高伏同志在食品工业企业诚信体系建设试点工作交流暨培训会上的发言.docx

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1、高伏同志在食品工业企业诚信体系建设试点工作交流暨培训会上的发言 高伏同志在食品工业企业诚信体系建设试点工作沟通暨培训会上的发言（摘要） 加快推动诚信体系建设 建立食品平安长效机制 -在食品工业企业诚信体系建设试点工作沟通 暨培训会上的发言（摘要） 工业和信息化部消费品工业司副巡察员 高伏 （2022年10月16日） 这次食品工业企业诚信体系建设试点工作沟通暨培训会的主要任务是阶段性总结食品工业企业诚信体系建设试点工作，沟通试点工作阅历，培训企业诚信管理体系师资队伍。根据会议支配，我代表消费品工业司就食品工业企业诚信体系建设工作状况作大会发言，分三个方面：一是诚信建设工作开展状况及初步成效，二是

2、工作中的几点体会，三是下一步工作考虑。 一、诚信建设工作开展状况及初步成效 2008年“婴幼儿奶粉事务”后，国务院领导作出重要批示，要求从立法、监管、诚信等各个环节入手，落实企业主体责任，建立长效机制，系统而有序地解决食品平安问题。2009年颁布的食品平安法及其实施条例和近年来国务院印发的有关加强食品平安文件中明确要求工信部牵头会同相关部门加快建立食品企业诚信体系。对这项工作，工信部党组高度重视，部长办公会多次听取汇报并做专题探讨，要求把推动食品企业诚信体系建设作为我部实行党中心决策和国务院部署的重点工作，作为我部履行政府职能，管政策、管规划、管标准和在新时期加强食品德业管理的切入点和重要抓手

3、，作为建设责任政府、服务政府、法治政府的应尽职责和重要内容，仔细抓好落实。 为加快推动食品工业企业诚信体系建设，在借鉴国务院有关部门开展社会信用体系建设工作基础上，我部会同有关部门、专家及地方进行了反复探讨，明确了诚信体系建设的工作定位。详细体现在以下六个方面：一是推动要依法。贯彻实施食品平安法及其实施条例和国务院关于加强食品平安工作的要求，依法履行行业管理职能，依法规范企业食品平安责任，依法实施专项整治，依法推动食品工业企业诚信体系建设。二是质量为核心。针对食品平安中的突出问题，明确在全面加强社会信用体系建设的大环境下，食品企业诚信体系建设要突出以加强质量平安诚信为核心，以保障食品质量平安和

4、促进行业健康发展为目标，并紧密结合行业管理职能的落实。三是企业是关键。诚信体系建设关键在企业，要突出落实企业主体责任。重点是企业要建立诚信管理体系，提升企业自身的食品平安诚信管理实力，加强企业诚信自律，充分调动企业主动性，推动诚信实践活动。四是制度是重点。管理要有标准，工作要有制度，诚信体系建设要制度先行，明确建立企业诚信管理体系、诚信信息征集披露体系、诚信评价体系等一系列制度，逐步形成企业诚信建设的长效机制。五是分工要明确。要明确政府、行业协会和企业的分工责任。政府主要是通过诚信立法、制定标准、出台政策、搭建信息平台等工作实施指导和推动；行业协会主要是组织开展诚信培训，指导企业实施国家标准、

5、建立诚信制度，组织企业参加诚信评价活动，加强行业诚信宣扬；企业关键是要增加诚信意识，建立诚信管理制度，完善管理体系，开展诚信自查自纠。六是推动靠合力。食品诚信体系建设涉及方方面面，是一项系统工程，必需合力推动。根据“立足民生，守土有责，主动合作”的思路，主动联合有关部门指导地方政府部门、行业组织、食品企业共同落实企业诚信体系建设工作。 依据以上定位，形成了“以保障食品质量平安和促进行业健康发展为目标，通过政府指导推动，协会加强行业自律，企业履行主体责任，社会各界参加并监督，用3年左右时间逐步建立起以企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩奖有制度”的食品工业企业诚信体系建设工作思

