羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案.docx

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1、羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案 关于成立羊角沟乡农村低保和扶贫开发政策两项制度有效连接工作领导小组的通知 各乡直部门、村委会： 为扎实推动农村低保和扶贫开发政策两项制度的有效连接，进一步做好全乡农村低保和扶贫开发工作，乡政府确定成立羊角沟乡农村低保和扶贫开发政策两项制度有效连接工作领导小组，组成人员如下： 组 长： 刘守生 乡政府乡长 成 员： 刘秀峰 乡政府办公室主任 宁洪禹 乡扶贫开发助理 邹积国 乡民政助理 孙宝红 乡财政所长 吕明迪 乡统计助理 曹铁兵 乡派出所所长 二0一一年7月 关于印发羊角沟乡农村低保和扶贫开发政策两项制度有效连接工作实施方案的通知

2、 各乡直部门、村委会： 经乡政府同意，现将羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效连接工作实施方案印发给你们，请仔细组织实施。 二0一一年月日 农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效连接工作是我乡当前扶贫开发的一项重要的基础性工作，是统筹解决贫困人口问题的基础性工作。为了做好此项工作，依据中省、市、县有关“两项制度”工作会议精神和省、市、县实施方案要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。 一、指导思想、总体目标和基本原则 指导思想 以科学发展观为指导，主动探究贫困人口识别机制，建立健全“两项制度”有效连接运行机制，充分发挥“两项制度”的扶贫作用，保障农村贫困人口基本

3、生活，提高收入水平和自我发展实力，稳定地解决贫困群众的温饱并实现脱贫致富，促进我乡经济发展、构建和谐羊角沟。 总体目标 1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制； 2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制； 3、建立针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制。 基本原则 1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。 2、坚持分级负责、分类指导原则。 3、坚持公开、公允、公正原则。 4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。 二、范围、标准和对象 范围 我乡实施“两项制度”有效连接的工作范围为13个有农村居民的行政村。 标准 农村低保对象识别标准为家庭年人均收入在1690元以下的贫困人口；扶贫开发对象识别标准

4、为家庭年人均纯收入在3000元以下的贫困人口。 对象 主要是别农村低保对象和扶贫开发对象。农村低保对象识别标准为家庭年人均收入在1690元以下的贫困人口；扶贫开发对象识别标准为家庭年人均纯收入在3000元以下的贫困人口。因病、因残、年老体弱、丢失劳动实力以及生存条件恶劣等缘由造成生活常年困难的农村低保对象。 三、主要内容 对象连接。“两项制度”有效连接工作由乡“两项制度”有效连接领导小组组织实施，农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。在详细操作上，要严格根据农户申请、收入核查、民主评议、审核审批和民主公示要求，认定扶贫和农村低保对象。对于农户的申请，村民委员会要根据识别指标分别调查

5、核实，集中进行民主评议，经乡镇人民政府街道办事处审核后，属于扶贫对象的，报乡扶贫办审批，属于最低生活保障对象的，报乡民政局审批。村民委员会、乡镇人民政府街道办事处、乡扶贫办要刚好向社会公布民主评议看法、审核看法和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，乡民政局在进行复核时，要协作扶贫办将其中有劳动实力和申请意愿的确认为扶贫对象。 政策连接。对农村低保对象，要根据政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，依据不怜悯况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，要加大扶持力度，实行项目干脆到户（产业项目、扶贫异地搬迁、雨露安排培训、危房改造等）、实体带动到户（扶贫经济实体股份分红到户）、资金干脆到户

6、（小额信贷、互助资金、教化免费及补助等）、帮扶措施到户（党员干部帮扶、社会各界扶贫）等形式，确保扶贫对象受益。 管理连接。乡扶贫办、乡民政办，以及乡镇人民政府要分别建立农村扶贫和低保对象档案，要会同乡统计办、乡残联等部门，加强对农村低保和扶贫对象实行动态管理，两种对象的调整同步进行。要实行多种形式，定期或不定期了解救助和扶持对象的生活状况。对于收入达到或超过农村低保的对象，要根据规定办理退保手续；对于稳定实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示后，要停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村低保标准以下的农村居民，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫致贫的农村居民，要适时地将其纳入农村扶贫对象。

