河池推进普惠金融发展实施方案.docx
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1、河池推进普惠金融发展实施方案 河池市推动普惠金融发展实施方案 (征求看法稿) 为深化贯彻国务院关于印发推动普惠金融发展规划(20222022年)的通知(国发202274号),推动我市普惠金融发展,进一步加强金融服务实体经济和改善民生,助推经济发展方式转型升级。依据广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推动普惠金融发展实施方案的通知(桂政办发202227号)精神,结合我市实际,特制定本方案。 一、总体思路 (一)指导思想。 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据全国、全区、全市金融工作会议要求,坚持市场主导与政府引导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务
2、相结合,优化金融资源配置,推动金融精准扶贫,构建更具包涵性的普惠金融服务体系,不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满足度,使广阔人民群众公允共享金融改革发展成果。 (二)总体目标。 到2022年,建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务可得性,明显增加人民群众对金融服务的获得感,显著提升金融服务满足度,满意人民群众日益增长的金融服务需求,特殊是要让小微企业、农夫、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人等普惠金融重点服务对象刚好获得价格合理、便捷平安的金融服务,使我市普惠金融工作水平不断得到提高。 提高金融服务覆盖率。辖区乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖
3、,巩固优化助农取款服务村级覆盖网络,提高服务效能,推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。拓展城市社区金融服务广度和深度,显著改善城镇企业和居民金融服务的便利性。 提高金融服务可得性。大幅改善对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农夫、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持,完善对特别群体的无障碍金融服务。加大对新业态、新模式、新主体的金融支持。提高小微企业和农户贷款覆盖率。 提高金融服务满足度。有效提高各类金融工具的运用效率。进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满足度。提高小微企业、农户信用档案建档率。明显降低金融服务投诉率。 二、建立健全普惠金融体系 (一)发挥各
4、类银行业金融机构的作用。 发挥政策性银行作用。激励政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作,降低小微企业贷款成本。推动中国农业发展银行河池分行强化政策性功能定位,加强和改进普惠金融服务,加大对乡村振兴战略的中长期信贷支持,在服务乡村建设、农业开发和水利、贫困地区马路、易地扶贫搬迁等农业农村基础设施建设方面加大信贷支持力度。(牵头单位:人民银行河池市中心支行,河池银监分局;协作单位:中国农业发展银行河池分行) 发挥大型商业银行作用。激励国有商业银行下沉县域设立分支机构,拓展村镇服务网络,推动国有商业银行设立普惠金融事业部,加强小微企业和“三农”专营服务机构建设。农业银行要充分发挥三农
5、事业部的体制机制优势,加大“三农”贷款投放,进一步提升“三农”金融服务实力和水平。邮政储蓄银行要接着完善“三农金融事业部”运行及服务机制,逐步扩大涉农业务范围。激励城市商业银行扎根基层、服务社区,为小微企业、“三农”和城镇居民供应更有针对性、更加便利的金融服务。(牵头单位:人民银行河池市中心支行,河池银监分局;协作单位:各有关金融机构) 发挥地方法人金融机构作用。地方法人机构坚持服务地方经济和支农支小的发展方向,接着下沉经营和服务重心,重点向县域和乡镇等地区延长服务触角。接着深化农村信用社系统改革,提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用社服务小微企业和“三农”的实力,力争2022年底前完成巴
