国家级贫困县基本公共文化服务均等化发展策略研究——基于图书馆和文化馆评估结果的分析-王毅.pdf

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1、专题：基本公共文化服务均等化国家级贫困县基本公共文化服务均等化发展策略研究木基于图书馆和文化馆评估结果的分析王毅柯平孙慧云刘子慧摘要通过对比、综合分析592个国家级贫困县第五次公共图书馆评估定级和第四次文化馆评估定级结果，将贫困县划分为五个类别：双一级、良好型、发展中、不平衡、双未定，并选取有代表性的贫困县进行基本公共文化服务发展案例分析，最终提出以下发展策略：强化地方政府职能，促进基本公共文化服务发展的平衡性与均等化；积极申请中央转移支付，借助发达地区、各级部门和社会力量的经济援助；提升服务效能，开展富有针对性、实用性和乡土气息的群众信息服务与文化活动；深入挖掘地区特色文化资源，促进地区文化

2、的传承与推广；依据评估过程与结果，促进贫困地区基本公共文化服务精准化与持续化发展；注重贫困县地区公共数字文化服务的实施、跟进与推广。图1。表2。参考文献22。关键词 国家级贫困县 图书馆评估 文化馆评估基本公共文化服务均等化Study on Development Strategies of Basic Public Cultural ServicesEqualization in Na廿onal PovertyStricken CountiesBased on Assessment Results of Library and Cultural CentersWang Yi Ke Ping

3、Sun Huiyun Liu ZihuiAbstract：This paper analyzes the results of 592 national poverty-stricken counties in the fifth assessment onpublic library and the fourth rating of cultural centersThrough the comparative and comprehensive analysis ofthe results，all the povertystricken counties are divided into

4、five categories：double best，good，developing，unbalanced and double undecided，and then this paper analyzes the development of basic public culturalservices of selected representative povertystricken countiesThe paper finally gets the following developmentstrategies：strengthening the functions of local

5、 governments to promote the balance and equalization of basicpublic cultural services development；actively applying for central transfer payments and getting the aid of economic assistance from developed areas，departments at all levels and social forces；improving serviceefficiency，and carrying out p

6、ractical information services and cultural activities with local atmosphere for themasses；promoting regional cultural heritage through depth excavation of regional characteristics of cultural resources；promoting the precise and sustainable development of basic public cultural services in povertystri

7、ckenareas based on the assessment process and results；and finally focusing on the implementation，followup andpromotion of public digital cultural services in poverty-stricken counties1 fig2 tabs22 refsKeywords：National Poverty-Stricken Counties；Library Assessment；Assessment of Cultural Centers；Basic

8、Public Cultural Services；Equalization+本文系国家社会科学基金重大项目“促进我国基本公共文化服务标准化与均等化研究”(项目编号14ZDA050)研究成果之一。20 1 75总第113期19万方数据专题：基本公共文化服务均等化1 引言基本公共文化服务均等化是公共文化服务体系“现代性”的重要体现之一1。在我国，实现基本公共文化服务均等化的一个难点是如何解决国家级贫困县的基本公共文化服务问题。国家级贫困县又称“国家扶贫工作重点县”，是国家为帮助贫困地区而设立的一种标准。对于贫困县的扶持，我国政府已经认识到扶贫工作不仅要在经济上加以支撑，更需要在精神、文化方面予以支

9、持，加强国家级贫困县的基本公共文化服务发展，以满足人民群众的基本文化需求，保障人民群众的基本文化权益。我国学者对贫困地区公共文化发展与服务体系建设也开展了一系列的研究，主要体现在：贫困地区公共文化建设的调研、公共文化服务体系的构建和基本公共文化服务均等化研究等。图书馆和文化馆是现代公共文化服务体系的重要组成部分，在促进地区文化繁荣、提供地区基本公共文化服务方面具有非常重要的作用。本研究系统梳理国家级贫困县最近一次的图书馆和文化馆评估定级结果，分析其图书馆和文化馆整体发展状况，并选取有代表性的贫困县进行重点分析，最终得出进一步推动国家级贫困县基本公共文化服务均等化发展的策略。2国家级贫困县图书馆

