新时期小城镇功能的再认识——基于苏州的观察-侯爱敏.pdf

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1、新时期小城镇功能的再认识基于苏州的观察I侯爱敏文章编号：10096000(2016)04一0111一05中图分类号：F290 文献标识码：Bdoi：10 3969jissn 100960002016 04 019基金项目：江苏省软科学研究计划项目(编号：BR201402)作者简介：侯爱敏博士，副教授苏州科技学院苏州城乡一体化发展改革研究院。新时期小城镇功能的再认识ReObservation of the Functions Of SmaI|TOwns in NewHistoricaI Period：A Case Study of Suzhou侯爱敏HOU Aimin搐要：小城镇的功能因区域发展

2、阶段、发展模式、发展条件而变化，因而相应的战略定位和制度设计须能因应而创新。苏州案例的解剖，从微观角度揭示出新时期苏州小城镇理应承担的十大功能。其中虽有部分是小城镇传统功能的延续，但更多是新的历史阶段赋予小城镇的新使命、新责任。然而由于当前小城镇所执行的政策与制度，主要源自人们对前一个发展阶段中小城镇发展规律和问题的判断，客观上导致了当前小城镇城乡“夹心层”和“政策洼地”的处境，使小城镇难以畦任新时期新的历史使命。因此，改革那些源自前一个发展阶段小城镇功能定位基础上的战略和制度设计，满足新时期小城镇功能与潜力发挥的需求，势在必行。关键词：小城镇；功能：苏州Abstr丑ct： The funct

3、ions of small towns Vary with r号gional deVcl印mct phasc，mode and conditionPolicies and strategies t洲盯d smalI towns should thercfbre chan弘accordingIyHoweverignorance ofthc ch蛆ging fIlnctions af small towns in thc眦w hi蛐Dri髓l pcriod h船cd thc、orrying si伽i叩inwhidI policies and stratc窖ies ste蚴ed ftDm the f

4、bnner devdopmcnt phase h嬲been exerted to small townsinvariably Bascd on long tc珊and thorough invcstigation in Suzhou，we summafized ten of thc mostimpor啪t fu眦tis of锄an tow砧under ch蛐百ng back窖To蚰d，somc ofwhich acor他spondingsponscto the new sitqationTo successfully complcte those血眦ti饥s，it is ofgre砒impon

5、粕ce to rcnovgtc mc top-levcI dcsign ofstracegies卸d policics Iowa州smaJl tows on account ofthc new sit眦ti1“y word-：sman tOwn；functi：Suzh叫1小城镇的功能因时因地而变有关我国城镇化发展模式，始终有大城市发展论、中等城市发展论、小城镇发展论之争，单从某些区域、某些领域、某个角度、某个时期来看，每种模式都有其合理性，但也不难找出每一种模式的缺憾，并可在国外找到相应的佐证。譬如德国，紧凑的中小城市发展模式在避免城市过度扩张、大城市病泛滥及土地的低效利用等方面取得了重要成果

6、，但也造成了全国投资分散、投资效益不高、产业布局不集中等问题u1；而在日本“遗失的十年”中，生产和人口过度向大城市集中，被认为是经济增速减缓的重要原因口。因此，在中万方数据城镇化I uR队N1wIoN国这样一个从规模、多样化程度、不平衡程度上看更像是一个“大洲”的国家。一个要同时面对城镇化不同阶段不同问题的国家圆，脱离了区域背景和发展阶段。仅以经济或社会某单一领域的得失来判断，往往会得出片面的结论。对于小城镇功能的认识也是这样：费孝通先生提出的小城镇理论，是在20世纪80年代的社会经济背景下，基于苏南这一特殊区域的长期观察和理论思考的结果，在这一理论指导下，小城镇被赋予了很高的地位：20世纪9

