广东省大型群众性活动安全管理办法.docx

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1、广东省大型群众性活动安全管理办法 广东省人民政府令 第210号 广东省大型群众性活动平安管理方法已经2022年2月17日广东省人民政府第十二届42次常务会议通过，现予公布，自2022年5月1日起施行。 省长朱小丹 2022年3月18日 广东省大型群众性活动平安管理方法 第一章 总 则 第一条 为了加强对大型群众性活动的平安管理，爱护人民群众生命和财产平安，维护社会治安秩序和公共平安，依据大型群众性活动平安管理条例和有关法律、法规，结合本省实际，制定本方法。 其次条 本方法适用于在本省行政区域内举办大型群众性活动的平安管理。 本方法所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面对社会公众举办的每场

2、次预料参与人数达到1000人以上的下列活动： （一）体育竞赛活动； （二）演唱会、音乐会、歌舞表演等文艺演出活动； （三）展览、展销等活动； （四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动； （五）人才聘请会、现场开奖的彩票销售等活动。 影剧院、音乐厅、公园景区、消遣场所、宾馆酒店等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本方法的规定。 第三条 大型群众性活动平安管理应当遵循平安第 一、预防为主的方 1 针，坚持承办者负责、政府监管的原则，坚持社会化、市场化、专业化运作。 第四条 县级以上人民政府应当加强对大型群众性活动平安管理的领导，建立统筹协调工作机制，推动各部门之间的信息共享和执法联动。 第五

3、条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的平安监督管理工作。 县级以上人民政府建设、平安监管、卫生、食品平安监督管理、城市管理行政执法等部门根据各自职责，负责大型群众性活动的有关平安监督管理工作。 第六条 各级人民政府应当实行多种形式，加强与大型群众性活动有关的法律法规和平安学问的宣扬，增加公民平安意识和平安防范实力。 第七条 激励与大型群众性活动有关的行业协会加强行业自律，制定行业规范和技术标准，开展平安教化培训，监督成员单位履行平安职责。 其次章 平安责任 第八条 大型群众性活动的承办者对其承办活动的平安负责，其主要负责人是活动平安责任人。 承办者有2个或者2个以上的，应当明确牵头单

4、位以及各方的责任。 县级以上人民政府托付有关部门或者其他法人、组织承办活动的，受托付方为承办者。 第九条 大型群众性活动的承办者应当履行下列平安责任： （一）制定、落实平安工作方案和平安责任制度，确定平安责任人，明确平安措施、平安工作人员岗位职责，开展平安宣扬教化。 （二）组织落实活动现场平安检查，刚好整改和消退平安隐患。 （三）保障临时搭建的设施、建筑物的平安。 （四）根据公安机关的要求，配备平安检查设备，对参与活动的人员、物品和车辆进行平安检查。 （五）活动有票证的，根据公安机关核准的人员平安容量、划定的区域发放或者出售票证；活动无票证的，根据核准的人员平安容量限制人数。 （六）通过新闻媒

5、体、宣扬海报、票证背书、现场广播等形式，向参与活动人员宣扬告知交通管制、现场秩序、票务、平安检查等方面的规定 2 和要求。 （七）制定处置突发事务应急预案。 （八）落实医疗救援、食品平安、灭火、紧急疏散等应急救援措施，预防拥挤踩踏事故，并提前组织演练。 （九）维护活动现场秩序，对阻碍活动平安的行为刚好予以制止，发觉违法犯罪行为刚好向公安机关报告。 （十）配备专业保安人员以及其他与活动平安工作须要相适应的平安工作人员。 激励承办者依据活动的内容、规模、风险等状况，投保公众责任险等商业保险。 第十条 大型群众性活动的场所管理者应当履行下列平安责任： （一）保障活动场所、设施符合国家平安标准和平安规

6、定； （二）向承办者供应场所人员平安容量、场地平面图、疏散通道、供水供电系统等涉及场所平安的资料、证明； （三）保障疏散通道、平安出口、消防车通道、消防设施、应急广播、应急照明、疏散指示标记等设施、设备符合法律、法规和技术标准的规定； （四）依据活动平安须要设置必要的平安缓冲通道、区域和平安检查设备、设施，协作开展平安检查； （五）保障活动现场以及周边监控设备配备齐全、完好有效，并保存活动监控录像资料30日以上； （六）做好场所工作人员平安教化培训和管理工作； （七）活动期间发生火灾、爆炸、拥挤踩踏等突发事务时，帮助承办者做好人员紧急疏散和秩序维护工作。 第十一条 参与大型群众性活动的人员应当