10、和文化馆评估定级结果分析21 国家级贫困县基本情况与扶贫支持从1995年开始，国务院扶贫开发领导小组办公室(下文简称“扶贫办”)将集中连片的贫困地区单独划列出来，称之为“国家扶贫工作重点县”，简称“国家级贫困县”。随着贫困县评定标准的不断优化和贫困县数量的调整，2012年国务院扶贫办发布国家扶贫开发工作重点县名单，将中西部地区扶贫开发任务重、贫困人口相对集中的592个县(旗、自治县、市辖区)确定为扶贫开发工作重点县，其中中部省份有217个，西部省份有375个，少数民族八省区有232个旧J。国家为支持贫困县发展制定和实行了一系列的政策和措施：20(1)对贫困县实施专项投入和优惠政策。国家级贫困县

11、在各级地方政府中备受重视，优先发展其产业化建设，享受中央财政扶贫资金，同时中央通过多种方式进行扶贫。总体来看，我国针对贫困人口的扶贫专项资金投入逐年增加，规模不断扩大。为贯彻落实党中央、国务院“打赢脱贫攻坚战”的决策部署，各级财政部门积极调整和优化财政支出结构，切实把脱贫攻坚作为优先保障重点，加大扶贫资金投入。据初步统计，2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元J。国家发改委社会发展研究所万海远指出：入选的国家级贫困县平均可以获得数以千万甚至上亿元的补贴，这些财政补贴往往是一个贫困县全年财政收入总额的一倍甚至是好几倍41。此外，国家级贫困县还能享受一系列优惠政策，如“东西扶贫协

12、作”(较为发达的东部地区对口帮扶西部地区，双向协作实现共赢)、“雨露计划”(开展劳动力转移的教育、引导和培训)和“社会扶贫”(企业、学校、公益组织和社会力量对贫困县的优先扶持)等。同时，国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。(2)对贫困县开展文化扶贫。文化扶贫是指从文化和精神层面上为贫困地区提供支持与帮助。如文化部成立文化扶贫委员会，统筹领导全国的文化扶贫工作，在全国范围内开展了“万村书库”“手拉手”“电视扶贫”“报刊下乡”“送戏工程”等若干个文化扶贫工程或项目o。近年来，我国文化扶贫工作开始了由粗放救济向精准服务的转变，这一转变过程具体体现在两个方面：一是精

13、准扶贫的理念及实践嵌入到文化扶贫过程中，二是中华人民共和国公共文化服务保障法明确提出了对贫困地区基本公共文化服务的保障。22评估定级结果的对比分析鉴于第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作目前尚未结束1，因而本研究参考文化部于2013年公布的全国第五次县级以上公共图书馆的评估定级结果，即文化部官方网站公布的圆家圄害馆学刊万方数据第五次公共图书馆评估定级上等级图书馆名单。同样，文化馆评估结果依据文化部办公厅于2016年公布的“关于公示第四次全国文化馆评估定级结果的公告”中的第四次全国文化馆表I 国家级贫困县图书馆和文化馆评估定级结果分省汇总专题：基本公共文化服务均等化评估定级上等级馆名单。统计

14、全部592个国家级贫困县的公共图书馆和文化馆的评估定级结果，如表1所示。贫困县 图书馆评估定级数量(一 k) 文化馆评估定级数量(个)区域 省份数量(个) 一级 二级 三级 未定 一级 二级 三级 未定2 3 7 27 4 4 13 18河北 3951 77 179 692 103 103 333 462O 2 22 ll l 3 15 16山西 35OO 57 629 314 29 86 429 457l l 3 3 1 2 4 I吉林 8125 125 375 375 125 250 500 1251 2 7 4 2 3 4 5黑龙江 1471 143 50O 286 143 214 28

15、6 3574 5 6 4 4 3 4 8安徽 192l-1 263 316 211 211 158 211 421中部8 7 6 O 5 12 3 l江西 2l381 333 286 OO 238 571 143 485 11 6 9 10 7 10 4河南 3I161 355 194 290 323 226 323 1297 5 1l 2 10 5 5 5湖北 2528O 20O 440 80 400 200 200 20O5 9 5 l 6 6 4 4湖南 2025O 450 25O 50 300 300 200 200O 2 l 2 0 2 】 2海南 5OO 400 20O 400 0

