国有企业产权制度改革.docx

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1、国有企业产权制度改革 国有企业产权制度改革 摘要：随着社会主义市场经济体制目标的确立，国有企业产权制度改革的不断深化，对完善国有企业产权制度，以及在此基础上形成的国有资产管理体制进行改革，是我国当前整个经济体制改革的中心环节。党的十六届三中全会提出，“建立健全现代产权制度，是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。国有企业改革的核心是企业产权制度。本文首先分析了产权及产权制度的涵义，在此基础上，探讨国有企业产权制度改革存在的问题，并提出相关的对策建议。 关键字：国有企业 产权制度 改革 一、探讨背景 企业产权制度是企业经营管理活动赖以存在的基础，没有良好的产权制度，企业就不

2、行能充溢活力和快速发展。改革开放以来，产权结构变迁的主线是国家与企业的关系改变，其改革的过程经验了放权让利、利改税、承包制、股份制等几个阶段，其核心的制度支配就是对国家与企业的关系不断进行调整。从80年头的放权让利，到90年头的建立现代企业制度，我国国有企业的产权制度改革取得了很大进展，国有资产管理、监督、营运体制框架初步形成，大中型国有企业在集团化改组和劣势企业退出方面迈出了较大步伐，国有企业的总体实力和主导作用有所增加。通过股份制改革，国有企业实行产权结构创新，由原来单一的产权结构向多元产权结构过渡，有利于建立规范的公司法人治理结构，便于国有企业转换机制、改善管理。通过一系列的改革，国有企

3、业整体素养明显提高，效益大幅增加。 但应当看到这些改革仅局限于经济性层面的放权让利，并未从根本上打破传统的政企不分的国有企业经营管理体制，没有真正形成产权清楚、结构多元、自由流淌的产权制度。国有企业改革的任务还很艰难，特殊是建立符合市场竞争条件的产权制度这一核心问题尚未得到根本解决，由于己改制国有大中型企业相当一部分没有实质性地触动产权，未从根本上变更国有机制，不仅影响了国有企业的经营效率，也严峻影响了国有企业的产权流淌，限制了企业间的出售、并购、增资扩股等产权交易的进行，制约了企业的发展。 我国国有企业改革近30年，从扩权让利到承包制再到股份制，改革取得了重大的进展。但是，国有企业产权制度改

4、革依旧有问题须要解决。因此，进一步深化产权制度改革，对壮大国有企业的生产规模、提高运营效率，至关重要。 二、产权理论的内涵 产权是适应市场经济发展要求而出现的经济范畴。新帕尔格雷夫经济学大词典认为，“产权是一种通过社会强制而实现的对某中经济物品的多种用途进行选择的权利”。国内外学者对产权从不同角度有多种定义和说明。一般认为，产权主要是指财产权或财产权利，是以财产全部权为主体的一系列财产权利的总和，包括全部权极其衍生的占有权、运用、经营权、让渡权等权利。现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等证券资产，还包括由专利、商标、名誉、商业隐私等无形资产。因

5、此，现代意义的产权，是指自然人、法人对各类财产的全部权及占有权、运用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的全部权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的全部权及相关权利）和学问产权及其他无形财产权等。 产权具有以下基本特征：一是独立性，产权主体拥有自主运用产权的权利；二是排他性，产权受到法律爱护不行侵扰；三是流淌性，产权主体可以通过产权流淌、重组，谋取产权收益最大化；四是可分性，产权所包含的一组权利可分割组合运用。近代股份制产生以后，就形成了财产全部权与财产实际占有、运用权相分别的状况，并衍生出“法人财产权”，即非财产全部者由于事实上经营属于财产全部者的财

6、产而对其享有的占有、运用及在肯定限度内依法享有的收益和处置的权利。因此，在现代产权的基本内涵中，不仅包括法律上的财产全部权，事实上还包括企业“法人财产权”。 产权制度是关于产权界定、运行、爱护等的一系列体制支配和法律规定的总称。而现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。其主要特征，一是归属清楚，各类财产全部权的详细全部者为法律规定所清楚界定； 二是权责明确，产权详细实现过程中各相关主体权利到位，责任落实；三是爱护 严格，爱护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律 的严格爱护，四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流淌，以实现 产权的最大收益。

7、全部制是生产资料等归个人、阶级、集团或社会全部的制度。全部制关系确定生产关系和安排关系。马克思说，私有制不是一种简洁的关系，而是资产阶级生产关系的总和。 三、国有企业产权制度变革存在的问题： 国有大中型企业的初步改革大多是绕开产权来进行，导致产权虚化的问题普遍存在，因而也就不行能建立起“产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 1、产权界定不清。国有产权关系模糊，尽管国家对国有资产拥有的各种权利在法律上已被明确界定，而且权力具有明显的排他性规定。但是国家在国有资产上的各种权利得不到切实有效的爱护以及明确界定的产权没有得到有效的实施，从而导致国有企业的低效率和国有资产流失，后者更

