安全生产行政执法存在的问题与对策.docx

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1、安全生产行政执法存在的问题与对策 平安生产行政执法存在的问题与对策 平安生产行政执法是安监部门的重要职能，贯穿于平安生产监管工作的全方位和全过程之中，对落实企业主体责任，提高平安监管水平，消退平安隐患，预防和削减事故发生，提高全社会平安保障实力具有不行替代的作用，被省委、省政府列入加强平安生产的三项行动之一。市平安监管局非常重视平安生产行政执法工作，在各级安监部门的共同努力下，全市平安生产执法机构逐步建立，执法队伍素养稳步提高，行政许可全面绽开，专项整治不断深化，安排执法有序推动，事故查处不断规范，对促进我市平安生产形势的稳定好转起到了重要的促进作用。但通过近几年的实践，行政执法工作仍旧存在一

2、些突出问题和薄弱环节，我市平安生产行政执法水平与执法实力仍旧不能适应平安生产监管工作的须要，亟待进一步探究和解决。 一、存在的主要问题 1.执法强度不高。一是执法数量偏少，不能满意平安生产监管工作的须要。全市今年安监系统安排执法的生产经营单位2764个，市局今年干脆检查的企业仅69个，全市还有大量重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围，特殊是渣土车、物流运输车辆企业和危急物品经营小门店以及人员密集场所的微小型企业尤为突出，几乎是空白状态。二是执法监察的覆盖率不高，全市工商注册现有生产经营单位37894户，今年111月，全市实际检查只有10937户，监管监察的覆盖率28.9%，其中直管三大高

3、危行业的生产经营单位4969户，实际检查4478户，覆盖率只有90.1%，未达到全覆盖的 目标。三是对违法行为实施行政惩罚的次数不多，惩罚力度不大。1-11月，全市各级安监部门对违法生产经营单位的行政惩罚1975次，实施经济惩罚216次、罚款额度343.26万元（包括事故惩罚万元）、实际到位218.8万元，市局全年实施行政惩罚8次。四是部分领域如生产经营单位的职业卫生的监督检查基本上还处于起步阶段。现有职业危害的生产经营单位达2000余家，涉及30余个行业，接触职业危害的从业人员达20余万人，职业危害职业危害申报率不足60%。 2.执法水平不高。一是执法检查质量不高，督促整改效果不佳。由于部分

4、执法人员嫌执法程序严密、检查内容详细，到生产现场去的少，检查流于形式，为检查而检查；部分安监人员即使去了现场查也查不出隐患,查出了隐患却改不了，有的隐患常查常在，屡查不改。二是行政惩罚办案质量不高，惩戒效果欠佳。从市政府法制办对我局开展的行政执法质量进行抽查和案卷评审看，在立案、调查、取证、陈述、听证、送达等程序上存在不同程度的问题；区县局在行政惩罚过程中，有的没有严格执行送达程序，有的案件没有根据规定时限结案，有的行使自由裁量权时主观随意性过大、不能正确行使自由裁量权，在详细的行政惩罚幅度选择的过程中，一律按法律规定的下限或者上限惩罚，没有做到按违法情节轻重区分对待，行政惩罚显失公正，有的失

5、之于宽，而有的又失之于严；抽查乡镇（街道）执法案卷显示，有的执法行为无论是主体还是程序上，还不同程度上存在违法执法的现象，损害了法律的肃穆性和权威性。三是行政许可受理程序不完整、送达程序执行不严格、换证程序未制定，受理资料不完备。有些格式文书未能与政务中心的规定相衔2 接。四是事故查处简洁粗糙，警示教化效果不佳。有的事故调查程序执行不恰当，事故缘由不清晰，调查取证不细致、事故分析不严谨，适用法律不精确，处理建议不肃穆，责任追究不落实，整改措施不到位。调查报告要素不全，责任查处避重就轻，事故教训轻浮浅薄。五是政执法文书的运用不规范，有的地方不重视执法文书的运用，不根据规范格式填写，随意改动，对违