16、O 400 20O 4002 4 12 13 3 6 7 15内蒙古 3l65 129 387 4t9 97 194 226 4841 8 17 2 6 7 13 2广西 2836 286 607 71 214 25O 464 717 2 4 l 9 4 l O重庆 1450O 143 286 71 643 28。6 71 O0西部3 9 3 21 6 9 2 19四川 3683 25O &3 583 167 250 56 5282 20 12 16 1l 2l 17 1贵州 504O 400 240 32O 220 420 340 204 12 46 11 12 19 20 22云南 735

17、5 164 630 151 164 260 274 30120l 75总第113期21万方数据专题：基本公共文化服务均等化续表贫困县 图书馆评估定级数量(一 、) 文化馆评估定级数量(个)区域 省份 数量(个)一级 二级 三级 未定 一级 二级 三级 未定1 5 18 26 7 14 19 10陕西 5020 10O 360 520 140 280 38O 2002 7 12 22 1 13 17 12甘肃 4347 163 279 512 23 302 395 279O 0 5 10 l 0 2 12西部 青海 150O 0O 333 667 67 O0 133 800O O 8 0 3 5

18、 O O宁夏 8O0 0O 1000 O0 375 625 0O 0Ol 2 8 16 1 3 14 9新疆 2737 74 296 593 37 111 519 33333 47 74 63 43 47 63 64中部地区 217152 217 341 29O 198 217 290 29523 69 145 138 60 101 112 102西部地区 37561 184 387 368 16O 269 299 27256 116 219 201 103 148 175 166全国 59295 196 37O 340 174 250 296 280通过表1发现，国家级贫困县图书馆和文化馆整

19、体发展水平较低。全国592个贫困县图书馆中，一级馆数量仅为56所，占95；二级馆数量为116，占196；而三级馆和未定级的图书馆所占百分比分别为37O和340。文化馆一级馆数量为103个，占174；二级馆148个，占250；三级馆175个，所占百分比为296，仍有166个贫困县的文化馆未获得评估定级，占比280，比图书馆情况稍好。结合文化部发布的第五次公共图书馆评估定级的必备条件，在全国592个贫困县的县级图书馆中，一级馆与二级馆总和为172所，占比291。也就是说，确定有291的贫困县图书馆同时达到了县级二级馆的必备条件，即：馆舍建筑面积大于1500m2、财政拨款总额大于70万元、图书年人藏

20、数量不低于1500种、免费开放得分为满分、书刊文献年外借册次不低于4万册、重点文化工程得分不低于60分、读者满意率不低于2221分J。而其余的贫困县图书馆(709)根本无法保证图书馆的服务设施、经济投入、馆藏资源与服务效果等必要条件同时满足。同样，根据文化部发布的第四次文化馆评估定级的必备条件，县级文化馆一级馆和二级馆数量之和为251所，即424的贫困县文化馆能满足二级馆必备条件，即：馆舍建筑面积大于2000 m2、人均财政拨款在0914元间、馆内常设免费服务项目8项、具备数字服务能力(网站应具备信息发布、艺术欣赏、咨询指导等3项基本功能)、业务人员主要门类不少于4类、有文艺创作及辅导部门、群

21、众对文化馆工作的满意度大于85、执行党的方针政策且无违法违纪情况发生1。另外，296的贫困县文化馆被定为三级馆，即达到比上述必备条件较低的等级标准，而28O的文化馆却无法满足上述定级标准。对比分析各省贫困县图书馆和文化馆获得的定级情况后发现，全国国家级贫困县图书馆和圆家圄害馆学刊万方数据文化馆定级结果中，有9个省的贫困县获得定级(一、二、三级)的图书馆百分比大于该省贫困县获得定级的文化馆百分比，有3个省的贫困县获得定级的图书馆百分比与文化馆持平，其余9个省的贫困县获得定级的图书馆比例均小于文化馆比例。但从一级馆所占百分比来看，除吉林、安徽、海南三省的一级图书馆和一级文化馆所占比例相同外，其余省