7、0年代以来人们对小城镇理论提出的质疑和批评，也是基于当时宏观和微观环境变化后小城镇所面临的困难与问题的总结，而这种认识也导致了实践中小城镇功能定位的模糊、资源配置的不足与政策、战略的错位。即便在费老的家乡苏州地区，大量的小城镇在创造了苏南模式的辉煌之后，在先后推进的新农村建设、城乡一体化改革以及中心城市的迅速扩张中，因功能认识不清、地位模糊而被有意无意地忽略，沦为了事实上的“夹心层”。从苏州目前发展形势来看，小城镇当前模糊甚至被忽视的功能、城乡“夹心层”和“政策洼地”的处境，皆源于对前一个发展阶段中小城镇功能与问题的认识，已无法应对城乡社会经济新阶段、城镇化和城乡一体化新格局对小城镇发展的新需

8、求。因此，在新形势下重新审视小城镇的功能与地位，顺应时代潮流，加强顶层设计、完善政策和制度供应，对苏州新型城镇化和城乡一体化的推进具有重要意义。从全国层面看，苏州案例的分析既有助于进一步认识小城镇发展的客观规律，也利于更深刻地认识到不同的发展阶段、发展模式、发展条件下对小城镇开展差异化的战略与政策设计的必要性。2新形势下苏州小城镇的功能愈益提升、扩展苏州小城镇在20世纪8090年代”2的蓬勃发展，成就了苏南模式的辉煌，对集聚乡镇企业、吸纳农村劳动力、致富农民、繁荣农村集体经济，起到了举世瞩目的历史性作用，引领了苏州改革开放前20年的城镇化发展。之后，随着小城镇发展中的问题逐渐暴露，在外向型经济

9、动力诱发和差异化政策设计的指引下，小城镇产生了分化，除了5个县级市城关镇和吴江震泽、张家港塘桥、昆山陆家等一批产业基础雄厚、区位条件好、特色鲜明的小城镇之外，多数小城镇发展速度放缓，发展动力减弱。进人21世纪以后，尤其是在“十一五”、“十二五”期间，方面农村地区在先后推行的新农村建设、城乡一体化改革中成为资源配置和政策供应的重点，呈现出翻天覆地的变化；另方面中心城市在强大的资源配置权力和产业高端化与服务化进程中得到了进一步提升，唯有小城镇始终是“政策的洼地”和资源配置的“盲点”，发展方向迷失，发展路径不明。尽管如此，苏州的小城镇依然是苏州经济社会的重要载体，集聚了全市约30茗的就业人口，创造了

10、30茗的GDP和25的税源，吸纳了300余万外来人口。随着苏州新型城镇化、城乡一体化战略进人新的阶段，经济、社会、文化、生态等领域的转型和现代化进程亦进人攻坚阶段，这种形势伴随着全球性的新产业革命浪潮与区域一体化、城市区域化等等趋势的推进，扁平化、网络型都市区格局逐渐形成，中心城市功能趋向在更广域空间的平铺化，对小城镇的发展赋予了新的历史使命，小城镇在苏州不同领域发展中的新功能已逐渐显现，迫切需要新的战略和制度设计来应对。21小城镇是逆城市化阶段提升城镇化质量效益的最佳着力点截至2011年末，苏州常住人口的城镇化率已达7131，其中市区达到8181鬈，已跨人“逆城市化”阶段。随着汽车保有量的快

11、速增加和交通的改善，因向往农村地区的开敞空间、新鲜空气、安静环境而渴望离开城市，回流到附近农村地区的苏州城市居民越来越多，“逆城市化”已是大势所趋。所谓逆城市化，实质上是追求更高质量的城镇化，是城镇人口在更大的区域范围内均衡布局以期提高生活质量刚。逆城市化的推进，对疏解中心城市压力、提高中心城市品质品位、降低区域发展的不平衡具有重要意义，同时也是降低城市集中度、避免或降低规模不经济现象的必然选择嘲。如果合理引导，逆城市化的推进还有利于缩小城乡差别，加快实现城乡基础设施和公共服务的均等化。然而，逆城市化若不加以引导，则可能出现美国式的城市蔓延、郊区蔓延等不良后果。因此，将这批在逆城市化进程中流向