6、马县农村信用合作社联合社、都安县农村信用合作社联合社分别改制设立农村商业银行。引导符合条件的优质银行业金融机构在河池发起设立村镇银行,提升村镇银行县域覆盖面。(牵头单位:人民银行河池市中心支行,河池银监分局;协作单位:农村信用社河池办事处) (二)规范发展各类新型金融机构和组织。 规范发展非银行金融服务机构。进一步完善小额贷款公司风险补偿机制和激励机制,努力提升服务“三农”和小微企业融资的水平。激励金融租赁公司和融资租赁公司等分支机构更好地满意小微企业和涉农企业设备投入与技术改造的融资需求。(牵头单位:市金融办,人民银行河池市中心支行,河池银监分局;协作单位:市商务局、工商局) 主动构建政策性
7、融资担保体系。加快推动我市政府性融资担保体系建设,构建和完善新型政银担合作关系和“4321”风险分担机制,扩大政府性融资担保对小微企业准公共产品服务的有效供应,破解小微企业融资难融资贵问题。协作做好全区政策性农业信贷担保体系建设,支持自治区级政策性农业信贷担保机构向市县延长,为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体供应信贷担保服务,促进小微农业企业和“三农”融资担保业务较快增长,融资担保费率保持较低水平。(牵头单位:市金融办、市财政局;协作单位:人民银行河池市中心支行、河池银监分局,各县(区)人民政府,有关金融机构) (三)主动发挥保险公司保障作用。 支持保险机构优化县域网点布局,推动乡镇、
8、村级保险服务站建设,加大农村网点资源配置和政策倾斜力度,努力实现县域网点全覆盖。支持保险机构持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入,支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农夫合作社合作,促进农业技术推广、生产管理、森林爱护、动物爱护、防灾防损、家庭经济平安等与农业保险、农村小额人身保险相结合。针对精准扶贫须要,支持保险机构开展商业补充医疗保险业务。(牵头单位:市财政局、金融办;协作单位:市农业局、林业局、各县(区)人民政府,有关保险机构) (四)完善村级金融服务体系建设。 大力推广和完善“农金村办”模式,依托村镇行政资源,充分发挥村“两委”、“第一书记
9、”、高校生村官、漂亮广西乡村建设(扶贫)工作队等群体的作用,整合“政银保”资源,以行政村为单位,设立村级“三农金融服务室”,帮助涉农金融机构为农户供应金融询问和信贷、保险等金融服务,打通农村金融服务“最终一公里”。主动推动农村金融服务进村活动,把“三农金融服务室”与“农村金融综合服务站”“惠农支付服务点”建设有机结合,打造“农金村办”模式的升级版本,力争2022年底前实现自治区级农村金融服务进村示范点乡镇全覆盖。(牵头单位:市金融办,人民银行河池市中心支行;协作单位:市扶贫办、供销社,河池银监分局,各县(区)人民政府,有关金融机构) 三、主动创新普惠金融产品和服务手段 (一)持续加强金融精准扶
10、贫力度。 加大扶贫信贷投放。激励各金融机构创新信贷管理体制,适当放宽基层机构信贷审批权限,开拓贫困贷款绿色通道,简化贷款审批程序,提升贷款效率。主动创新金融产品和服务,加大对“十大百万”扶贫产业信贷支持。接着实施扶贫小额信贷政策,为建档立卡贫困户生产经营供应资金支持,对符合贷款条件、有贷款意愿的未脱贫的建档立卡贫困户和仍旧在扶持期内的脱贫户,供应5万元以下、3年期限以内(含3年)的免抵押、免担保、财政按人民银行同期基准利率全额贴息的扶贫小额信用贷款。激励金融机构提高扶贫开发工作对象的贷款额度,对与金融机构有肯定合作基础、收入来源稳定、信用良好的贫困户单户信用贷款额度提高到10万元,专业大户单户
11、信用贷款额度提高到20万元;对与金融机构无合作历史、收入来源不确定,但个人有贷款需求的贫困户,在身份合法、用途合理、无不良信用记录前提下,通过担保机构担保或风险补偿方式,赐予不超过10万元的贷款。对于农村青年、妇女创业的,由担保机构担保后,根据保证金1:10的比例给每户供应5-10万元创业小额贷款;对贫困农户参加“公司+农户”“公司+基地+农户”“公司+基地+合作社+农户”等经营模式的,由公司或担保机构担保,赐予10万元以内贷款。进一步加大生源地助学贷款和国家助学贷款实施力度,支持贫困户子女上学就学。(牵头单位:人民银行河池市中心支行;协作单位:市扶贫办、财政局、教化局,河池银监分局,各县(区