22、份的一级文化馆比例均大于该省的一级图书馆比例。由此表明，国家级贫困县文化馆的发展水平较高予图书馆发展水平，即贫困县的文化馆在基础设施建设、财政经费投入、文化活动项目开展、专业人员配备和用户满意度方面相比图书馆更好。此外，从各区域的角度来看，图书馆和文化馆评估定级结果也存在差异。总体而言，我国中部地区贫困县的基本公共文化服务发展水平要略高于西部地区，各省贫困县之间的基本公共文化服务发展水平有所区别。安徽、湖南、湖北、重庆、江西五省的一级图书馆和一级文化馆所占比例均大于20o，而山西、海南、甘肃、新疆四省2 O 1 75邑第113期文化馆评估定级结果专题：基本公共文化服务均等化的一级图书馆和一级文

23、化馆所占比例均小于50。这表明贫困地区区域之间的基本公共文化服务发展水平存在不平衡，各省贫困地区在基础设施建设、经费投入、资源建设、服务水平、活动开展和服务效能等方面都存在较大差异。23评估定级结果的综合分析上文基于图书馆和文化馆评估定级结果，虽对比分析了我国各区域贫困县基本公共文化服务的发展状况，但还需将图书馆和文化馆的评估定级结果进行综合分析，以明确各区域贫困县基本公共文化服务的整体发展状况。231基于图书馆和文化馆评估结果的贫困县分类根据国家贫困县的图书馆和文化馆评估定级结果，以贫困县为单位进行分类，将每个县级图书馆的评估定级结果按一、二、三级和未定级分别记录为1、2、3和0，同样将该县

24、级文化馆定级结果分别记录为1、2、3和0，构建数学矩阵如图1所示。1区双一级2区圈良好型3区_发展q_、区囫不平衡 5K_双未定堡萼辅勘线图1 国家级贫困县图书馆和文化馆评估定级结果分析矩阵23图书馆评估定级结果万方数据专题：基本公共文化服务均等化如图1所示，结合参考辅助线、矩阵和评估定级结果将贫困县分为五个类别。第一类：双一级贫困县，即图书馆和文化馆在评估定级中均获得一级馆的贫困县，位于矩阵1区。该类贫困县的图书馆和文化馆在服务设施、经费、资源、人员、项目、效能等方面均处于领先地位，属于国家级贫困县中基本公共文化服务发展模范区域。第二类：良好型贫困县，即位于矩阵2区中的贫困县，图书馆和文化馆

25、的定级结果分别为：1级和2级、2级和1级、1级和3级、3级和1级、2级和2级。该类贫困县的图书馆和文化馆处于良好有序的发展中状态，但仍有一些地方在服务广度与深度方面存在不足，改善后能够使地区公共文化服务机构的发展水平与服务效能得到优化。第三类：发展中贫困县，即位于矩阵3区中的贫困县，图书馆和文化馆的定级结果分别为：2级和3级、3级和2级、3级和3级、2级和0级、0级和2级、3级和0级、0级和3级。该类别下的贫困县发展相对缓慢，需要处理好制约自身基本公表2国家级贫困县图书馆和文化馆评估定级结果综合分类共文化服务发展的各方面因素，以促进基本公共文化服务的进一步发展。第四类：不平衡贫困县，即位于矩阵

26、中4区的贫困县，该类县的图书馆和文化馆评估结果等级相差为3级，包括：1级图书馆和0级文化馆、1级文化馆和0级图书馆。表明该类别县域内图书馆和文化馆的发展出现偏重与失衡现象，图书馆提供的信息资源服务与文化馆提供的群众文化服务未能够有效地协调融合。第五类：双未定贫困县，即位于矩阵中5区的贫困县，该县的图书馆和文化馆均未得到定级。表明该地区基本公共文化服务的发展受到了阻碍，公众基本文化权利未得到有效保障，应从贫困县的文化设施、经费管理和服务资源等几个方面深入分析。232国家级贫困县图书馆和文化馆评估定级综合结果根据国家级贫困县的五个类别，计算出各类别贫困县相对于各省贫困县总数的百分比，如表2所示。图