12、乡村地区的“中产以上、比较富裕的阶层”引导向何方，是苏州城镇化进程中的重大战略问题。与发达国家不同，苏州的逆城市化面对的是严峻的资源环境形势。苏州本是人多地少、能源匮乏之地，长期高速工业化又使生态环境承受了极大压力。根据苏州市委农办资料，330万亩耕地由105万农户分散经营，农业的规模化经营与效益提升难以实现；紧缺的土地资源大量沉淀、分散切割于每户27884m2的农村宅基地上(且很大比例被长期闲置)，无法释放应有的红利；零星分散的乡村居民点使基础设施和公共服务的配置效益低下，还让改善环境的努力举步维艰。这种形势决定了苏州能够腾挪的空间有限：方面，打破二元制度造成的自然资源、人力资本、土地、资金

13、等资源僵化滞留、零碎分割、低效配置困局，推动农民向城镇集聚，是苏州必须直面的改革重任：另方面，对于逆城市化扩散出来的人口，资源环境条件不允许在广大农村腹地提供高水平的基础设施和公共服务来满足其对生活品质的需求，只能通过小城镇的建设提升来吸引其入住，引导人口的流向。而在逆城市化阶万方数据段大力支持新城镇、卫星镇的建设，已被英、德、法等发达国家证明是缓解中心城市压力、促进区域均衡和城乡均衡的成功经验刚。由此可见，小城镇必须承担起疏解逆城市化压力的缓冲器之职。22小城镇是农民市民化的主战场221小城镇是本地农民市民化的主要场所推进农民市民化是我国新型城镇化的主要任务之一。然而，市民化叉是需要庞大成本

14、、并需要克服诸多矛盾的艰难过程。在发达国家，农民市民化可能是一个延续上百年、涉及几代人的以自发为主的漫长过程，诸多矛盾可以随时间而化解。在苏州，改革开放短短30多年，尤其是在城乡一体化改革推进的3年多时间中，苏州经历了发达国家上百年乃至数百年的市民化历程，多个发展阶段重叠在一起，使原本可以由时间来消化的矛盾叠加起来，市民化的戍本在短时间内集中产生，矛盾需要在短时间内尽快克服。因此，寻找成本最小、矛盾最少的市民化载体便是紧迫任务。比较而言：在中心城市展开市民化的农民，要同时经历物理适应、经济适应、社会适应和心理适应的多个进程，并且具有不可逆性，因此成本高、矛盾多：在农村地区就地市民化的农民，不必

15、经过痛苦的物理适应和社会适应过程，市民化的进程平缓且可逆，但由于农村地区容纳能力有限，且容易对乡土地域文明的传承造成打击而不可能成为主流：向各级小城镇集聚的农民，由于位居城乡之间，拥有了更多的社会网络和资源可以依托，且与乡村原本的生活落差相对小些，市民化的进程虽不可逆但却相对平缓，因此成本相对较小、矛盾相对较少。如此，小城镇必然是本地农民市民化的绝佳载体。拥有数量众多、基础设施和公共服务相对完善的小城镇，是苏州的优势，也是苏州赖以平稳、快速完成市民化进程的主要依托。在实践中，通过“三集中”、“三置换”而离开村落的苏州农民新时期小城镇功能的再认识基于苏州的观察I侯爱敏绝大多数聚居于小城镇上的大规

16、模农民安置区，要让这数百万在居住就业、社会行为和社会心理等层面尚未完全融入城市社会的“半城市化”居民实现真正的市民化，必须进一步完善小城镇的功能以适应农民市民化的需求。222小城镇是外来人口固化的理想场所根据“五普”数据，截至2010年末，苏州拥有408万外来人口，占苏州总人口的39茗，其中约246万人(约占603引分布于城关镇及各类乡镇。长期以来，外来人口在降低劳动力成本以拉动投资、繁荣市场、促进房东经济等方面发挥着不可替代的作用。放眼未来，外来人口的固化对苏州至关紧要：(1)从市场规模扩展来看，如若数百万外来人口在苏州没有定居的希望，他们只能几十年如一日地尽量压低本地消费不买房、不买车，而