6、法行为人的违法事实没有照实记录，个别案卷运用其他部门的文书，有的地方自创格式，有的运用信函白纸等等。 3、行政作为不主动。一是有的凭借法律之间的冲突、法律规定的模糊空间和法律依据以及技术标准的不配套、不完善、不细化，对行政执法事项和群众投诉举报事项能拖就拖、能推就推。二是行政执法有逐利化心理，对经济罚款惩罚比较主动，对警告、责任改正等行为实力惩罚和吊扣资格证书等资格罚实施较少。三是行政惩罚执行和事故责任追究难以到位，全市各区县安监局历年来积累了大量行政惩罚不到位而又不按时移交法院强制执行的案件。四是平安生产行政问责形同虚设。2008年以来，全市每年发生约30起左右的生产平安事故，除市局组织调查

7、的事故外，各区县（市）安委会（安委办）没有因发生事故对负有监管责任的乡镇（街道）政府或部门提起过行政问责。 4.执法中违法现象肯定程度存在，一是执法主体不合法，有的区县（市）局对安监局法定职责的内涵和外延缺乏正确的理解，与相关部门发生冲突，执法主体出现错位、越位和缺位现象。二是事故信息报送不精确、刚好、完整，有的区县（市）和部门出于事故考核指标的压力，对事故信息报送有畏难心理和瞒报、谎报和漏报 的的趋势。111月，市局接到群众关于事故信息举报7件，较去年大幅增加。三是违反有关法律法规规定，有的超越法律惩罚上、下限规定惩罚，有的行政许可不到现场核查，个别乡镇安监人员替企业弄虚作假等。 二、缘由分

8、析 1.执法依据不配套 一是法律冲突制约了行政执法。平安生产法第81条和生产平安事故报告和调查处理条例（以下简称条例）第38条对事故单位主要负责人惩罚规定不一样；条例第3条和刑法修正案和两高司法说明关于重大伤亡事故的规定不一样；条例实施后，事故查处和事故责任追究就出现了平安监管局（及其他监管部门）和调查组多个职能交叉重叠的主体和程序。调查组形成并经政府批复的“事故调查报告”能不能作为作为惩罚确定执行和平安监管局行政惩罚的依据，各界对此持有疑虑。同时事故调查报告批复后，其他部门在责任追究执行中，变相撤销或追加行政惩罚的现象时有发生，安监部门领导集体的“集体探讨”程序与经政府批复的“事故调查报告”

9、是否具有同等功效与权责，平安生产违法行为行政惩罚方法对此并没有明确规定，为基层事故调查与行政惩罚带来了肯定程序的难度，挫伤了安监执法人员的执法主动性。 二是法律修改的滞后性严峻制约了部门履行职能。矿山平安法、职业病防治法和运用有毒物品作业场所劳动爱护条例都列入了国家立法修改安排，但由于周期过长，到目前仍没有完成修改审议程序。随着政治体制改革的深化，各部门职能调整加快，生产经营单位的职业防护职能转移到平安生产监督管理部门后，用4 人单位及其作业场所职业卫生平安许可还缺乏许可程序、许可内容、许可条件的规定，致使行政许可无法进行，对安监部门加强对作业场所职业卫生的监管带来肯定程度的障碍。 三是存在大

10、量的立法空白点，为平安监管带来难度。如平安生产法已实施多年，在执法过程中遇到争议问题至今没有权威的说明，为正确贯彻执行法律带来难度。烟花爆竹平安管理条例对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹及生产企业向零售者出售烟花爆竹却没有相应的惩罚措施，仍需依据刑法、治安管理惩罚法赐予相应惩罚，但惩罚仅对行为人，而对私储物品和生产单位却没有罚没的规定。危急化学品平安管理条例中规定了运用的环节，但没有明确运用许可的主体、程序、条件等详细规定，致使危急化学品运用监管无法可依，给平安生产带来很大的隐患。随着社会经济的发展和进步，出现了大量无主管部门的行业，同时国家