27、书馆和文化馆评估定级结果综合分类(个)省 份 贫困县(个)双一级 良好型 发展中 不平衡 双未定1 3 19 2 14河北 3926 77 487 51 3590 l 26 0 8山西 350O 29 43 oO 2292 3 16 0 10内蒙古 3165 97 516 O0 323l O 7 O 0吉林 8125 OO 875 OO O0O 4 7 0 3黑龙江 1400 286 50O 0O 214l 4 9 3 2安徽 1953 211 474 158 105国家固謇馆学于q万方数据专题：基本公共文化服务均等化续表图书馆和文化馆评估定级结果综合分类(个)省 份 贫困县(个)双一级 良好

28、型 发展中 不平衡 双未定3 ll 7 0 O江西 21143 524 333 00 0O3 13 1l l 3河南 3l97 419 355 32 976 5 13 1 0湖北 25240 20O 52O 40 O02 10 7 O l湖南 20100 500 350 00 50l 8 18 0 l广西 2836 286 643 00 36O 0 4 0 l海南 5OO 00 80O O0 2006 5 3 O 0重庆 14429 357 214 0O 0O3 9 6 O 18四川 3683 250 167 00 5002 19 27 1 l贵州 504O 380 540 20 2O3 13

29、 48 1 8云南 7341 178 658 14 11Ol 6 3l 3 9陕西 502O 12O 62O 6O 18Ol 6 26 0 10甘肃 4323 140 60。5 O0 23。3O l 4 O 10青海 1500 67 267 00 667O 3 5 0 0宁夏 8O0 375 625 0O O00 2 17 l 7新疆 270O 74 630 37 25936 126 311 13 106全国 59261 213 525 22 17920 l 75总第113期万方数据专题：基本公共文化服务均等化将国家级贫困县按照图书馆和文化馆评估定级结果进行综合分类后发现，公共文化服务取得良好

30、发展的“双一级”和“良好型”贫困县占全部的274，而大多数(726)贫困县仍处于“发展中”“不平衡”和“未定级”类别，这表明贫困县基本公共文化服务发展和均等化水平需要进一步加强和提升。在592个国家级贫困县中，仅有36个贫困县属于“双一级”类别，占比61；有126个贫困县纳入“良好型”类别，占比213；有311个贫困县处于“发展中”阶段，占比超过一半(525)；此外，尚有106个贫困县的图书馆和文化馆均未获得定级，占比达179。通过评估结果发现，不同区域的国家级贫困县的公共文化服务机构在评估定级结果上存在差异。如地处华中地区的河南、湖南和湖北等省的“双一级”和“良好型”贫困县所占百分比分别为5

31、16、60O和440，而地处华北地区的河北、山西和内蒙古等省的“双一级”和“良好型”贫困县所占百分比分别为103、29和162。这种不平衡现象集中表现为各地基层图书馆和文化馆在经费投入、设施设备、服务水平等方面存在较大差距。另外，各省整体的基本公共文化服务发展水平也存在巨大差异。例如，“双一级”贫困县所占百分比最多的三个省份是重庆(429)、湖北(24)、江西(143)，“双一级”贫困县为0的省份为山西、黑龙江、海南、青海、宁夏和新疆，“未定级”比例最高的三个省依次为青海(667)、四JIl(500)、河北(359)。24 国家级贫困县图书馆和文化馆发展现状案例分析下文选取具有典型意义的“双一

32、级”贫困县、“双未定”贫困县和“不平衡”贫困县为研究对象，从各类别的贫困县中选取有代表性的案例进行重点分析，以期获得借鉴与启示。241“双一级”贫困县的基本公共文化服务本文选取“双一级”国家级贫困县张北县和昌宁县作为分析案例。张北县地处河北省西北部，隶属于张家口26市。近年来，张北县先后获得“省文化产业十强县”和“全国文化先进县”称号。该县的主要做法有：(1)地方政府树立文化发展目标。张北县围绕“绿色张北、实力张北、美丽张北、希望张北、世界张北”的文化发展目标，坚持以公众为中心的文化发展原则，创新文化工作体制、挖掘整合文化资源、持续加大文化建设投入，构筑起良性发展的文化生态环境1I。(2)图书