8、是国有产权模糊的集中体现。 2、国有企业产权改革的法律制度基础不完善。 在我国的国企产权制度改革过程中，国务院及其下属各部委，颁布了众多涉及产权制度调整的法规。其中包括国有企业富余职工安置规定、国有企业及其国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深化实行厂务公开制度的通知和国资委关于推动国有资本和国有企业重组指导看法的通知等等法律法规。这些法律法规涉及到了国企改革中的产权交易、公司制度、职工安置、资产重组等各个层面。但是这些法律体系存在一些缺陷：时效性差、覆盖不全、口径不一和权责失衡等问题。首先，国有资产产权主体的法律地位问题，改革后的国有

9、产权归属于全体公民，每个公民都能拥有国企产权的一部分，但作为不行无限分割的产权份额，国家无法找出一个法律主体与产权全部人相对应。产权的主体实则模糊了，没有明确界定。其次，各股权产权管理监督部门的法律界定问题。这集中体现在各职能部门的权责利的安排问题。再次，改制过程中法律颁布的滞后性，我国的国企改革独创性，没有教科书可以参考的改革，同样注定了会留下许多的体制和程序漏洞，有些法律颁布滞后，适应不了发展须要。 3、缺乏完善企业“托付一代理”权责利的均衡配置。 “托付一代理”制还没有建立起一个完善的任用体制，从而影响了企业产权改革中管理人才的选聘。在公司治理制度下，股权权重成为衡量出资人在一个企业中限

10、制力大小的关键因素。我国的国家性质和国有企业改革总体布局确定了，关乎国计民生、对社会经济有重大影响力的企业还是由国有控股的。于是，一些领域的国有企业产权改革之后保持了原班人马，产权改革却又很难深化关键领域的部门。“一股独大”使得公司董事会由国家资本肯定把持，管理人员的选用时由行政认命或者上级指派的，公司经管人员很难向社会选聘的，完全局限在内部提拔或行政聘用的老方法里。 “托付一代理”制下聘用管理人才的激励机制问题。托付人追求的是自己的财宝最大化，而代理人追求自己的工资津贴收入和闲暇时间最大化，这必定导致两者的利益冲突。在没有有效的制度支配下双方可能造成严峻的利益冲突。国有公司经营者激励机制的存

11、续与股权结构紧密相连，结构中的缺陷使得我国在主动探究年薪制、经理股票期权试点的状况下，仍旧存在国有企业对经营者的激励不足的问题，总体上激励形成的实际效果距离有效激励机制的要求相去甚远。国企经营者的收入水平虽然有了肯定的提升，但是相比较发达国家大型企业的经营管理者，仍旧处于较低水平。高水平经营管理者不情愿进入到国有股份制企业中任职。“托付一代理”制下公司监管机制薄弱影响了产权改革的真实效果。根据我国公司法的规定，监事会成员由股东代表和职工代表组成，负有对公司董事和经理人员进行监督的职责。但是，缺乏实施细则，使得监事会职能空置，形同虚设。个别国有企业，甚至将监事会作为公司富余人员的支配场所，党政干

12、部和老干部在监事会中占据很大比例。职工主见无人倾听、看法无法上达的现象并没有得到有效的改善，企业职工对公司决策更是产生不了影响。 4、国企职工权益没有得到应有的保障，工人是企业的主子，国家贯彻的是一种主子翁意识。但是在经济体制转型的过程中，往往因为相应爱护职工权益的法律法规缺失或者配套制度不完善，导致相对于企业高层管理人员而言处于弱势地位的职工群体成为被侵扰的对象。部分企业职工的知情权、参加权和改革成果共享权并未受到应有的敬重，相反，企业改制过程中的成本很可能大部分转嫁到他们的头上。国企改革过程中职工合法权益受到侵害， 职工的权益没有得到合法的和应有的保障。 四、国有企业产权制度改革对策 本文

13、主要从以下4个小的方面说说改革的对策： 1、进一步明确产权主体。 仔细实行国家有关法律法规和政策，明确国家和企业的产权划分，维护各种不同形式的国有企业的法人财产权，真正实现政企分开。政府和企业在职能上要各司其职，政府部门不能凭借行政权力对企业进行干预。当前尤其要解决政府职能转变的问题，详细措施包括:结合政治体制改革，合理划分政府有关机构的职责、权能，禁止越权干预企业;强化市场经济思想教化，变更干部的思想观念，变更“放权不放手”的心态，注意用政策、法律和经济手段对企业进行宏观调控，增加为企业服务的意识。 2、完善国有企业产权制度改革的法律体系 国家应当特地颁布一部国有企业产权法，产权法应当就国有