11、加大新农村建设，农用车、船和农夫自建房越来越多，而农村道路交通和农夫建房却无人管，无法管，成为新的重大隐患。 四是平安标准不完善。随着经济的快速发展，一些行业平安标准和规程不能适应新的发展要求，部分平安生产标准老化、内容过时。如机械、有色金属加工系统等行业技术与生产工艺与上世纪90年头初相比都有了很大的改变和发展，而相关的粉尘防爆标准始终在沿用。加上长期以来，我国平安生产工作实行各行业主管部门管理的体制，国务院有关部门各自制定自己的平安生产标准，种类庞杂，许多专业的平安生产标准体系之间存在内容重复交叉等问题。随着社会经济的转型，经济组织形式以及劳动用工制度的改变，安 全生产工作新问题不断涌现，

12、急需相应的平安生产标准进行规范。同时新技术、新设备、新工艺和新材料的采纳，刚好制定和修改新标准尤为必要。 2.执法环境不优 一是地方党委政府在处理经济发展和平安发展二者关系时难以平衡。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻平安”思想明显存在，有的地方大刀阔斧招商引资、上项目,制定实惠政策,改善投资环境,担忧平安检查多了、要求严了，影响软环境，人为限制各种平安执法检查，为平安执法检查设臵障碍，对一些不符合平安生产条件的新改扩建项目，不按程序办事，造成许多项目开工之日就是事故隐患产生之时。有的地方领导行政“干涉力”过大，“以权代法”、“以权压法”、“以权乱法”、“以权废法”的现象时有发生，有的为违法违

13、规者说情，有的给安监部门领导加压，有的甚至干脆干预对违法企业的查处、惩罚，一个电话就能推翻行政惩罚确定， 行政执法不得不陷入放松监管的“怪圈”。致使执法人员在履行平安检查、调查处理、行政惩罚等职责时很难到位，成为安监部门躲不过绕不开的最大障碍。 二是从业人员整体素养不高。生产经营单位人员的的文化基础学问、思想素养、法律学问、平安意识和平安技能水平还参差不齐，不懂法和过分强调自己权利的状况同时存在，懂法的人在面对法律问题时，又不情愿严遵守法律律的制约，现在社会上出现钻法律空子职业人员，个别行政相对人受利益驱使，法律意识、诚信意识淡薄，令执法工作辛苦劳累艰难，有的甚至暴力抗法，行政执法的环境日趋困

14、难。 6 三是一般群众法律意识不强。有的群众缺乏权利意识，不重视也不关切维护自己的权利，当自己权利受到侵害时，不知借助法律加以爱护，只能无可奈何。有的群众缺乏义务观念，没有相识到自觉遵纪遵守法律，支持和协作行政机关的执法活动是自己应尽的义务，对行政机关的执法活动心理上有抵触心情，对行政机关执法活动不协作，甚至阻挠。同时由于地方部门利益、长官意志、关系因素、风俗人情等因素交织在一起，长远利益与短期效益、社会稳定与肃穆执法等分寸难以把握等现实状况，行政执法缺乏一个良性的社会围。 3.执法力气不强 平安生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，随着职业危害等监管职能转入安监部门，各

15、级安监机构的监管范围越来越大。平安监管力气不足，严峻制约了平安生产行政执法工作的开展。 一是执法人员严峻不足。到目前，全市各级专兼职安监人员仅有771人，市局安监在编48人，而真正现场执法的只有20人。区县（市）局现场执法人员平均8.7人，有的只有4人，如高新区。而作为一线执法检查的乡镇安监人员，其编制的性质、数量、经费和工作内容远未能适应形势的须要。由于执法队伍人员不足，很多安监部门忙于机关事务而无暇到现场执法检查。 二是执法人员素养相对不高。安监部门成立较晚，人员成份困难，只有少部分人员是面对社会公开聘请的专业人员，大多数人员从其他部门调配而来，且年龄结构偏大，人员素养参差不齐。虽然经过了