17、是把钱寄回原居住地。这样苏州相当大的一部分内需市场就流失掉了(苏州2011年社会消费品零售总额只能达到居民存款余额的186鬈，而外来人口较少的成都市，同一指标可以达到478鬈)。在供给不足的经济周期里，也许这部分消费的损失算不得什么，但是在消费不足的经济周期里，市场规模是城市竞争力的重要组成部分，在所有人部争取别人到本地消费的竞争中，苏州本地大量的市场却长期流失，这是任何一个正常的城市所无法忍受的。(2)外来人口固化可以使苏州生产成本的上涨不至于过快，为经济转型升级争取宝贵的时间。(3)这些没有永久身份、流动性极大、风险抵御能力低的外来人口。是重要的社会不稳定因子，因此外来人口固化是建设和谐社

18、会的需要。(4)固化以青壮年为主的外来人口，对缓解苏州高龄少子化困境意义重大。那么，外来人口固化的理想场所在哪里呢?毫无疑问，在小城镇。理由有三：(1)中心城区承担着吸引高端产业要素、提升城市品质品位、引领城市未来发展的重任，没有空间提供众多的公共产品。即便勉强容纳了外来人口，也因为城市发展中的“贵族化”倾向u1对低成本居住、就业、出行的限制众多而提高了生活成本进而导致劳动力价格上涨；(2)乡村村落容纳空间有限，还要承担地域文化传承等重任，不能兼容过多异质文化人群；(3)小城镇拥有较好的基础设施条件，能够为外来人口提供相对低成本的住房及其他生活设施，降低了外来人口的生活成本，对劳动力价格的上涨

19、起到缓冲作用，同时，小城镇叉是劳动密集型产业的集聚区，能够提供众多就业岗位。当然，要担起这一重任，小城镇不只是要提供劳动岗位，更要提供居民生活的所有条件，包括住房、学校、医疗机构和社会保障等，这就对小城镇公共服务功能的提升提出了更高的要求。23小城镇是城乡一体化发展的组织中心和服务中心乡镇自古就是农村地区的组织中心和服务中心。尽管随着现代交通和通讯的发展，农民与中心城市的联系可能越来越直接、越来越紧密，使乡镇的部分功能出现弱化，但中心城市依然无法直接对接成千上万异质性强、组织性弱、资源分散、以血缘宗亲为联系纽带的农户，必须通过小城镇这个不可或缺的组织中心和服务中心作为中介。这不仅表现在农业生产

20、服务与组织、农民基本生活服务功能必须要依托小城镇，更重要的是，在地缘相近、文化相通、血脉相连的小城镇层面，可以把农村地区极度分散的土地、劳动力、房屋、资金等要素进行流转整合、优化配置，凝聚戍更强大的力量来参与更大范围的竞争，同时叉整合中心城市的信息资源、市场网络、创新技术、人才资金，服务于广大农村地区。24小城镇是低碳生态城镇化建设的杨b抓手低碳生态城镇化是我国新型城镇化的应有之义。其核心就是促进人口、经113万方数据城镇化l uR洲1wloN济、资源和环境相协调，人与自然和谐共处，实现集约、智能、绿色、低碳的城镇化。对于苏州而言，不仅由于小城镇面积、经济规模、人口等占比较大而使其在全市生态文