7、遵守下列规定： （一）遵遵守法律律、法规和社会公德，不得阻碍社会治安、危害公共平安、影响社会秩序； （二）遵守活动现场治安、消防等平安管理制度，自觉接受平安检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危急物品，不得非法携带枪支、弹药、管制器具； （三）不得携带和展示羞辱性标语、条幅等物品，不得投掷杂物，不得围攻活动组织者、参加者以及其他人员； （四）遵守平安留意事项，听从现场工作人员管理。 3 第十二条 大型群众性活动的平安工作人员应当熟识平安工作方案和处置突发事务应急预案内容，娴熟运用应急处置、消防等器材，熟知平安入口和疏散通道的位置，驾驭本岗位应急救援措施。 第十三条 供应大型群

8、众性活动平安服务的保安服务公司应当加强专业保安人员培训，供应符合规定标准的保安服务。 保安服务公司不得同时担当同一活动的平安风险评估工作。 第十四条 公安机关应当履行下列职责： （一）受理、审核承办者提交的大型群众性活动平安许可申请，并组织查验现场，实施平安许可； （二）指导、监督承办者制定活动平安工作方案，制定活动平安监督方案和处置突发事务应急预案； （三）在活动举办前，组织开呈现场平安检查，发觉平安隐患刚好责令整改； （四）在活动举办过程中，监督检查平安工作落实状况，发觉平安隐患刚好责令整改； （五）指导对平安工作人员的平安教化培训； （六）依法查处活动中的违法犯罪行为，处置危害社会治安秩

9、序和公共平安的突发事务。 第三章 平安许可 第十五条 大型群众性活动依法实行平安许可制度。 举办大型群众性活动应当符合下列条件： （一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织； （二）活动内容和形式不得违反法律、法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益，不得违反社会道德风尚； （三）具有符合本方法规定的平安工作方案，平安责任明确、措施有效； （四）活动场地、设施符合平安要求。 第十六条 大型群众性活动的预料参与人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地的县级人民政府公安机关实施平安许可；预料参与人 4 数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政

10、府公安机关实施平安许可。 在东莞市、中山市举办的大型群众性活动的预料参与人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地的市人民政府公安机关派出机构实施平安许可；预料参与人数在5000人以上的，由活动所在地的市人民政府公安机关实施平安许可。 大型群众性活动预料参与人数，为预料售发票证或者组织观众数量与负责组织、协调、保障等工作的相关人员数量之和。 第十七条 大型群众性活动的承办者可以依据活动存在的风险因素和须要，托付平安风险评估机构开展平安风险评估，并依据平安风险评估报告，制定、落实相应等级的平安工作措施和应急处置预案。 第十八条 大型群众性活动的承办者应当自活动举办日的20日前向公安机关提

11、出平安许可申请，并提交下列材料： （一）大型群众性活动平安许可申请表。 （二）承办者合法成立的证明以及平安责任人的身份证明。 （三）活动方案及其说明。 （四）活动平安工作方案。 （五）场所管理者同意供应活动场所的协议或者证明；活动占用公共场所、道路的，还应当供应相关批准文件。 有2个或者2个以上承办者共同承办活动的，还应当提交明确各方权利义务的联合承办协议。 第十九条 大型群众性活动方案及其说明应当列明活动的时间、地点、内容、流程、参与人员数量、媒体记者、车辆停放支配、功能区域划分、现场平面图、观众座位图等状况。 其次十条 大型群众性活动平安工作方案应当包括下列内容： （一）平安工作负责人、专

12、业保安人员以及其他平安工作人员的数量、岗位设置、任务安排、识别标记； （二）活动场所地理环境、建筑结构和面积（附图纸）、人员平安容量以及预料参与人数； （三）治安缓冲区域、应急疏散通道、应急广播、应急照明、消防灭火、平安检查等设施、设备设置状况和标识； （四）临时搭建设施、建筑物的基本状况； 5 （五）票证的样式、数量、防伪、查验等状况； （六）平安工作后勤保障措施； （七）应急救援预案。 其次十一条 公安机关收到大型群众性活动平安许可申请材料后，应当依据下列状况分别作出处理： （一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许承办者当场更正； （二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场

