国务院关于加强渔业安全生产工作的通知.docx

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1、国务院关于加强渔业安全生产工作的通知 关于加强渔业平安生产工作的通知 国办发2008113号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：渔业是我国国民经济中的重要行业，是农村经济的优势产业，同时也是高风险行业。加强渔业平安生产工作，对于促进渔业健康发展、保障人民群众生命财产平安、加快社会主义新农村建设具有重要意义。经过多年努力，我国渔业平安生产工作取得较大进展，但是由于渔业作业地点分散，个体生产经营单位众多，受自然环境因素影响大，基础设施和技术装备相对落后等，渔业平安生产形势依旧严峻。特殊是受水上海上生产运输活动日益活跃以及极端天气事务多发等因素影响，各类渔业平安事故时有发生。为

2、进一步做好渔业平安生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下： 一、总体要求和工作目标 （一）总体要求。深化实行科学发展观，坚持“平安第 一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业平安生产责任制，进一步加强平安管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，不断提高从业人员平安素养和防灾避险实力，努力构建渔业平安生产长效机制，有效遏制渔业平安事故，切实保障人民群众生命财产平安，促进渔业经济平安发展。 （二）工作目标。到“十一五”末，扩建新建一批平安避风、配套完善的渔港，使全国海岸线平均200公里以内有一个一级以上渔港，能够为45%的海洋渔船供应服务；在重点渔港配备港口平安

3、监控设备，建设海洋渔业船舶管理动态监控系统、渔船平安设备检测检验基地和渔业船员培训基地；使重特大渔业船舶事故得到明显限制，事故死亡人数比“十五”末明显下降。到2022年，形成较为完善的渔业平安生产支撑保障体系，渔业平安监管和防灾减灾实力显著增加，从业人员素养有肯定程度提高，渔业平安生产状况明显好转。 二、加强渔业平安设施和装备建设 （三）加强渔港平安基础设施建设。根据国务院办公厅关于印发平安生产“十一五”规划的通知（国办发200653号）要求， 依据土地利用总体规划、海洋功能区划和城乡规划，合理规划渔港建设布局，适当提高建设标准，尽快形成以国家级中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体，以地方

4、二、三级渔港为支撑的渔港防灾减灾体系。新建、改扩建渔港要突出避风防灾功能，提高码头、防波堤和护岸建设质量，完善航标、港口监控系统、港口消防和照明设施、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高平安保障实力。 （四）大力提高渔船平安质量。严格渔船建立企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船生产资质的企业，加强对制造、改装、进口渔船以及船用平安设备的检测检验，强化渔船修造质量的监督管理。加强老旧渔业船舶管理，激励、督促企业和渔船船东更新淘汰有平安隐患的老旧渔船和装备，探究推广应用平安系数高、抗风险实力强的先进渔业船舶，禁止无船舶检验证、登记证、捕捞许可证和存在平安隐患的渔船入海作业。 （五）主动推动渔业平安通信

5、网络建设。加快信息技术在渔业平安生产中的应用，完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的平安通信网。加强渔船通信终端设备配备，扩大近海和内陆水域无线电信号覆盖范围，远洋渔船要配备卫星电话，为平安信息播发与接收、紧急遇险报警、搜救指挥供应通信保障。加快大中型渔船船位卫星监控系统建设，实现对作业渔船的动态监控和实时跟踪。 （六）努力改进渔业平安技术装备。探讨和激励有条件的渔船装备适用的船舶自动识别系统等助航设备，提高渔船防碰撞、防触碰实力。加大渔船自救设施设备配备力度，在根据规定配备救生、消防等平安设施的基础上，推广应用气胀式救生筏等装备，提高渔船抵挡风险的实力。 三、加强渔业平安管理与监督

6、（七）仔细落实渔业平安管理制度。各渔业生产经营单位要建立健全平安管理制度，落实岗位责任制，规范生产操作规程。各级渔业部门要严格落实渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度；严禁渔船及渔业协助船擅自变更作业性质、非法载人载货，严禁渔船在恶劣天气条件下冒险作业。要合理规划渔业作业区，尽可能远离商船习 惯航道。在商船航道和渔业作业区域交叉航段、作业渔船密集区域，渔船和商船要严格遵守值班眺望等平安操作规程，实行有效防范措施，防止碰撞事故发生。 （八）强化平安监督检查。地方各级人民政府要进一步明确渔业平安监管机构及职责，充溢和加强渔业平安监管队伍，探究在重点渔业乡村建立和推广渔业平安员制度。有关部门要切

7、实履行职责，加强督促检查，严格执法。要以渔业企业、渔港码头、渔船集中停岸点等场所为重点，加大平安隐患排查整改力度。根据事故缘由未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教化不放过的“四不放过”原则，仔细做好渔业平安事故调查处理工作。 （九）加强涉外渔业平安管理。渔业企业要严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动；渔业执法机构要加强在重点敏感海疆的巡航护渔、监管检查工作，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业；外交、渔政、海事、公安边防、海洋等部门要加强沟通协调，做好涉外渔业事务的防范处置工作，防止引发渔业平安事故。 （十）强化从业人员平安培