21、明建设中不可或缺，更重要的是，无论是中心城市还是乡村地区的生态建设都离不开小城镇这个核心节点。首先，出于规模经济考量，乡村地区生态基础设施的建设及其高效运转，只能依托小城镇这个组织运营主体、资源整合主体(甚至投资主体)：其次，环太湖、环阳澄湖、沿江湿地以及农田森林水体等对于维护区域生态环境至关重要的生态功能区，基本都坐落于各小城镇的辖区，在当前体制下，没有小城镇的积极参与，这些功能区的保护根本落不到实处，未来逐渐推行的生态补偿、共建共保等有偿生态服务方式，也离不开小城镇这个运作主体：再次，为提高农村地区生活质量，需要不断完善农村地区的基础设施和公共服务，但若仿照“村村通公路”的做法将各种基础设

22、施与公共服务全部向星散的村落延伸，则背离了“低碳、集约“的目标，即便是英国、德国等极为重视乡村地区生态质量的发达国家也没有这么做唧。以苏州独具特色的“村收集、镇转运、县处理”垃圾处理体系为例，如果缺失了“镇”这个中枢，jB扦上万个村庄收集的垃圾各自运输到县里去处理，那将是多么“壮观”的场面，其中产生的浪费、拥堵、二次污染以及由此带来的种种社会矛盾叉将会如何戍倍增加!因此，将基础设施和公共服务建设重点放到小城镇成为了兼顾到多元目标的必然选择。25小城镇是地域特色和文化传承的关节点当世界被紧紧联系在一起，地方的特色和个性越是彰显其价值，这种特色更多地蕴藏在独特的地域文化之中。作为历史文化名城，苏州

23、大量的古镇、古街区与吉城、古村落一样，承载着地方文明的进程和历史的记忆，是地方传统文化的标114本和基因库。如果这些标本荡然无存，那么众多的非物质文化遗产也就失去了承载体。在高速工业化、城市化和全球化的；中击下，在大跨步推进的城乡一体化进程中，苏州数量众多的古镇在地域文化传承中的作用更加凸显：第一，苏州的古村一古镇一古城构成了地域文明的完整网络，缺一不可，譬如刺绣、玉雕等传统工艺文化，尽管扎根于广大村落腹地，但只有依托小城镇的市场、信息、技术等中介和平台才能完成产业链条的整合，最终走人城市、走向更广阔的市场和舞台，离开了小城镇这一中介，许多传统工艺产业、文化产业链条必然断裂：第二，由于城市中残

24、存的许多文化记忆和地域特质已被荡涤一空，众多传承千年的村落被拆除，其中保存的乡土历史和文化无可奈何花落去，在一些较少受现代文明冲击的吉集镇、古街区中相对完整地保留着的地方历史记忆和乡土意象，成了确保地域文明延续不出现断层的最后阵地，与吉城、古村一起，成了苏州人培育地域自豪感和文化p|属感、寄予乡土情感的场所；第三，由于地处平原水网、交通要；中、物产丰饶之地，又有运河、太湖、长江和众多繁华城市可依托，许多在历史上盛极一时的苏州小城镇往往拥有相对独立干中心城市的独特发展路径，形成了既有联系叉多元、灿烂的文化形态，这种多元文化形态的保护和传承，必须仰仗对小城镇这一载体的保护。26小城镇是村级集体经济

25、升级发展的理想平台集体经济是苏州特色，在苏州城镇化历程中扮演着不可或缺的角色。然而，以村为单位的集体经济，沉淀了众多优质资源与资产，总体上却规模小、机制僵、效益低，并且内聚力过强、与农民的社会福利捆绑过紧，不仅阻碍了资源配置效益的提高，也成为阻碍农民市民化进程的拦路虎，在资源紧缺的形势下发展空间也不断受到挤压。因此，鼓励集体经济组织整合资源、资金，集中投向，联合、抱团、异地发展，成为苏州农村集体经济升级的必然趋势。那么，联合与抱团的规模做到多大、在哪个层次更为合适呢?区、县的层面，由于异质性过强、规模过大而不现实：少数村庄集体经济的联合则经济资源偏少、规模过小。因此，规模适度、文化相通、社会网