16、培训，取得了平安执法证，但部分执法人员并没有系统地掌 握平安生产法律学问和专业学问，对行政执法的程序、规定了解不透，对有些违法行为的定性把握不准，有些执法人员面对浩大的执法事项感到茫然畏惧，对行政执法软件系统的运用更是手足无措，执法效率低下。 三是执法条件不足。技术装备落后，执法车辆短缺、必要的检测手段和防护器具缺失，工作中还仅凭阅历，借助听、看、闻、摸等手段，执法效能低下。部分区县安监部门和大多数乡镇（街道）安监站行政经费不足，执法工作经费得不到保障，个别区县局靠罚没收入补充办公之用。有的县级安监部门安监执法人员政治待遇不高，有时甚至遭到粗暴对待，导致执法心态失衡，致使对执法工作的不敬业、不

17、仔细、不负责，难作为的不作为，易作为的滥作为。个别执法人员对待行政相对人看法冷漠，以不文明、不诚信的方式（变相的哄、吓、诈、骗）收集证据，想方设法的阻碍当事人行使申辩、复议、诉讼等救济权利，影响执法形象。 三、对策建议 1、加强平安生产法制建设。一是完善法律法规，制定和修改配套的地方实施性规章。加快长沙市平安生产管理方法等规章的修订工作，将长沙市事故调查处理规则和长沙市平安生产行政问责方法一并列入长沙市平安生产管理方法，解决法律法规规定不详细、不明确、模糊笼统和缺乏可操作性的问题。二是修改市局平安生产行政执法各项制度的修订，依据近几年新颁布的一系列国务院有关文件精神、国家安监总局令和湖南省有关

18、行政程序、行政服务规定以及市政府法制办有关要求，对市局关于行政许可、行政检查、行政惩罚等制度进行修订。三是建议省局尽快制定和出8 台湖南省烟花爆竹管理条例，削减或消退行政执法依据中的盲区和“空白点”。同时建议国家总局要加大立法调研，结合基层执法实践须要，解决平安监管中无法可依，有法难依的等问题。为平安生产行政执法创建一个良好法制环境。四是着手平安技术标准的清理，加快收集相关行业标准和国家标准，解决平安监管中标准混乱的难题。 2、加强平安生产法律法规宣扬教化力度。 一是加大对各级领导的宣扬教化力度，特殊是对区县和乡镇主要领导的平安教化培训，使他们树立“平安发展”的理念，树立平安也是政绩的观念，在

19、经济发展遇到平安问题冲突时，不再以牺牲平安为代价，不再人为地干预平安生产行政执法。并在安监机构编制、人员配备和经费落实上给以大力支持。二是加大平安生产法律法规的宣扬力度，使企业负责人和从业人员的法律意识不断增加，自觉遵守平安生产法律法规、标准和有关技术规程，提高企业的本质平安度。然后通过严格行政，公正、执法，切实把各项法律法规落到实处。三是加大全民平安意识宣扬力度，提高全社会的平安意识和法律意识，形成了解、理解、贯彻、协作、维护平安生产行政执法的良好环境。 3、加强平安生产执法实力建设。一是充溢一线执法队伍，各级安监部门在探讨工作时，人员调配应向一线执法队伍倾斜，达到国家安监总局规定的县级安监