33、馆拓展服务功能。张北县图书馆历史悠久，馆藏资源较为丰富，新馆建筑面积7518m2，并设有多个可供免费开放的服务厅(室)。图书馆建设有官方网站和微信公众平台，提供丰富的数字化信息服务和知识教育活动。1“。(3)挖掘地方文化资源。张北县聘请专家对县城区域内的历史遗迹、史料记载等进行追根溯源、挖掘分析，致力于非物质文化遗产的整理与传承。(4)常态化地开展群众文化活动。图书馆、文化馆等公共文化服务机构成立多种群众文化组织，常态化地开展文化活动、文化演出，丰富百姓文化生活。此外，该县还建有县级文化中心、镇级文化站、村级文化活动室和农家书屋等三级基本公共文化服务体系。昌宁县隶属于云南省保山市，位于云南省西

34、部，是一个多民族山区农业县。(1)图书馆方面。昌宁县图书馆是全县人民的知识殿堂和公共文化服务中心，以零门槛、全免费开放的服务宗旨向公众开放。昌宁县图书馆现有藏书8万册，年订各类报刊100多种，初步建立了古籍典藏体系，并开展地方专题数字信息库建设。县图书馆依托全国文化信息资源共享工程开展网络信息服务与培训，把知识信息送进千家万户。昌宁县图书馆还通过举办读书月等活动，评选和表彰优秀读者和模范农家书屋，营造民众读书学习的文化氛围，积极推进全民阅读活动的热潮“。(2)文化馆方面。昌宁县文化馆的建筑面积为1543平方米，占地63238平方米，是一个功能齐备、活动开展广泛的综合性文化事业单位。昌宁县文化馆

35、秉承免费开放的理念，举办了各项群众文化活动，并在门户网站提供包括文化活动(文化活动的新闻公告)、理论研究(文化建设的文章)、创作调研(文固寥圊害馆学刊万方数据化馆调研成果)、培训辅导(才艺培训)、艺术欣赏(文化艺术网络展览)、文化遗产(昌宁县本土的文化遗产)和乡镇文化(管辖乡镇的文化动态)等栏目在内的在线信息服务0141。(3)社会效应方面。据昌宁县图书馆馆长李贵阳介绍，昌宁县图书馆打破“一县一所馆”的常态，逐步以县图书馆为中心，在人El相对集中的机关、农村、学校、医院及监区等设立分馆，形成覆盖全县的图书馆服务网络，对开展群众文化生活起到了积极的促进作用，使基层阅读便捷化、常态化“。242“未

36、定级”贫困县的基本公共文化服务表2显示全国共有106个贫困县的图书馆和文化馆均未获得定级，占总数的179。本研究通过网络调查、文献调研和咨询访谈，梳理出“未定级”贫困县基本公共文化服务发展的阻碍因素，主要包括：(1)公共文化基础设施建设落后。贫困地区受特殊自然地理环境的限制，经济投入、交通、通讯、医疗等条件发展滞后，许多图书馆和文化馆更是没有独立的馆舍，同时存在不受当地政府重视的现象。(2)购书经费有限，图书馆藏书量少、内容陈旧、更新缓慢，无法满足公众的文化需求。(3)数字资源匮乏，数字化服务不足。很多贫困县的图书馆或文化馆缺少足够的经费去购买或自建电子资源，甚至未建设门户网站或网页，已有网站

37、呈现出内容更新速度慢和服务项目数量不足等问题。(4)公共文化服务的活动缺乏针对性和深入性。许多服务活动仅停留在表面层次，文化机构与服务对象之间缺乏相互的深入了解，如公众对图书馆的认识还停留在借书还书层面。(5)基层专业人员缺乏，专业服务能力有待提高。基层人员在服务认知、专业能力和知识结构等方面存在不足，服务能力和服务水平有待提升。243“不平衡”贫困县的基本公共文化服务“不平衡”贫困县的图书馆和文化馆评估定级结果相差过大，本研究选取绥德县作为研究案例，其图书馆和文化馆评估结果为(0，1)。绥德县位于陕西省榆林市东南部，历史悠久、人文荟萃，素有“天下名州秦汉名邦”、陕北20l 75总第113期专