26、络稳固而健全的小城镇就戍为理想的操作平台。实践中，苏州也确实是通过镇镇组建集团公司、镇镇戍立合作总社。推动集体经济组织在更高层次携手合作、向更宽领域拓展延伸、往更高平台联合发展。可以说，村集体经济的升级，富民强村战略的成功与否，与小城镇的发展息息相关。2_7小城镇是城市经济转型升级的转移空间乡村工业化时期，苏州小城镇曾占据全市经济半壁江山；外向型经济阶段，小城镇自觉做好配套与服务，以庞大、完善、低成本的配套产业体系，与各级各类城市高等级开发区中的大型企业相互支撑、互为依托，共同纳入世界经济循环。当前，苏州进入工业化后期，服务驱动与创新驱动成为经济发展主方向。这一时期，各中心城市都致力于提升城市

27、品质和品位以集聚创新要素、壮大提升服务经济、进而提升城市竞争力，因此一些效益低、占地多、用工大、能耗高或环境敏感的产业环节就被排斥出来。然而，一旦这些环节离开苏州，将会带来三个严重问题：一是完善的产业配套体系可能出现断裂，最终导致苏州想要留住的高端生产环节也随之外移；二是如果实体经济外移过多，可能出现严重的产业空洞化进而导致城市衰退：三是随着产业转移而大量离开的人口可能导致市场萧条，并让苏州百姓失去收人的重要来源房东经济和物业经济。为防止出现这几个可能的困局，必须将中心城市外迁的产业环节适度留在苏州，那么唯一的选择就是向小城镇集聚。由此可见，小城万方数据镇是苏州经济转型升级中必不可少的支撑空间

28、。28小城镇是信息时代新兴经济发展的重要载体当前，苏州基础设施的城乡一体与公共服务均等化配置，不仅化解了交通、产业配套、公共服务等传统区位差距，而且使许多区域在人居环境、文化资源等等方面拥有的优势得到彰显，使产业布局得以在城乡全域铺开，城镇体系的层级格局逐渐走向扁平化。区域逐渐呈现出以“流空间”为导向的网络化特征。这种区域扁平化的趋势，叠加在信息化和新产业革命浪潮之中，为新兴产业在小城镇的落脚创造了条件。一是部分人居环境优越的小城镇(以往多由于位置偏远、交通不便而工业化步伐较慢，却幸运保留了良好的生态环境和深厚的文化底蕴)得以成为总部经济、创新创意经济的集聚地，如位于淀山湖畔的昆山锦溪古镇，吸

29、引了正崴集团投资管理总部、富信天伦天户外运营总部、华瑞拉谷谷品牌总部与结算中心等总部和研发中心集聚，这与英美发达国家诸多大企业总部落户小城镇的趋势一个道理，如英国劳斯莱斯总部在德比小镇，英国最大超市乐购总部在切相特小镇玛1；二是随着个性化定制生产逐渐替代大规模标准化生产方式，新兴的创客经济尤其青睐创业成本低、廉价厂房资源丰富、生态环境优越、配套条件好同时叉能通过发达的信息化基础设施与外界便捷沟通的产业区位u们，苏州有众多小城镇符合这些条件：三是随着区位、交通、政策等条件的均等化，传统产业衍生已成为苏州新兴产业导入的重要途径，民间积累的巨量资本和企业家资源逐渐取代优惠政策和廉价土地，成为整合新兴

30、产业发展要素的关键力量，由于企业家的情感偏好加上固定资产的通用性，大量民营企业密集、本土企业家扎堆、传统产业基础雄厚的小城镇成为新兴产业的导人地。譬如张家港位于金港镇的沙钢集团、新时期小城镇功能的再认识一一基于苏州的观察J侯爱敏位于南丰镇的永钢依托制造业向物流、休闲旅游开展大手笔投人；太仓沙溪镇做拖鞋起家的香塘集团一次投资3000万元进入生物医药领域，并带动沙溪戍为20多家生物医药企业的集聚地。29小城镇是现有中小徽企业转型发展的主载体中小徽企业是数量最大、最具活力的企业群体，是增加就业的主渠道，是实体经济的重要基石。然而，当前苏州的中小微企业生存艰难，饱受“三高两难”一一即劳动力成本高、生产