20、部门执法人员数量不少于在编人员70%、市级60%的的标准，把既要懂业务又能娴熟运用平安生产法律法规的人员充溢到执法队伍。乡镇要根据湖南省平安生产条例的要求，确保机构、人员和经费到位。二是进一步提高执法人员素养，加强对执法人员的教化培训强度，创新执法质量考核评议方式， 使执法人员在实际执法行为中获得最干脆、最详细、最有效果的阅历教训，快速持续提高执法水平。三是提高平安执法的装备水平。依据经济发展和平安监管的实际，配备必要的行政执法用车、检测设备设施、防护装备和执法办案经费。四是切实加强执法监督。变更目前安监系统内部执法监督流于形式的被动局面，各区县（市）安监部门要成立相应的法制机构，健全内部执法

21、监督制度，完善行政执法监督机制，规范行政执法主体、严格执法程序、规范运用行政执法文书，通过内部协调沟通发觉和订正执法中存在的问题，降低了劣质执法和违法行政的几率，削减外部监督的纠错成本，避开不必要的媒体曝光、行政复议和行政诉讼案件发生 。五是善待执法人员。行政执法具有快节奏、高难度、高责任和高风险的特点，仅靠督促惩戒远远不够，还应当让执法人员在工作事业上有成就感，思想感情上有使命、精神世界上有充溢感和归宿感，能感受到集体的暖和和执法的欢乐。 4、加大平安生产行政执法力度。一是全面开展安排执法和托付执法， 根据平安生产社会创新管理的要求，市、现两级安监部门要把干脆检查的企业数量和领域进一步扩大，

22、把一些重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围。区县（市）安监部门要依法对全部乡镇（街道）进行托付执法，执法检查实现全覆盖。二是把执法过程和内容的重点突出到落实企业主体责任和提高企业的本质平安水平上来，严厉打击和制裁非法生产、非法经营、非法建设和隐患治理不力的单位和个人。以强化执法推动平安生产专项整治，以强化执法加强平安监管，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增加企业平安责随意识，实现平安生产工作重点由事后查处向事前防范10 转变。三是加大事故查处和事故责任追究，特殊是严厉查处瞒报、谎报、迟报和漏报事故的行为。四是加大平安生产行政问责工作力度。 5、优化平安生产执法环境。一是争取党委、人大、

23、政府、政协的领导与支持，为平安生产行政执法保驾护航。平安发展是科学发展观的重要内容，平安生产行政执法是建立平安生产秩序、规范平安生产行为的重要手段。各级安监部门要义正词严地向四大家领导汇报，特殊是向党委、人大、政府汇报，争取支持安监部门依法监管，依法行政，把平安生产行政执法纳入人大监督的范围。二是争取司法机关支持，努力营造有利于行政执法的法治环境。将行政执法的法律依据，适时送到法院、检察院等机关，使之全面了解平安生产法律法规和部门规章，大力支持平安生产行政执法，特殊是当事人不能自觉履行惩罚确定义务的案件，要申请法院强制执行。同时主动与监察以及负有平安生产监督管理职责的相关部门沟通协调，必要时获

24、得协作与支持。三是争取新闻媒体和全体公民的支持，营造有利于行政执法的社会氛围。选择社会影响恶劣的事故案例和胜利的执法案件在媒体广为宣扬，增加社会对平安生产违法行为的切肤之痛，从而支持平安生产行政执法。创新投诉举报机制，完善来电、来访、信函、网上诉求等渠道，开拓网络链接以及与报刊、电视、广播等媒体的互动等。同时建立举报嘉奖制度，提高群众的法律意识、自我爱护意识、参加意识和举报嘉奖平安隐患的主动性，营造良好的社会遵守法律环境，形成强有力社会威慑力和社会监督力。 平安生产行政执法存在的问题与对策 平安生产行政执法中存在的问题及对策 浅谈平安生产行政执法存在问题及对策 农机平安监理行政执法中存在的问题与对策 渔业行政执法中存在的问题与对策 浅谈行政执法中存在的问题与对策 行政执法中存在的问题及对策 粮食行政执法存在的问题及对策 煤炭平安生产存在的问题与对策 我省平安生产行政执法的现状与对策 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页