8、训。加强渔业平安生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，对职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特别平安强制培训，努力提高渔业从业人员平安素养。建立渔业船员培训基地，加强培训机构管理，规范培训内容，重点加强渔船航行技能、避碰规则、科学装载、养殖排筏平安措施、自救互救技能等方面的培训，逐步建立健全以平安生产和防灾减灾为主要内容的渔民职业平安技能培训体系。 四、提高渔业平安生产应急实力 （十一）加强灾难监测预警。建立和完善灾难监测预警信息共享机制，气象、海洋部门要刚好将灾难天气和风暴潮、赤潮、海浪、海啸、海冰等灾难信息通报地方人民政府及渔业部门。渔业、海事部门要通过广播、电视、无线电台、海岸电台、手

9、机短信等各种渠道，刚好将灾难气象预警信息传递给渔区、渔业企业和渔民，并同时发布渔船避险路途、避险操作规程、养殖人员撤离留意事项等，为渔民供应 充分的气象预警和避险信息服务。 （十二）完善渔业平安应急预案。各级渔业行政主管部门和企业要健全应急预案体系，制订完善渔业平安生产和防灾减灾应急预案，特殊要依据本区域自然气候条件等，进一步细化渔船和渔业养殖设施防避台风、风暴潮等灾难的预案，明确详细的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。主动开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战实力。 （十三）加强渔业救助力气建设。交通运输部门要综合考虑渔业生产特点，合理布局救助力气，充分发挥国家专业海上

10、搜救力气对渔业平安事故的主体救助作用。各级渔业部门要建立完善渔业专业应急救援指挥平台，完善24小时值班制度，落实值班岗位责任制。加强渔政执法船（艇）和渔船的协助救助实力建设，为执法船（艇）配备必要的救助装备，建立应对突发事务紧急备航制度，组织渔政执法船（艇）和渔船参加海上应急救助行动。主动引导渔船编队生产作业，赴中远海作业船队要指定带队指挥船进行统一指挥管理，加强渔船之间的相互支援和自救互救。 五、强化渔业平安生产的保障措施 （十四）加大资金投入力度。渔区地方人民政府要组织编制与平安生产和防灾减灾规划相连接的平安渔业建设规划，加大渔港等渔业平安基础设施和水上搜救、预警信息系统建设投入力度。对渔

11、港、平安通信等基础设施的建设维护、渔业平安监管、渔民平安宣教培训、海难救助等项目所需投资和经费，有关部门和地方人民政府要通过基建投资或一般性财政预算大力支持。对老旧渔船更新改造和平安设施配备，有条件的地方要赐予政策扶持。引导、激励并督促渔业生产经营单位加大平安隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，主动探究和建立稳定、多元的渔业平安投入机制。 （十五）健全渔业平安生产法律法规和制度。进一步探讨完善渔业平安生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等方面的法律法规和规章制度。加快制订事故预防和限制、应急救援和处置等方面的技术标准和渔船、渔机、网具、养殖机械、渔业通信导航及防灾救 生等渔业装

12、备平安标准，完善渔业平安生产操作技术规程。各级渔业行政主管部门要加强对渔业平安生产法律法规的执法检查力度，把渔业平安生产逐步纳入法制化、规范化轨道。 （十六）推动渔业平安科技进步。加大渔业平安生产科技研发和先进技术示范推广力度，加快信息技术在渔业平安生产上的应用。激励渔业企业和渔政部门与高等院校、科研院所产学研相结合，促进渔业平安生产技术创新和成果转化运用。大力开展渔业平安生产管理理论探讨，加强相关学科和专业建设，培育渔业平安科研和管理人才。（十七）完善渔业平安风险保障机制。要充分发挥保险对分散和降低渔业平安生产风险的作用。激励渔船雇主购买船东责任保险，引导和激励渔民主动参与保险。 六、加强组

13、织领导 （十八）全面落实责任制。渔区各级人民政府要切实加强对渔业平安生产工作的领导，纳入政府平安生产总体工作部署，制定详细实施看法，刚好协调解决出现的问题。仔细落实县、乡等基层政府的平安监管责任，实施责任目标逐级考核制度。强化渔业生产经营单位和船东、船长的平安生产主体责任，指导督促渔业企业强化平安管理措施，提高平安生产水平。建立并落实渔业平安生产责任追究制度。（十九）加强协作联动。农业（渔业）、平安监管部门要建立联合执法工作机制，形成监管合力。交通运输、渔业部门要完善遇险渔船搜救联动机制。有关部门要根据职责分工做好渔船与商船碰撞事故处置工作，地方人民政府要妥当做好渔船事故的善后处理。充分发挥各

14、类协会等中介组织在渔业平安生产教化引导、技术推广等方面的作用。努力形成政府统一领导、平安生产综合监管部门和渔业行政主管部门依法监管、各部门协作协作、渔业生产经营单位全面负责、渔民群众广泛参加的渔业平安生产和防灾减灾格局。 （二十）广泛开展宣扬教化。加强宣扬教化和舆论引导工作，充分利用各种媒体，实行多种形式，广泛开展渔业平安学问宣扬教化。深化开展“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等创建活动， 营造全社会特殊是渔区干部群众关切、支持并自觉参加渔业平安的良好氛围。 国务院办公厅 二八年十月十二日 国务院关于加强渔业平安生产工作的通知 国务院关于平安生产的通知 国务院平安生产委员会通知 国务院平

15、安生产委员会关于加强 国务院安委办通知开展平安生产督查工作 国务院安委会关于印发国务院平安生产委员会工作规则的通知 国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知 国务院关于加强企业生产中平安工作的几项规定 国务院安委会关于印发国务院平安生产委员会成员单位平安生产工作职责的通知 关于国务院安委会平安生产督导调研工作的通知 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页