13、或者在3日内一次告知承办者须要补正的全部内容； （三）申请材料齐全、符合法定形式，或者承办者根据要求提交全部补正申请材料的，应当受理平安许可申请。 公安机关受理申请的，应当开具大型群众性活动平安许可申请受理凭证；不予受理申请的，应当告知承办者不予受理的理由，并开具大型群众性活动平安许可申请不予受理确定书。 其次十二条 公安机关应当对大型群众性活动平安许可申请材料进行审查，并指派两名以上工作人员对现场平安条件进行查验。 公安机关发觉活动存在平安隐患的，应当当场一次告知承办者须要整改的内容和要求，承办者应当根据要求进行整改。 公安机关作出平安许可确定，依法须要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所

14、需时间不计算在平安许可期限内。 其次十三条 公安机关应当自受理大型群众性活动平安许可申请之日起7日内依据不怜悯况作出确定： （一）符合平安条件的，作出准予许可的书面确定，颁发大型群众性活动平安许可确定书； （二）不符合平安条件的，作出不予许可的书面确定，发出大型群众性活动不予平安许可确定书，说明理由，并告知承办者享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 公安机关应当将准予许可或者不予许可的书面确定抄送上一级公安机关，并通报有关主管部门。 其次十四条 大型群众性活动的承办者申请年度内在相同地点实行相同内容的多场次活动，公安机关可以实行一次性许可的方式对各场次活动准予平安许可。公安机关以及有关

15、主管部门应当依法对各场次活动实施安 6 全监管。 其次十五条 大型群众性活动有下列情形之一的，公安机关不予平安许可： （一）不符合大型群众性活动举办条件的； （二）存在的平安隐患经整改仍旧不能消退的； （三）影响政务、外事、军事或者其他重大活动的； （四）严峻阻碍道路交通平安秩序和社会治安秩序的。 其次十六条 大型群众性活动的承办者变更活动时间的，应当自原定举办日之前5日内向作出许可确定的公安机关提出书面变更申请，经公安机关同意方可变更。 承办者变更活动地点、内容以及扩大活动举办规模的，应当重新申请平安许可。 承办者取消举办活动的，应当自原定举办日之前5日内书面告知作出许可确定的公安机关，并交

16、回公安机关颁发的准予举办活动的平安许可证件。 承办者变更、取消已向社会公布的活动的，应当向社会公告，告知活动参与人员，妥当处理善后事宜。 其次十七条 大型群众性活动平安许可确定所依据的客观状况发生重大改变时，为了公共利益的须要，作出平安许可的公安机关可以变更或者撤回已经生效的平安许可，并应当在24小时内书面告知承办者以及有关单位。由此给承办者造成财产损失的，公安机关应当依法赐予补偿。 第四章 监督检查 其次十八条 大型群众性活动的承办者应当根据平安许可确定的时间、地点、内容、规模以及平安工作方案组织开展活动，不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动的举办规模，不得将活动托付或者转让给他人

17、举办。 其次十九条 公安机关作出大型群众性活动平安许可确定后，应当在活动举办前对平安工作方案落实状况进行实地检查，填写大型群众性活动平安检查记录，记录平安检查的状况和处理结果，并分别由公安机关检查人员和被检查人签字归档。 7 公安机关可以会同建设、平安监管、交通、质监等有关主管部门进行平安检查。 第三十条 公安机关发觉大型群众性活动的平安条件与承办者申请平安许可时的平安条件不一样，存在平安隐患的，应当提出整改看法，开具大型群众性活动责令整改通知书，责令承办者、场所管理者等限期整改。 第三十一条 公安机关和有关主管部门应当建立大型群众性活动监督管理档案，记录日常监督检查、违法行为查处等状况。对有

18、不良信用记录的承办者举办的活动应当重点检查，增加监督检查频次。 第三十二条 大型群众性活动的承办者不得超过公安机关核准的人员平安容量发放或者出售票证。 第三十三条 大型群众性活动的人员平安容量根据下列规定核准： （一）在设固定座位的场所举办活动，根据固定座位的有效座位比例核准人员平安容量； （二）在无固定座位的场所举办活动，根据场全部效运用面积人均不少于1平方米核准人员平安容量。 前款所称的有效座位数，是指总座位数扣除公共设施占用座位、不能直视现场座位、监管执勤座位等后的座位数；前款所称的有效运用面积，是指场所总面积扣除临时搭建物、公共设施、疏散通道、缓冲区域等面积后的面积。 举办演唱会、歌舞