6、路。 2009年以来，在国务院食安办指导和国务院各相关部门、地方政府、行业协会的支持、协作下，我部以健全法规规章和标准体系、建立企业内部诚信管理体系、建立诚信信息管理系统为切入点，大力推动食品企业诚信建设。重点推动开展了6个方面的工作。 一是建立工作机制，加强组织领导。2009年12月，会同国务院10部门联合印发了食品工业企业诚信体系建设工作指导看法，明确了指导思想、主要目标、基本原则，提出了主要工作任务和保障措施。2022年10月，与发展改革委、科技部、财政部等15个部门（单位）建立了联席会议制度，初步形成了政府部门协同指导和推动诚信体系建设落实的工作机制。会同联席会议成员单位印发了食品工业

7、企业诚信体系建设工作实施方案（2022-2022年），确立了6项主要任务、48项详细工作。 农业部、卫生部、人民银行、工商总局、食品药品监管局、认监委、中国轻工联合会、中国食品工业协会等有关部门（单位）结合各自工作职责开展了相关工作，质检总局牵头推动婴幼儿配方乳粉电子信息追溯系统建设，商务部组织开展了“诚信宣扬月”活动等。 各地主动贯彻指导看法，落实实施方案。如黑龙江省建立了“部门联动、责任分工、督导推动、诚信评价、失信惩戒和诚信激励”五位一体的工作机制；河南省成立了食品工业企业诚信体系建设工作领导小组，确定了“示范带重点、重点带一般，先行先试、先易后难、梯度推动”的工作思路；江苏省印发了关于

8、做好全省食品工业企业诚信体系建设工作的通知、2022年江苏省食品工业企业诚信体系建设工作实施方案，全面动员部署全省食品德业深化开展诚信体系建设。 二是制定标准规则，规范诚信管理。经过近1年的调研、研讨，2022年8月，制定并发布了食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求和食品工业企业诚信评价准则两个诚信建设行业标准。协作标准宣贯，组织编写了乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、饮料和罐头等6个行业的标准实施指南。为有序开展企业诚信管理体系评价工作，2022年9月，制定印发了食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则（试行），规范了评价机构工作、评价工作程序，统一了评价证书和有关文本格式，

9、并确定公布了首批5家评价机构名单。 各地也出台了诚信建设配套制度标准，如黑龙江省制定了乳制品企业诚信管理制度样本并在全省乳制品企业推广，出台了典型失信案件曝光规则、 黑龙江省企业信用信息征集发布运用方法。 三是推动试点工作，加强工作指导。2022年起，在黑龙江、河南两省开展了企业诚信建设试点工作，根据“全面铺开、选择重点、稳步推动”的原则，今年以来，在北京市调味品、河北省葡萄酒、福建省罐头、广东省饮料行业开展了企业诚信建设扩大试点工作，迄今全国已有24个省（自治区、直辖市）启动开展这项工作。为指导各地开展工作，我部组建了专家队伍，正式聘任了第一批15名企业诚信管理体系专家。在试点推动过程中，我

10、部委派专家解读指导看法，宣扬工作方案，宣贯行业标准，宣讲企业示范，深化企业指导建立诚信管理体系、指导部分试点地区开展诚信管理体系试评价工作。截至目前，共举办了15期诚信管理体系标准的宣贯培训班，对31个省（区、市）2100家食品企业、3400人次进行了专题培训，本次会议期间还支配了对各地举荐的诚信管理体系建设师资进行培训。经过食品工业企业诚信管理体系评价机构的评价认定，第一批有9家乳制品企业通过了诚信管理体系评价。根据工作总体支配，今年将组织指导4000家食品企业建立诚信管理体系，组织部分企业开展诚信管理体系评价试点，在全部婴幼儿配方乳粉生产企业全面建立诚信管理体系。 四是搭建信息平台，供应公