38、题：基本公共文化服务均等化“旱码头”之美誉。绥德县文化馆在第四次文化馆评估中被文化部评为“国家一级文化馆”。通过相关资料的调查与整理，对其发展情况概述如下：(1)具有完善的基础设施、组织机构和人员配备。绥德县文化馆馆舍面积为3788平方米，设有多功能活动大厅、非遗展览馆、美术博物馆和少儿文化艺术中心等场所。馆委会下设黄土地艺术团、音乐、舞蹈、戏剧、美术摄影、文学艺术创作、群众文化辅导、总务、非遗办、行政办等10个业务部门。文化馆具有健全的人员结构梯队，现有馆长1人、书记1人、副馆长3人、在职职工61人，主体岗位(90)是具备副高级、中级和初级职称的专业技术人员，具备良好的开展群众文化活动和组织

39、辅导培训的能力016。(2)积极开展丰富多彩、富有乡土气息的文化活动。包括：开展地区特色文化活动，如陕北民歌大赛、社区春晚、唢呐讲座等；非物质文化遗产的保护与传承；具有民族特色的文艺汇演等。(3)具有较好的数字化信息服务能力。绥德县文化馆具有内容丰富、功能较为完备的官方网站，提供在线信息服务、艺术鉴赏和在线答疑等数字化服务。(4)文化馆公开每年的目标职责与预决算情况。文化馆通过政府信息公开的方式，公示当年的目标职责、收入支出和各项活动的经费情况171。相较文化馆，绥德县子洲图书馆(前身是绥德县图书馆，为纪念李子洲烈士而改名)的发展情况却令人堪忧，在第五次公共图书馆评估定级中未获得定级。笔者查询

40、了绥德县人民政府网站发布的绥德县子洲图书馆2013-2016年的财政预决算公开情况“，并结合电话访谈，归纳出以下几方面内容：第一，经费方面。2013-2016年绥德县子洲图书馆的公共预算拨款收入为4679万元、38938万元、37917万元、38681万元。但是由于馆内人员较多，除去员工工资福利之外，用于图书馆发展和文化服务的资金非常不足。第二，馆舍方面。图书馆建筑面积1600m2，在第五次公共图书馆评估定级中达到了国家二级馆标准。但是，图书馆馆舍建立于20世纪8027万方数据专题：基本公共文化服务均等化年代，很多设备设施陈旧落后。第三，人员方面。绥德县子洲图书馆现有在职职工37名，内设资料室

41、、借阅室、老干部活动室、少儿阅览室、全国文化资源共享工程绥德支中心等多个部门。但是，缺乏高学历人才、专业技术人才，致使很多技术开发工作无法得到正常开展。第四，资源方面。馆藏图书15万册，其中古籍线装书3557册、期刊420余种、报纸150余种，并珍藏有多种解放前发行的报刊资料。但是，由于资金经费缺乏，图书资料更新缓慢。通过以上信息发现，绥德县子洲图书馆在经费、设施、资源和人员方面缺乏有效的保障，笔者在搜索绥德县子洲图书馆网站和各类公开发布的信息、电话访谈后，归纳出以下几个问题：(1)图书馆领导自身问题。通过浏览中央纪委监察部网站发现，绥德县子洲图书馆馆长被查出违规公款吃喝问题，并于2017年4

42、月受到了党内警告处分。(2)图书馆网络服务缺乏持续性更新。通过查询绥德县子洲图书馆网站的“工作动态”栏目，发现1：2013年图书馆新闻动态有9条(第五次图书馆评估时期)、2014年5条、2015年仅有1条，其后再无更新。通过电话访谈得知，由于缺乏技术维护人员，图书馆网站更新缓慢，之前有借调人员，后来由于种种原因人员离开导致网站未更瓶。(3)网络利用率和影响力较低。截至2017年9月16日，以网页刷新次数统计的图书馆网站计数器显示访客数量为2576，网站的用户互动留言部分未查询到任何有关信息，这也从一个方面反映出图书馆网站利用率较低。另外，从本地权威新闻媒体榆林新闻网绥德红色文化网和陕西文化信息

