通信工程建设中的常见问题及建议_陈永胜.docx

《通信工程建设中的常见问题及建议_陈永胜.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《通信工程建设中的常见问题及建议_陈永胜.docx（2页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 D01:10.16525/l4-1134/th.2008.04.051 第 23卷第 4期 (总第 103期） 机 械 管 理 开 发 2008年 8月 Yol.23 No.4 (SUM No. 103) MECHAMCAL MANAGEMENT AND DEVELOPMENT Aug.2008 通信工程建设中的常见问题及建议 陈永胜 (中国网络通信集团公司上海市分公司，上海 200135) m要】讨论了通信工程建设中的一些工程管理方面常见问题；从设计变更的控制、设计规范、工程建设程 序等方面论述了通信工程建设中的关注问题，并提出相关管理建议。 眹键词】工程管理；建设程序；设计规范；施工 睜

2、图分类号】 TN913 K献标识码 】 B K章编号】 1003-773X( 2008) 04-0137-02 Common Problems and Suggestions on the Construction of Communication CHEN Yong- sheng (China Network Communications Group Corporation Shanghai Branch; Shanghai 200135; China) Abstract) This paper discusses issues in the manage of developments o

3、f telecommunication engineering, including the control of the design alteration, design specification, construction procedures,etc. give some the related suggestions. Key words) Engineering management; Construction procedures; Design specification; Construction 引言 近年来，各级通信建设部门，按照国家和上级公司 工程建设管理的要求，结合

4、各地实际情况，制定了一系 列工程管理的内控制度和相关标准。执行过程中还逐 步地完善和修订，并在工程项目物资管理、工程建设管 理工作标准、工程项目财务管理等方面制订了 一系列 的管理办法和标准，为工程规范化管理和工程建设的 工期、质量、造价目标控制奠定了基础。 对工程项目进行结（决）算审计和工程管理内控审 计中，审计部门采用访谈、审阅文件、符合性测试、分析 评价等方法进行工程管理调查。审计发现某些建设单 位在工程建设管理内控制度方面存在薄弱环节；个别 条款的规定不严谨，不利于控制制度的执行；工程管理 内控制度执行方面有待提高；在工程立项管理、工程技 术规范、造价审核把关、工程物资管理、合同管理、

5、工程 资产暂估、工程正式交付等方面与相关管理规定还存 在着差距。 1工程管理方面发现的问题及审计意见 1 Li在建工程正式交付资产滞 后情况较为严重 建设单位工程决算正式转固率低，造成固定资产 中存在大量的暂估资产，影响了企业资产和损益的真 实性。影响财务决算编制、决算审计、正式转固工作的 主要原因有以下方面 ： i)各建设单位提交的竣工决算 资料中，普遍存在缺少立项批复、合同 ,尤其是施工合 同、施工结算报告。 2)有部分项目存在先施工，后完成 ERP系统中采购申请、签订单、物资接收、出库等操作 现象。 3)对已经出具工程结算定案表的项目，各建设单 位或部门没有及时完成 ERP系统的费用接受

6、、转资准 备等操作。 4)工程转固滞后的现象也反映出计划、建 设、采购物流、财务、运输维护部门之间衔接和配合上 存在不到位的情况。 审计意见 :要加强工程的全过程管理，在项目立项 阶段要客观合理地确定工程可研、采购、设计、初验、竣 工、决算等关键环节的时限，并在项目立项批复中加以 明确。严格按照相关规定加强固定资产投资预算管理， 提高在建工程转固及时率，对完工的建设项目及时办 理转固手续。 1.2工程实施过程中设计变更内控不严不利于工程 造价的有效控制 某些项目施工结算时，施工费用比原施工费增加 近60%,但是送审的工程资料中，没有相关单位会签的 设计变更单。再看，结 算审计项目中存在竣工图纸

7、与原 设计有所变化，但竣工资料中并无有关设计变更确认 相关资料的现象。 审计意见：根据工程建设管理工作标准的要求，工 程施工过程中应按批准的工程设计施工，如遇特殊情 况（设计有较大变化），应由原设计单位进行设计变更， 并要有设计变更记录。变更时应对工程变更引起的费 用进行估算和适当说明。工程设计变更单，必须由施 工、设计、监理、建设单位代表签字生效。 1.3违反工程建设程序存在施工合同签订滞后于工 程开工竣工时间的现象 合同签订滞后，违反工程建设程序 ,无法发挥施工 合同应起的作用，影 响了合同的严肃性，容易造成工程 收稿日期： 2008-04-22 作者简介：陈永胜 （ 1971-),男，山