31、成本高、税负高和融资难、扶持政策落实难的困扰。在税负、融资等问题上，小城镇与中心城市面临同样的大环境，但劳动力和生产成本上，小城镇具有明显优势：一是由于生活戍本低、劳动力供应相对充足，劳动力成本要比中心城市相对低廉：二是由于地f、房租等成本相对低廉，总体生产成本要远低于中心城市。由于大部分中小微企业的利润在5鬈以下，劳动力和生产成本上的微小变动可能攸关企业生死。这也是在发达国家城市化中后期，许多中小企业从中心城区迁往郊区小镇的重要原因。在逆城市化趋势日益显著的苏州，中心城区的高地价、高房租、高人力成本对中小微企业的排斥作用将日益凸显，小城镇若不能做好承接准备，将损害到这一重要的经济基石。21

32、0小城镇是农民创业的主平台推动农民创业对苏州来说是一项日益紧迫的任务。一是因为经过了乡镇企业与苏南模式之后，农村工业发展的动力正逐渐式微，农村迫切需要新的产业与经济发展方式：二是因为，苏州城乡一体化进程中从农业转移出来的240余万尚未实现市民化的就业群体迫切需要实现充分就业，而转型升级攻坚阶段的经济体系对进城进镇农民的吸纳能力不足，必须通过创业来促进充分就业的实现。因此，农民的创业，对于个体而言，是安身之本、致富之源；对于区域而言，则是振兴之路、稳定之基。然而，农民创业不仅需要技术与经验，更需要创业机会、创业环境和创业网络。在中心城市，不仅缺乏适用农民技术和经验的创业机会，也缺乏农民可以依托的

33、经济资本和社会资本，更有高昂的创业成本，因此，很难容纳农民的创业活动。在保留村落，发展二、三产业的政策空间不具备。只有在小城镇，既可以依托广阔农村的创业机会和环境，叉可以整合城市的创业信息与资金、市场等要素，还可以便利享用依托地缘、血缘而形成的社会资本，以克服创业初期在资金、人力、用地等方面可能出现的困境，并且拥有相对较低的创业成本。因此，小城镇必然也必须成为农民创业的主平台。3结语：小城镇的发展需要立足新型城镇化全局的顶层设计深入剖析新时期苏州小城镇功能的变化，不难发现，无论是经济升级、社会转型，还是城市品质品位的提升、城乡格局的重塑、乡愁的留驻、生态环境的持续发展，都离不开小城镇这个关键节

34、点。这些几乎涉及到新型城镇化每个领域的功能，部分是小城镇传统功能的延续，但更多是新的历史阶段赋予小城镇的新使命、新责任，是当前小城镇在“政策夹心层”和资源配置“盲点”的处境下理当承担但却未必能胜任的新功能。无怪乎有人提出了实施新型城镇化重点在“镇”的观点口”。这种形势下，改革那些源自前一个发展阶段小城镇功能定位基础上的战略和制度设计，顺应新时期小城镇功能与潜力发挥的需求，势在必行。正因如此，李兵弟等u刁提出了实现新型城镇化需给予小城镇15年重点发展培育期的战略判断。需要指出的是，由于我国区域发展条件、发展阶段、发展模式差异巨大，小城镇在不同区域的功能演化完全可能有异于苏州，因此，决不能重蹈历史

35、覆辙，忽略区域多样性，依一时(下转120页)115万方数据厘霎匿人文与社会I HuNIAN。s。c。w法可如同会所、幼儿园等独立布置于居住区成为居住组团，也可在社区中建设独立的高层小户型建筑，户型充分考虑老年人的需求，销售给符合条件的老人。与社区合建的优点在于可与社区居民共享公共设施、社区卫生服务中心、绿地公园等，同时老人也可以与居民互动交流，减少孤独感。233郊区，采用规模化、预留优质空间的规划策略由于老年人对设施外部环境的要求逐步提高，而建成区的环境与设施往往达不到老人的需求，因此，养老设施有向外扩散的趋势。规划可以依托外围集镇，在交通便利的区域，预留优质空间，作为大型养老设施的预留土地。