7、 四、实施程序 宣扬动员和培训。召开“两项制度”有效连接工作动员会议，支配部署“两项制度”有效连接工作。同时利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣扬相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知，并对参加此项工作的相关人员开展培训。 核定扶持规模。“两项制度”有效连接的核心是精确识别扶持对象。各村要根据下达的贫困人口数，村级登记表的要求，仔细调查全部行政村的基本贫困状况，填写登记表，并录入贫困户管理软件系统，核定各村对象规模。各乡镇办在核定扶持对象规模时要结合实际，留意向贫困村和低收入村集中。 识别扶持对象。采纳参加式群众评议方法，根据个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示的工

8、作程序，将低收入人口根据既定规模识别到户：首先由村民提出申请；村小组组织群众初评申报对象收入并对各户收入排序后，村民委员会根据统一的收入调查指标和住房、家用电器、农机具等直观指标核实各户贫困状况；依据确定的识别对象规模，村级在调查后集中进行民主评议，初步确定单纯扶贫户、扶贫低保户、单纯低保户、五保户四类扶持户，经公示结果后报乡镇办审核；乡镇人民政府经部分抽查审核并公示后报区扶贫办审批，并对审批状况进行公告，最终确定各类扶持户。 建档立卡。对确定的低收入户，各乡镇办、村组织调查人员进行入户调查，逐户调查了解各类扶持对象的基本生产生活状况、贫困状况、受扶持状况和扶持项目需求状况，填写贫困户登记表。

9、此后，将有关档案、资料逐级汇总整理，录入到贫困户信息管理系统，做到户有卡、村有册、乡镇办、县有电子档案，一户一档，资料齐全。同时，根据“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的动态管理要求，对低保对象和扶贫对象分别实行逐年和定期审核，适时调整。通过抽样调查统计监测，依据扶持对象家庭经济的改变状况，刚好调整进入或退出扶贫、低保对象，动态调整和完善档卡资料。 分类落实帮扶措施。对农村最低生活保障对象，分类分档实施救助。将老弱病残等靠自身努力无法变更基本生活状况的困难家庭，列为“常补对象”即，进行重点保障，实行全额补助；其他特别生活困难户列入“特别补对象”，实行差额补助，其中有劳动实力的也可享受扶贫政策。对

10、扶贫开发对象，区分不怜悯况分类实施扶持。对有劳动实力而没有致富产业的，着力支持发展生产；对人口素养较低、外出务工收入低的，加大劳动力转移培训力度；对生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，或者依据农户意愿实施搬迁扶贫等。对扶持对象中的残疾人家庭给以重点扶持。 五、保障措施 加强组织领导。成立喀左县羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效连接工作领导小组，领导小组由羊角沟乡长刘守生任组长、武装部长、乡民政办、乡财政办、乡统计站、乡农业办等办所为成员，负责“两项制度”连接工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在乡扶贫办，主要负责制定方案、宣扬培训、协调落实

11、经费、组织开展各项详细工作。各村由村民大会推选成立农村低保和扶贫开发对象评议小组，详细负责受理农户申请、核查和评议家庭收入、农户收入排序、根据标准初步选定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公示。将“两项制度”有效连接工作纳入村级目标管理，严格考核和奖惩。 强化队伍建设。依据“两项制度”有效连接工作须要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。加大对乡、村有关人员的业务培训，不断提高业务素养，确保连接工作顺当进行。配备现代办公设备，供应必要工作条件，以完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，健全网络管理，做到信息共享，为各部门供应通用的工作平台，提高管理水平和服务质量。 落实资金保障。在确保扶贫资

12、金重点用于扶贫对象发展生产、增加收入等项目的同时，农业、教化、卫生、农村危房改造等方面的政策资源向扶贫对象倾斜。实现“两项制度”有效连接，涉及面广，工作量大，各村都要支配专项工作经费，保障工作顺当开展，确保党的惠民政策落到实处。 羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效连接工作实施方案 陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效连接工作实施方案 某镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接试点工作实施方案 某镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接试点工作实施方案 古交市农村最低生活保障制度和扶贫政策有效连接实施方案 关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接的实施看法 宜昌市扩大农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接试点工作实施方案（材料） 生活保障制度和扶贫开发政策 岩头寨镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策连接试点工作方案 阿左旗旗农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接工作会议上的讲话 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页