社区项目化运作建议——政协委员提案.docx
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1、社区项目化运作建议政协委员提案 随着市场经济改革的深化和“单位制”渐渐解体,人们与社区的联系越来越亲密,须要社区供应的服务也越来越多。政府作为社会管理和服务的主体,其基本职能是从大多数人的共同需求动身,供应一般性产品,但这种没有类别区分的社区服务,无法满意居民多元化、特性化的需求。 当前,各地都在探究变更以往社区服务和社会管理自上而下的行政导向或行政吩咐模式。致公党无锡市委通过调研认为,社区服务“项目化”运作是一条值得探究的途径,有利于扭转政府“大包大揽”的局面,促使政府的职能由传统的“全能型”向“服务型”转变,最终形成“党委领导,政府负责,社会协同,公众参加”的新型社会管理服务格局。 一、社
2、区服务管理存在的问题 近几年来,我市在社区服务管理中取得了不少的成果,肯定程度上改善了社区居民的生活水平,提升了社区居民满足度。但是,从整体上来说,社区服务管理仍旧处在初级阶段,主要存在以下问题: 1.社区服务运行方式不合理。社区服务行政化,政府包办的现象较为严峻。我市自2008年起实施社区扁平化管理工作机制,在社区成立了社区事务工作站,承接政府下沉到基层的行政事务,实现社区居民委员会的自治功能。但受现行的工作运行机制、人力资源、财力支撑等方面的影响,社居委与社区事务工作站是一套人马两块牌子,其工作重点依旧在于承接政府的行政事务,没有精力也没有资源去为居民从事社区服务工作,导致目前社区承接了很
3、多属于“区”的行政事务,而“社”所蕴含的邻里交往、人际沟通等自治功能还比较弱。 2.社区服务资源较为匾乏。一是社区服务硬件供应不足。几年来,通过市、区两级政府的大力投入,全市社区办公服务用房标准整体水平大幅提高,但仍旧存在不平衡现象。以南长区为例,虽然社区办公服务用房平均面积已达到716平方米,但是不同社区之间的差异较大,硬件条件比较好的扬名街道9个村改居社区服务用房平均面积已达3000平方米,而以南苑、锡山新村、清扬 一、中北等老新村社区和槐古桥、夹城里、清名桥等列入拆迁范围社区为代表的两类社区,根据市级规定要求的500平方米社区配套服务用房尚未覆盖到位,服务硬件供应不足的现象较为明显。二是
4、社区服务人员数量较少、专业素养较低。社区服务管理发展的一个重要标记就是拥有一支专业化的社区工作队伍。我市通过公开招录、出台无锡市社区事务工作站社会工作者管理规定(试行)等形式,不断充溢、规范社区工作者队伍,但拥有专业技能及基层实务阅历的社工依旧没有占据社区工作人员的主体地位。从南长区来看,截止2022年10月,全区595名社区工作人员中,仅有188名社区工作人员通过了全国社会工作师资格考试,其中助理社工师173人,社工师15人,占总人数的比重刚过三成。三是社区服务资金不足。从趋势上看,市、区两级政府每年在社区建设上的投入在逐年加大,但对比社区服务和社会管理的需求看,资金依旧有限。社区经费主要还
5、是用于人员待遇保障,社会化和市场化的服务在我市尚处于起步阶段,不足以供应社区服务所需资金缺口,政府始终是社区服务建设的主要资金来源。 3.社区服务专业化、社会化程度低。由于人力资源和财政资源的限制,加上政府行政手段本身的局限性,社区服务往往是同一性的、粗放型的,几乎没有类别和层次的区分,造成社区居民特性化需求无法满意,社区资源又出现诸多奢侈的局面。比如就养老服务而言,不同教化程度、不同年龄和不同经济条件的老年人,其所面临的需求都各有不同,从针对城市“三无”特定老年群体的补缺型服务,到全部有须要的老人“人人享有养老服务”的适度普惠型服务,再到针对高龄老人、失能老人、独居老人等特性化、专业化、多元
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