2022基层法律服务行业及其管理中存在的主要问题及措施建议.docx

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1、2022基层法律服务行业及其管理中存在的主要问题及措施建议 完善基层法律服务管理 建设完备法律服务体系党的十八届四中全会作出了全面推动依法治国的重大决策部署，提出建设完备的法律服务体系。建立以律师队伍为主力军，以公证员、仲裁员、司法鉴定人、基层法律服务工作者队伍为重要组成部分，以退休法官、检察官、法制工作者等法律志愿者为补充的法律服务体系，是推动覆盖城乡居民的法律服务体系建设，加强社会法律服务的重要基础。完善基层法律服务制度，规范基层法律服务管理，是推动司法行政改革、建设完备的法律服务体系的迫切须要，也是全面推动依法治国的必定要求。一、当前基层法律服务行业及其管理中存在的主要问题基层法律服务队

2、伍是我国独具特色的一支法律服务力气，其立足基层、面对基层、服务基层，上世纪以来对弥补律师队伍法律服务力气不足、解决基层农村社区法律服务需求、为基层群众供应便捷的、差别化的法律服务，发挥了特定的历史作用。然而，随着我国法律教化的不断发展，法律职业的变革，以及社会对优秀法律人才的需求，基层法律服务行业及其队伍管理已经存在诸（公文集锦省略692字，此文仅供部分参考，如需定制此类文章，请关注微信公众号：写作定制，联系客服写作！）的专业素养很大程度上受管理部门主观影响，素养难以统一保障，甚至加剧基层法律服务队伍素养总体偏低的现状。三是基层法律服务执业范围不明、执业区域规定不清的问题。在基层法律服务制度设

3、立之初，司法部鉴于基层法律服务工作者立足基层、服务基层的特点，通过答复等形式提出了基层法律服务工作者案件管辖受理范围。随着基层法律服务队伍的扩大、基层群众经济社会范围及法律服务人员执业活动范围的扩大，基层法律服务工作者跨区域代理案件的现象普遍存在。诉讼实践中，对方律师、诉讼当事人甚至法院、基层司法行政主管部门等有关各方，对司法部有关答复的法律效力及适用问题存在不同理解。201*年2月最高院出台公布了新的民诉法司法说明，对基层法律服务工作者担当诉讼代理人要求提交授权托付书外，还应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料。然而，对司法说明的这一规定

4、，颁布伊始就出现不同的理解和歧义。基层法律服务工作者对要求提交的“当事人一方位于本辖区内的证明材料”，难以确定原委是指任何一方当事人还是限定为本方当事人，“本辖区”是指受案法院辖区还是法律服务机构辖区。以致新的规定按不同理解都将出现新的不合实际、不合情理的状况，对基层法律服务工作者执业范围造成新的实际问题。四是司法行政部门基层法律服务管理存在体制不顺、管理队伍力气弱等问题。基层法律服务作为司法行政部门的一项工作职能，从上到下管理主体各不相同。在司法部由公证律师部门管理，在省市县司法行政部门一般由基层工作口管理。虽然基层法律服务与律师、公证工作都属法律服务职能，在司法部没有把律师公证工作司统一改

5、为法律服务工作指导司的状况下，把基层法律服务工作列入公证律师部门管理，事实上难以作为主要工作内容开展，工作内容日益边缘化。尤其在省市级基层法律服务始终归基层工作部门管理的状况下，部厅业务部门之间部署指导工作存在管理职责相互交叉、管理部门上下不对口的实际问题。依据司法部基层法律服务所及法律服务工作者管理方法规定，基层法律服务的日常行政管理主要由县（市、区）司法行政部门担当，基层司法所进行履行日常监督职能，而事实上县级司法行政部门基层工作科（股）经常缺乏具有法律服务执业经验的管理人员，管理力气也极其薄弱。在基层司法所层面，当前司法所与法律服务所的关系主要有两类：一是早期依托司法所设立的国资所，保留

6、下来后还是两块牌子合署办公的形式；二是法律服务所与司法所脱钩的合伙所，其监督管理也基本上从司法所脱离了，事实上更多的管理职责已经归入到了县级司法行政部门，司法所的监督职能基本上徒有其名。二、完善基层法律服务管理体制机制有关措施建议一是尽早修订基层法律服务管理规范性文件，更好地适应新形势新要求下基层法律服务工作发展及管理须要。通过修订基层法律服务所管理方法、基层法律服务工作者管理方法或制定具有更高层级法律效力的基层法律服务管理政策法规，对基层法律服务管理体制、业务监督、管理措施、法律责任进一步完善，尤其是对资格认定、行业准入需作出调整或予以放开的规定，统一规范基层法律服务管理。二是理顺各级司法行

7、政部门基层法律服务管理，将基层法律服务统一回来基层工作部门管理，或者在各级司法行政机关统一设立法律服务工作指导部门，变更由律师公证部门指导管理基层法律服务工作的名不正、言不顺的现状，自上而下理顺法律服务管理体制，加强基层法律服务工作指导。三建立完善基层法律服务执业资格及执业许可规定。在当前法律服务社会需求扩大、队伍亟需壮大的状况下，促进基层法律服务队伍发展，主要有两种方案可供选择。一是顺应当前国务院逐步 （未完，全文共3318字，当前仅显示1941字，此文仅供部分参考，如需定制此类文章，请关注微信公众号：写作定制，联系客服写作！。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第4页 共4页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页