11、共服务。为加快建立诚信信息征集和披露体系，主动组织开展了食品工业企业诚信信息公共服务平台建设工作。结合食品工业行业特点，围绕建立信息支撑、供应管理手段、增加服务实力的目标，托付部软件与集成电路促进中心，在较短时间内完成了平台的筹建工作，并于9月19日在北京实行了隆重的开通仪式。平台设立诚信建设、法律法规、政策标准、社会监督和工作动态等栏目。在推动诚信信息平台网络建设中，支配中小企业专项资金先后支持黑龙江、河北和福建等省诚信信息服务平台建设。目前，湖南、吉林、上海、江苏等20个省份已经相继开通诚信信息公共服务平台或诚信信息网站，诚信信息平台网络的建设，为共享信息资源，进一步发挥诚信激励、失信惩戒

12、机制和社会监督作用供应了条件。 五是支持企业技改，提升平安保障。在督促企业抓管理制度建设的同时，针对食品企业生产工艺装备和检测条件等方面存在的薄弱环节，在粮油加工、肉制品加工、乳制品加工等12个重点行业支配企业技术改造项目，重点支持企业设备更新、产品质量检测、质量可追溯体系建设等配套硬件条件的改善，提高企业自身质量平安保障实力。初步统计，2009年以来在食品德业支配了6批、1100多个企业技术改造项目，总投资400余亿元，其中中心财政支配资金36亿元。 各地也加大了资金和政策扶持力度，如黑龙江省赐予飞鹤等15户企业技术改造项目支持；河南省把落实产业政策、支配企业技术改造专项、淘汰落后产能与企业

13、诚信体系建设相结合，对主动推动诚信管理体系建设、注意质量平安、经营效益显着的企业赐予优先支持。 六是加强宣扬引导，营造诚信氛围。我部会同相关部门主动开展食品诚信建设宣扬教化工作，印发了工业和信息化部关于在食品药品德业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动的通知，全面部署在全国食品药品德业开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”和以企业诚恳守信，产品质量第一，生产者对消费者负责为主要内容的“讲诚信、保质量、树新风”活动；重点宣扬了黑龙江和河南省食品工业企业诚信体系建设试点启动会以及两省阶段总结会、青岛婴幼儿配方乳粉生产企业诚信管理体系建设启动会、国家食品工业企业诚信信息公共服务平台开通仪式等活动。今年食品

14、平安宣扬周（6月1320日）期间，组织中国工业报、中国食品报和中国食品平安报等媒体，开设食品平安宣扬专栏，普及食品科技和科学消费学问。 各地也高度重视宣扬引导工作，如黑龙江省在开展食品工业企业诚信文化建设活动中，通过征集诚信理念、诚信警语，研讨和征文等活动进行诚信文化建设和诚信宣扬教化，一些大型企业建设了“百米诚信文化长廊”。河南省提出努力构建“求质量、保平安、讲信誉、守信义”为核心的诚信文化体系，引导试点企业的省建设工作不断向纵深发展。江苏省通过媒体、网络等多种形式，加强食品工业企业的诚信文化宣扬教化，弘扬诚信美德，增加企业法制意识、责随意识和质量诚信意识。 目前，各地工作正在深化绽开，通过

15、推动诚信建设，试点企业诚信意识明显增加，企业诚信管理制度正在加快建立，企业诚信管理体系逐步完善，诚信建设取得了初步成效。 一是食品诚信建设社会认知度提高。2009年以来，我部会同相关部门组织地方及企业，通过开展诚信建设宣扬月、诚信学问竞赛、诚信标准培训、食品企业诚信承诺等多种形式的活动，食品诚信工作已产生较大的影响，社会关注度很高。在百度网站上搜寻“食品工业企业诚信”关键词，出现信息达374万条，这从一个侧面说明白食品企业诚信建设已经深化人心，开展食品企业诚信建设是民心所向，社会共识，促进了良好社会氛围的形成。 二是地方诚信建设主动性增加。除我部组织开展的6个省（市）诚信建设试点工作外，还有1