14、资本的全部权主体、全部者权益、运营权限、监督体制和保障措施进行详尽的规定，鉴于目前我国国有资本的管理基本转交国资委负责，对于国资委的权利与职责，在本法律中也应当予以具体的表述。 加强产权管理监督部门的权责利的法律监督及完善，不局限于明确界定股东大会、董事会和监事会等职能部门的详细职责，而是制定出在详细的发展过程中，详细的问题详细对待，针对不同的问题完善法律法规，加强法律体系关于产权改革的完备性。 3、重构国有产权托付代理机制，实现“全部者到位” 将政府化的国有资产管理局从政府部门中独立出来，将现由政府各部门驾驭的国有资产管理权真正转向国有资产管理局，使之成为经济化、市场化的国有资产管理机构。该

15、机构主要行使国有资产全部者职权，负责国有资产管理的日常工作和事务。它从国有资产保值增值角度，对授权的资本运营机构的领导班子和董事会、监事会成员的考核、奖惩、任免提出建议，负责其日常管理和考核，并对资本运营机构派出的产权代表通过备案制度加以确认，以达到管人与管资产紧密结合起来。 而且企业干部人选的范围局限于相关部委的领导人员，企业干部任免权也基本上由上级党组织驾驭。要破除旧人事体制的束缚，就要变更国有企业高层的行政体制编制。建立国有企业自身的人事管理制度，参照公司治理结构设定企业领导岗位性质。不依照机关制度进行考核，评级和升级，解决好自身职责和干部身份的不连接问题。 对于国企的人员任聘面对社会聘

16、请，不局限于行政任命和上级任命，面对社会公开聘请。同时，对国企的经营者设立合理的激励机制，留住人才，激发管理经营者的主动性。 2、树立正确的国企改革观念 对国有企业“有进有退”的新理解。有进有退，不是指原来的国有企业一部分改制而“退”，一部不改而“进”：而是指除极少数须要国有独资外，其他的国有企业都要退出单一国有体制(重要的由国家控股)，实现以退为进，退中求进，即在国有股权和比重上退，在国有经济的总体实力和限制力、影响力上进。 着眼于搞好整个国有经济和整个国民经济，从国有经济布局的战略调整上抓国企改制。特殊是对全国同行业的优势国有大企业，要通过引进跨国公司和民营资本，重组上下游和同行业企业，快

17、速做大做强。对须要放开搞活和整体退出的国有企业，要通过资本运营机构，统一策划改制重组，统一筹措改制成本。 突破“产权交易和企业重组是市场行为，政府无所作为”的相识误区。政府作为国有企业的出资人，理当按市场规律组织推动其产权交易和重组；并且只有政府才能解决交易重组中的条块分割、债务处理、人员安置、分别办社会职能等诸多难题，才能协调多个部门参加改制的行动、审批权限的行使和各自利益的调整。样。 4、充分保障改制企业职工对改革的参加权 要充分发挥改制企业中职工的各种力气，确保改革中工人阶层的利益不受损害，明确改革中市场经济的社会主义方向。发扬民主集中制，维护国有企业产权改革中职工的发言权。职工是企业真

18、正的主子，要做到企业产权改革中职工的主子翁地位得到体现，要做到在事前、事中和事后都要维护好职工的发言权。在进行改制之前，要充分听取职工对于当前企业的改革看法，不仅要创建看法主动发表的通道，还要在收集看法的基础上，做好部分职工的思想工作，力争做到“全体接受、多数满足”的标准。针对企业改革所实行的改制、破产、兼并等选择，要在敬重组织支配、符合经济规律的基础上，充分考虑大多数职工的看法，听取职工对于企业改制的建议；在改制过程中，对于职工反映的问题，刚好向当地企业改制办公室或上级机构反映，并刚好的解决。当然，在改制结束之后，面对公司治理结构的新型体制，无论是对于下岗职工的再就业支配，还是对新聘用职工的

19、就业要求，都要听取群众的看法，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 参考文献： 1魏杰：现代产权制度辨析，首都经济贸易高校出版社，2000 年版 2杨瑞龙等：社会主义经济理论，中国人民出版社，1999 年版 3肖耿：产权与中国的经济改革，中国社会科学出版社，年版 1997 国有企业产权制度改革 对我国国有企业产权制度改革的思索 关于深化国有企业产权制度改革的看法(试行)的通知 市属国有企业产权制度改革中资产处置操作方法 新制度经济学产权理论与我国国有企业产权制度改革 理顺国有资产管理体制的关键国有企业产权制度改革 企业产权制度改革方案 产权制度改革形式 经济产权制度改革 农村产权制度改革 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页