36、设施以800床以上的大型、中高端商业性养老机构为主，在城郊风景优美的区域选址，或在旅游风景区中开发养老居住产品，通过养老地产与旅游、休闲、养老产业的结合，提供专业化、规范化、系统化的服务，定为中高端人群。也可以选择建设综合型养老社区，形成一个集养老住宅、医疗、康体、老年大学等多功能为一体的综合大型社区，通过完善的设施、良好的内部环境，大量的运动场所与社区商业设施、医疗服务中心等使老年人不出社区便能享受几乎所有的日常生活服务，这是一种典型的养老模式，以社区的形式存在，也叉像一个独立的老年人卫星城。3结论随着社会对养老服务设施需求量越来越大，各地政府加强养老服务设施建设的压力也愈发增加，国家提出“

37、社会力量成为养老设施建设的主体”正是满足养老发展需求的关键举措。这一精神的落实，需要在用地保障、财政优惠、资金补贴、人员培训、养老机构资质审查等各方面制定相应的政策予以引导、规范。但目前来看，关键仍是养老设施的用地问题。本文从规划层面出发，研究如何在养老设施的规划布局中考虑社会力量参与的可能性，并提出相应的规划措施及规划方法，旨在养老设施用地的供给方面予以社会力量参与的选择权，增加其参与的积极性，从而促进养老事业的社会化大发展。参考文献：1浙江大学城乡规划设计研究院杭州市养老设施布点规划(201 O一2020)Z20112夏元通城市养老设施规划布局影响因子研究：以昆明市中心城区养老设施规划研究

38、为例H华中建筑，2013(6)：1481523戴维，长谷川直树。铃木博志北京养老服务机构建设布局及使用状况的初探：关于含理布局建设养老服务机构H城市规划201 1(9)：60674李粉山养老地产的市场需求、困境和建议H城市，2012(11)：30一33(上接115页)一地的观察制定出推行全国的政策；但立足各区域城镇化全局审视小城镇功能与地位，进而对小城镇发展做出顶层设计，任何区域都不能回避。参考文献：1复旦大学城市治理比较研究中心德国：紧凑型城市化模式J杭州(我们)。2013(1)：402陈利锋，范红忠日本遗失的十年：集中度扮演了怎样的角色：日本城镇化的教训及其对我国的启示J华东理工大学学报：

39、社会科学版，2013，28(3)：5卜591203叶齐茂如何引导中国城镇化健康发展：对德国城市环境规划师Juergen Paulussen的采访J国外城市规划2005。20(1)：70-734钟水映李晶，刘孟芳产业结构与城市化：美国的“去工业化“和“再城市化”现象及其启示J人口与经济，2003(2)：8135杨波，吴聘奋城市化进程中城市集中度对经济增长的影响J社会科学研究。2007(4)：20-266周彦珍，李杨英国、法国、德国城镇化发展模式口世界农业，2013(12)：1221267石楠。顾朝林，赵燕菩等“新型城镇化与城乡规划“笔谈J城市规划学刊。2014(3)：卜118叶齐茂发达国家乡村建设考察与政策研究H北京：中国建筑工业出版社20089李亚丽英国城市化进程的阶段性借鉴口城市发展研究，2013，20(8)：242810克里斯安德森创客：新工业革命H萧潇译北京：中信出版社201211淘友之实施新型城镇化重点在。镇”J社会科学2014(3)：525512李兵弟，郭龙彪。徐素君，李沿走新型城镇化道路，给小城镇十五年发展培育期J城市规划，2014，38(3)：913万方数据