16、0多个省（区、市）主动落实国务院的部署，主动启动了食品工业企业诚信体系建设工作，并通过开展宣扬培训，增加企业诚信意识，塑造企业诚信文化，建立企业诚信制度，培育企业诚信环境，有力促进了食品质量平安水平的提高。 三是试点工作取得一些好阅历。试点地区、试点企业在推动食品企业诚信体系建设工作中，归纳出了一些好的做法和阅历。如黑龙江省根据“建立以质量诚信和制度建设为根本，以平台和档案建设为载体，以人才建设为保障，以诚信文化建设为基础，以运行机制建设为动力”的“五位一体”工作思路，形成了各方联动、各负其责、整体推动的工作格局；河南省总结出“以诚信立企，抓制度建设，按标准办事，以数据说话，用结果评价，有奖惩

17、机制”的做法，在企业推行取得实效，正在加快向全省推广。 企业方面，完达山乳业总结出“以人为本立诚信，从源头做起抓诚信，从生产过程保诚信，从产品质量上守诚信，从销售环节重诚信，在企业文化铸诚信”；龙丹乳业将诚信文化与诚信理念的传播同企业管理的完善和改进有机结合，做到文化理念落地、管理有效提升；雨润集团恪守“食品工业是道德工业”的经营理念，将其贯穿到企业各项工作中，努力构筑食品生产平安长堤，打造诚信企业；“瘦肉精”事务后，双汇合团制定并出台双汇合团诚信管理规定，强化诚信意识，健全质量平安管理体系，落实企业主体责任，加强内部稽查监督，严格依法经营。 四是食品质量平安水平向好发展。在各地区、各有关部门

18、和全社会的共同努力下，我国食品平安工作力度不断加大，通过深化开展食品专项整治和推动企业诚信体系建设，严厉打击违法犯罪活动，强化食品平安监督，推动企业诚信文化和诚信制度建设，食品平安各项工作取得了明显成效，全国食品平安形势总体稳定并保持向好趋势，各类食用农产品、食品平安水平稳中有升。 虽然我们共同做了不少工作，但也深深感到，在全国范围内开展食品工业诚信体系建设是一项困难、艰难而长期的任务，是一项探究和创新性的工作，在实施中还存在着要不断提高相识，要主动主动克服困难，要狠抓目标落实，要合力指导推动，要重在加快机制建立等问题，这些都须要在今后工作中不断加以改进。 二、诚信建设工作中的几点体会 通过两

19、年的工作实践，我们对做好企业诚信体系建设工作有几点体会： （一）领导重视是关键。党中心、国务院高度重视食品企业诚信体系建设工作，国务院食安办多次部署指导，工信部会同联席会议各成员单位，组织地方有关部门、行业协会及食品企业仔细落实，主动推动，确保工作取得实效。 （二）体制机制是基础。工信部会同15部门（单位）建立了联席会议制度，印发了工作指导看法和三年实施方案，成立了食品诚信建设办公室，定期召开部门协调会。各地也建立了相关工作机制，明确责任，落实任务，为诚信建设工作的顺当开展供应了体制机制保障。 （三）协调协作是保证。部门联席会议作用得到充分发挥，各相关部门、行业协会和企业主动协作，主动开展或参

20、加诚信建设各项工作，实行有效措施，共同推动工作落实。各方联动是推动诚信建设工作取得实效的保证。 （四）激励惩戒是动力。目前，部分企业参加主动性不高，主要是守信激励和失信惩戒措施滞后，没有很好地通过发挥市场机制作用，调动企业参加的主动性。必需加快探讨制定相关政策措施，用好政府资源和社会资源，完善市场退出机制，激励企业加快诚信体系建设，提高质量平安水平。 同时，我们还深深体会到，在工作过程中应努力处理好以下几个关系：一是部门职能分工与协同协作的关系。工业和信息化主管部门作为食品工业企业行业管理部门，不仅要结合部门职能，紧紧围绕“质量平安诚信”这一核心，强化指导，重点推动。同时作为食品工业企业诚信体