19、表演等活动，须要临时搭建座椅的，其座位数量应当计算在人员平安容量内，并符合有关平安标准。 第三十四条 大型群众性活动的承办者发觉进入活动场所的人员达到核准平安容量时，应当马上停止人员进场，实行疏导应急措施；发觉持有假票的，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。 第三十五条 举办大型群众性活动须要搭建临时设施、建筑物的，承办者应当托付有资质的单位设计、施工。设计、施工单位应当根据有关标准和规范设计、搭建和拆除临时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物的平安。 临时设施、建筑物搭建工作应当在活动举办的12小时前完成。 第三十六条 大型群众性活动举办时，公安机关应当依据平安须要组织相应警力，

20、监督承办者、场所管理者等落实平安工作措施，维护活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事务，查处违法犯罪行为。 8 第三十七条 公安机关可以依据公共平安的须要，对大型群众性活动场所以及进入场所的人员、车辆、物品进行平安检查。 实施平安检查的公安机关工作人员不得从事与平安检查无关的活动，不得侵扰受检查人的合法权益。 第三十八条 大型群众性活动在举办过程中，公安机关发觉有下列情形之一的，可以现场责令马上停止举办活动： （一）现场出现重大平安隐患，不马上停止可能发生平安事故的； （二）现场秩序混乱，对人身和财产平安构成严峻威逼的； （三）其他可能危害社会秩序和公共平安的紧急情形。 第三十九条

21、 公安机关、其他主管部门及其工作人员不得向大型群众性活动的承办者提出与平安监管无关的要求，不得指定平安风险评估机构或者保安服务公司，不得索取、收受承办者、场所管理者等的财物或者谋取其他利益。 第四十条 大型群众性活动举办过程中发生公共平安事故、治安案件的，承办者应当马上启动应急救援预案，实行应急救援措施，并马上报告公安机关。场所管理者以及其他有关单位、人员应当予以协作。 第五章 法律责任 第四十一条 大型群众性活动的承办者违反本方法第三十条规定，拒不整改平安隐患的，由公安机关责令停止举办活动，并对承办者处3万元以上5万元以下罚款。 第四十二条 大型群众性活动的承办者超过公安机关核准的人员平安容

22、量向社会发放或者出售票证的，由公安机关责令改正，处3万元以上5万元以下罚款。 第四十三条 供应大型群众性活动平安服务的保安服务公司同时担当同一活动的平安风险评估工作的，由公安机关责令改正，处1万元以上5万元以下罚款，并对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员处5000元罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法担当赔偿责任。 第四十四条 公安机关、其他主管部门及其工作人员在履行大型群众性活动平安监督管理职责中，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机 9 关依法对负有责任的领导人员和干脆责任人员赐予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理： （一）向承办者、场所管理者提出与平安监管无关

23、的要求； （二）发觉平安隐患不依法责令承办者、场所管理者刚好整改； （三）要求承办者托付指定的平安风险评估机构或者保安服务公司； （四）索取、收受承办者、场所管理者等的财物或者谋取其他利益； （五）利用职务关系从事与活动有关的经营活动； （六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 第六章 附 则 第四十五条 公民在公共场所自发进行人数在1000人以上的下列活动，公共场所的经营单位或者管理单位应当维护现场秩序，防止发生突发事务；当活动现场聚集人数超过场所人员平安容量，可能或者已经危害公共平安的，公共场所的经营单位或者管理单位应当刚好向公安机关报告，公安机关、其他主管部门应当参照本方法做好活动

24、的平安管理工作： （一）新春祈福、重阳登高、清明祭拜等传统民俗活动； （二）其他重大节日的庆祝、庆典活动。 第四十六条 县级以上人民政府工作部门承办大型群众性活动的，应当根据大型群众性活动平安管理条例和本方法规定，向公安机关申请平安许可，履行平安管理职责，落实平安工作措施。 第四十七条 本方法自2022年5月1日起施行。 10 广东省大型群众性活动平安管理方法 福建省大型群众性活动平安管理方法 河北大型群众性活动平安管理方法 山西省大型群众性活动平安管理方法发展与协调 大型群众性活动 大型群众性活动平安检查标准 大型群众性活动平安管理的重要性 佛山市大型群众性活动平安管理实施方法 大型群众性活动平安工作方案 合肥市大型群众性活动平安管理规定 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页