8、西太谷人，工程师，本科。 .137. 第 23卷第 4期 (总第 103期 ) 机 械 管 理 开 发 2008年 8月 质量、造价、工期等方面纠纷。 审计意见：应按工程建设管理工作标准的要求， 规范相关建设程序，加强合同管理，特别是对施工合 同的管理。 1.4贯彻和执行通信工程设计规范遵守施工验收规范 1)工程设计中，个别设计单位提供的设计依据为 信息产业部废止的设计规范和施工验收规范。例如： 某电缆线路单项工程一阶段设计中，设计说明提供的 设计依据己在2006-6- 1日废止。 2)现场勘查时，发现 工程实施中存在不符合相关规范要求的问题。例如： 某接入网新建工程，在吊线与电力线交越时未按

9、要求 采取保护措施，电缆引上时，存在引上保护不规范等问 题。 3)上述问题反映出在工程建设设计、会审、施工、 监理、施工验收中存在相关建设标准贯彻不到位的问 题，给日后通信设施的运行和维护造成安全隐患。 审计意见：加强对工程管理人员相关通信工程技 术标准的培训和学习， 加大对通信工程技术标准以及 强制性执行标准贯彻执行的监管。 2 工程管理建议 2.1提高在建工程转固及时率 固定资产投资项目具备工程初验（或一次验收 ： ) 条件的要及时组织验收，验收合格的要在一个月内完 成资产暂估；对运行合格的工程项目要如期组织终 验，终验后 3个月内应完成决算审批和正式转固。验 收、转固工作应纳入日常管理中

10、，避免突击验收、转 固，工程项目转固后，应按固定资产管理办法及时转 入固定资产管理。 工程建设管理中，全面推行工程建设管理标准化 和项目经理负责制，真正落实建立项目跟踪周报或月 报制度，明确 各阶段关键点应达到的状态。工程建设各 相关部门要加强定期沟通，做到工程建设实现前期、 中期、后期各环节的全面控制，确保通信工程建设投 资、质量、进度的有效控制 2。 2.2加强工程建设物资管理规范工程物资操作流程 (上接第 136页） 更加全面的财务业绩是规范证券市场发展和保护投 资者利益的重大举措，与时俱进，才能在加入 WTO的 新经济环境下提供真实、完整的财务会计信息。而且， 从长远看，这是市场经济尤

11、其是证券市场发展的要 求，是广大投资者的要求，也是会计国际协调的要求。 我国业绩报告改革的目标是十分明确的，那就是满足 报表使用者尤其是投资者的决策需要 4。我们应当始 终坚持这一目标，结合我国的实际情况，深入研究报 表使用者目前的需要和以后发展的客观要求，考察全 面收益信息披露的成本与效益对利益相关方的影响， 138. 从工程物资的需求计划、仓储管理、工程物资的 出(入 ; 库管理、剩余物资项目验收等方面入手，提高工 程物资管理水平。工程物资管理工作的提高需要采 购、计划、建设、财务、运维等部门各负其责，并加强部 门之间的衔接。 2.3以设计阶段为重点做好造价管理工作 工程造价控制的关键在于

12、施工前的投资决策和 设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价 的关键就在于设计。工程管理部门应将投资管理与控 制贯穿于工程建设的可行性研究、初步设计、技术设 计、施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；按上一阶 段批准的投资控制下一阶段的设计，而且设计中要以 优化建设方案、控制工程量为主要内容，抓住控制工 程投资的核心。 2.4加强对工程设计变更的控制和管理 严把设计变更关，预防施工结算突破预算。建设 单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工 程变更、材料代用、现场签证、额外用 工等各种预算外 费用，无特殊情况不作设计变更。对于必须变更的工 程，要先做出工程量和投资的增减分析，经建设单

13、位 同意，监理、设计单位审查签证，必要时补充相应的图 纸和说明后，方可变更。如果遇有重大设计变更，总投 资突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批 部门批准后方可变更。 3 结束语 总之，通信工程建设管理中应将技术与经济相结 合，加强工程管理内部控制制度的完善和对制度执行情 况的检查，不断提高工程管理水平，保证通信工程建设 项目优质、高效、经济、按时投产，积极满足社会各界对 通信服务的需求，为不断提 高企业经济效益做出贡献。 参考文献 1 张庆龙 .内部审计理论与方法 M.北京：中国时代经济出版 社 ，2005. 2 张开栋 .通信工程建筑质量手册 Ml.北京：人民邮电出版社， 2006. 同时注意借鉴国外的先进经验，循序渐进地把业绩报 告改革引向深入。 参考文献 1 盛明泉 .试论我国当前财务会计报告的变革 J.财务与会 计，2002(12): 16-17. 2 汪 蕾 ，李 路 .浅析第四报表一全面收益表 J.财经研 宄，2005(11) = 39-40. 3 曹伟 .论中国财务会计的目标 J.财经研宄， 2003(3): 56. 4 刘金星 .经济学收益对会计收益概念及收益报告体系的影 响J.商业研究， 2004(9)7-8.