43、网均未查询到关于绥德子洲图书馆的相关信息，反映了图书馆的社会影响力较低。通过电话访谈得知，图书馆来访人数较多，图书馆也举办阅读推广活动，但由于技术支持不足，无法在网络上得到有效的宣传与推广。(4)地方特色资源未得到有效开发。绥德县作为历史文化名城，地方特色文献是宝贵的财富。然而在图书馆网站未发现有自建的绥德特色数字资源，也未发现关于地方文献建设的相关工作动态。通过电话访谈得知，图书馆拥有地方特色资源，但由于经费、人员、技术的不足，无法提供数字化信息服务。综上，绥德县子洲图书馆在领导管理、数字化服务、特色资源、人员配备、技术支持、网站利用率和影响力方面仍存在许多有待提升和改进的地方。3国家级贫困

44、县基本公共文化服务均等化发展对策31强化地方政府的职能。促进基本公共文化服务发展的平衡性公共文化服务机构发展的责任主体是地方政府。强化地方政府主体责任是目前最现实、最明确、最刚性的方式拉“。如前文分析，“双一级”贫困县张北县树立了地方文化的发展目标，地方政府全力支持各级文化单位开展基本公共文化服务。贫困县地方政府应将基本公共文化服务的发展放于重要位置，推动政府对公共图书馆和文化馆的建设和管理，不断满足公众的文化权利需求。同时，图书馆和文化馆领导干部要发挥模范带头作用，带领馆员们艰苦创业，抓文化、下基层、学业务、争资源，这样才能体现出图书馆人的奉献精神，推动贫困地区公共文化的发展。此外，贫困县要

45、同时注重公共文化机构之间的平衡发展，注重图书馆、文化馆等公共文化设施的完善，提升基本公共文化服务管理水平，建立健全各类公共文化设施的管理制度和服务规范，完善公共文化服务机构的项目内容、实施流程和质量监管。32积极申请中央转移支付。借助发达地区、各级部门和社会力量的经济援助中华人民共和国公共文化服务保障法第46条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当增加投入，通过转移支付等方式，重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展基本固寥圊害馆学州万方数据公共文化服务。国家重大文化惠民工程均有中央转移支付经费，用来支撑各地文化事业的建设和发展。各类文化惠民工程可以积极向中央财政申请专门针对贫

46、困县的扶贫经费，优先扶持贫困地区的县馆进行网络搭建、资源建设、人才培训以及服务推广等旧J。此外，应综合考虑贫困县的特殊情形，借助扶贫办等各部门力量，依托国家扶贫政策和文化扶贫工程，进一步宣传图书馆和文化馆在现代公共文化服务体系中的重要作用，同时做好公共文化服务机构的发展规划，拓展与发达地区的双赢合作，将基本公共文化服务发展与经济社会发展相结合，保障扶贫工作的可持续发展。33提升服务效能，开展富有实用性和乡土气息的群众信息服务与文化活动图书馆和文化馆作为公共文化服务机构，应更加注重成效的评估、注重服务效能、重视公众服务带来的效应、人群覆盖率、公众参与度、反馈度和满意度等。此外，图书馆和文化馆在提

47、供普适性基本公共文化服务的同时，应结合地方特色、文化底蕴以及服务对象的需求与特点，开展具有针对性和实用性的信息服务，如为少年儿童提供绘本、漫画和动画资源，为老年读者提供传统经典名著、养生书籍、戏曲资源，为农村地区提供种植和养殖类技术书籍等。此外，为提升县级公共文化服务机构的公众参与度和利用率，还应提供贴近地区文化特色、群众喜闻乐见的公共文化活动，如科普类讲座、地区戏曲大赛等。同时应从贫困县的具体情况出发，注重群众对公共文化服务需求的反馈，多举办一些能够帮助群众提高生产能力、脱贫致富的实用技能培训类公众文化活动。34深入挖掘地区特色文化资源，促进地区文化的传承与推广调研发现，许多国家级贫困县虽然地处偏远、经济不发达，或其图书馆和文化馆没有获得较好的评估等级，但具有很多珍贵的地方特色文化资源，而这些文化资源并没有得到有