12、)人民政府,有关金融机构) 加大保险扶贫力度。引导保险机构主动开发扶贫保险产品,不断扩大贫困地区保险覆盖范围。接着整合资金为建档立卡贫困人口统一购买人身意外损害保险,降低贫困户因伤返贫风险;全面实施建档立卡贫困人口关爱医疗保险,防止“因病致贫、因病返贫”风险;加大政策性农业保险支持力度,抓好肉牛养殖保险、油茶树种植保险、核桃树种植保险等自治区险种和羊养殖保险、肉鸡养殖保险等地方特色险种试点工作,扩大政策性农业保险覆盖面。主动建立全市农业信贷担保体系,缓解我市农业新型经营主体融资难、融资贵等问题。用好中国人保财险公司支农融资资金,扶持“十大百万”扶贫产业发展。(牵头单位:市财政局,协作单位:市金
13、融办、市扶贫办,市国投公司,河池市保险行业协会,相关保险机构) (二)创新小微企业金融产品。 推广运用应收账款融资服务平台,聚焦供应链融资模式,努力盘活中小微企业应收账款、存货等存量资产。引导银行业机构根据“三个不低于”(小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)的要求,优化信贷流程,适当降低授信门槛和标准,创新抵押担保方式,加大对小微企业信贷投放力度。接着扩大无还本续贷产品的适用范围和占比,在商标质押、专利权质押、仓单质押、纳税信用信息融资等方面取得新的突破。推广创新流水贷、循环自助贷款、企业业主小额信用贷等适合小微企业
14、融资特点的信用贷款产品。主动推广和完善“政银担”“政银保”合作模式,持续开展小微企业贷款业务。加大财政支持力度,落实财政对政府性融资担保机构资本金持续补充和代偿补偿政策,不断增加政府性融资担保机构实力,更好服务企业发展。(牵头单位:人民银行河池市中心支行、河池银监分局、市金融办,协作单位:市财政局,河池市小微企业融资担保公司、河池保险行业协会、有关金融机构) (三)创新民生金融产品。 支持银行扩大小额信贷覆盖面,为广阔群众、创新创业者供应信贷支持,不断拓展下岗失业人员再就业小额贷款、青年创业、妇女创业贷款等民生类金融业务。接着实施民贸民品实惠利率贷款政策,政府职能部门和金融机构加强协调协作,加
15、大民贸民品企业申报及贷款发放力度,对符合规定条件的民贸民品企业贷款赐予财政贴息。引导金融机构主动研发养老、教化、旅游、医疗等消费金融产品。激励银行主动研发大额存单、理财等保值增值产品,满意人民群众的投资需求。引导银行业加强运用互联网等新技术提高金融服务可获得性,推广普及网上银行、手机银行,完善电子支付手段。激励开发“金融助残”创新产品,引导有条件的金融机构设立无障碍服务网点或电子服务渠道,为残疾人和老年人等特别群体供应无障碍金融服务。支持保险公司向低收入人群、留守儿童、残疾人士等特别群体开发特地保险产品,切实提高金融服务的覆盖面。(牵头单位:人民银行河池市中心支行,协作单位:河池银监分局,河池
16、市保险行业协会,有关金融机构) (四)稳妥有序推动农村产权抵押贷款业务。 主动探究开发适合全市现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式,大力发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押、土地租赁权质押、多户联保、自助循环贷、社会信用联盟贷等信贷业务,重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农夫合作社、农业产业化龙头企业和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。仔细总结前期开展的林权抵押贷款工作,破解业务开办过程中面临的困难和问题,不断做大全市林权抵押贷款规模。根据国家要求和部署,慎重稳妥推动全市农村土地承包经营权抵押、农夫住房财产权抵押试点工作,进一步拓展抵押担保物范围。(牵头单位:
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- 河池 推进 金融 发展 实施方案
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