21、系建设牵头部门，要与执法监管部门、金融机构等部门加强工作沟通、亲密协作协作，形成合力，共同推动食品工业企业诚信体系建设工作。二是政府主导与企业主体的关系。要进一步明确食品生产企业是诚信体系建设实施主体，政府部门要加快完善相关政策法规，营造良好的诚信外部环境，促进企业主动参加、责任有效落实的诚信体系运行机制的形成。三是试点探究和总结推广的关系。推广试点省、试点行业和试点企业的珍贵阅历，深化调查探讨，加大工作指导，注意点面结合，推动机制形成，加强宣扬引导。要细心组织、大胆探究试点工作，仔细探讨和刚好解决试点中遇到的问题；要加强地区之间、企业之间的学习与沟通，要留意总结推广好的做法和阅历，全面推动食

22、品企业诚信体系建设。 三、下一步诚信建设工作考虑 我部将接着根据国务院工作部署，在国务院食安办指导下，仔细落实食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2022-2022年）明确的各项任务，加大工作力度，全面推动食品工业企业诚信体系建设，重点抓好几个方面的工作。 （一）狠抓目标落实。根据2022年诚信建设工作实施方案要求，今年在全国重点指导4000家食品企业建立诚信管理体系，请各省（区、市）加快工作进度，努力完成我部下达的指导安排，尤其要在婴幼儿配方乳粉生产企业100%建立诚信管理体系；组织食品企业开展诚信管理体系评价，在确保评价工作质量前提下加快进度；同时推动各地加快地方诚信信息公共服务平台建设

23、。 （二）加强工作指导。接着充分发挥部门联席会议制度作用，发挥专家队伍作用，加强对各地政府部门、有关行业组织和食品企业工作的指导。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同和协作，建立健全地方部门间协调工作机制，指导企业建立诚信管理体系，组织企业参加诚信评价活动。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推动的工作格局。 （三）完善制度建设。探讨制订食品工业企业诚信信息征集与披露管理方法、诚信信息平台建设规范、诚信信息平台互联互通标准等规章制度和标准；探讨建立守信嘉奖失信惩戒机制和食品生产企业“黑名单”公布制度；接着组织编写重点行业诚信管理标准实施指南；组织

24、制订乳制品、肉类加工、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信评价实施细则等。各省（区、市）工信主管部门要加快完善地方配套制度，优化诚信建设环境。 （四）加快平台建设。创建条件，加快建立健全诚信信息公共服务平台网络，促进国家、地方、行业及企业平台互联互通，实现信息和管理资源共享；充分发挥公共平台在企业自律、政府管理和社会监督中的作用，为各级部门对食品质量平安协同监管供应信息化管理手段，为社会公众参加诚信管理供应信息化沟通渠道。 （五）加大诚信宣扬。接着大力营造诚信建设的舆论氛围，在食品德业深化开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，推动企业学法遵法遵守法律，引导企业树立平安发展、诚信经营的理念，在全行

25、业坚固树立企业诚恳守信、产品质量第 一、生产者对消费者负责的行业新风，通过树品牌，树形象，树信念，刚好宣扬和推广诚信体系建设好的做法和阅历，注意发挥好典型的示范引领作用。加强诚信标准宣贯和人员培训；充分发挥诚信信息公共服务平台作用，接着组织开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的宣扬活动，巩固社会舆论监督的成果。 高伏同志在食品工业企业诚信体系建设试点工作沟通暨培训会上的发言 食品工业企业诚信体系建设工作方案 食品工业企业诚信体系建设工作指导看法 食品工业企业诚信体系建设工作实施方案() 食品工业企业诚信体系建设工作实施方案 食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（举荐） 食品工业企业诚信体系建设电视讲话稿 河北省食品工业企业诚信体系建设工作实施看法 食品工业企业诚信体系建设工作指导看法 2003 文档 (3) 黑龙江省食品工业企业诚信体系建设工作方案 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页