基于国际案例分析的气候变化因素纳入我国区域规划研究-邓明翔.pdf

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1、邓明翔等：基于国际案例分析的气候变化因素纳入我国区域规划研究 129基于国际案例分析的气候变化因素纳入我国区域规划研究邓明翔，李巍(北京师范大学环境学院水环境模拟国家重点实验室，北京100875)摘要：区域规划作为重要的政策工具，在应对气候变化方面的作用越来越受到重视。运用核查表法、专家打分法等方法，对英国、美国、澳大利亚以及欧盟的26个典型区域规划案例进行了深入研究，并结合我国区域规划现状提出气候变化因素纳入我国区域规划的改进建议。结果表明，区域规划对减缓气候变化主题的关注度更高，减缓气候变化主题中交通、能源和建筑成为关注重点，适应气候变化主题中洪水和绿化主题是关注重点。当前，我国区域规划应

2、确定一个评估其应对气候变化能力的框架和标准。在工业、能源、交通、建筑等温室气体排放重点领域规划实施减排措施。制定区域适应气候变化总体战略，在洪水、水资源等重点领域规划实施适应气候变化措施。关键词：区域规划；气候变化因素；纳入主题；政策建议中图分类号：x32l 文献标识码：A 文章编号：16714407(2017)0212906Integrating Cmate Change Issues into Regional Planning in China Based on International CaseAalysisDENG Mingxiang，LI Wei(state Key Labora

3、tory of water EnVironment Simulation，school of EnVimnment，Beijing Nomal uniVersityBeijing 1 00875，China)Abstract： As an important p01icy tool，regional planIling is paying more attention on climate change issuesResearch onthe 26啪ical cases of regional planningin uK，usA，Aus仃alia and EU was conductedby

4、 using checklist，Delphi methods，etc and suggestions were giVen to integrating the climate change issues into regional planning in ChinaResults showedthat comparing to adaptation themes regional planning concemed more on mitigationTtansportation，ene唱y and buildingwere focus of attention in mitigation

5、 themesFlood and green infrastructllre were focus of attention in adaptation themesAt present，it is u唱ent to establish a fhmework and standards to assess the ability on address climate ch锄ge of regionalplanning in ChinaPlanning and implementing measllres to reduce emissions in the key areas of green

6、house gas emissionssuch as industIy，energy，transportation and constructionDeVeloping a regional climate change adaptation strategy andplanning and implementing climate change ad叩tation measures in the key fields such as floods and waterresourcesKey words：regional planning；climate change issues；theme

7、s integrated；policy suggestions区域规划(regional plaIlning)是指为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，其主要任务是根据区域的发展条件，从历史、现状和发展趋势出发，明确该区域社会、经济发展的总体战略，并对区域开发和建设的有关内容进行布局规划。区域规划长期以来都被欧美发达国家及其地方政府作为重要的政策工具，在协调区域发展、推进空间平衡发展方面发挥了积极作用”】。随着区域规划的不断发展，区域规划内容从物质和经济建设规划发展到兼顾经济发展、社会公平和环境健康三方面的可持续发展规划，生态环境因素越来越受到区域规划的重视，而气候变化因素作为生

8、态环境的重要方面也被引入区域规划，成为区域生态环境规划的重要内容。国外学者从20世纪80年代开始从技术和方法上研究通过区域规划应对气候变化问题。早期主要研究通过不同区域规划方法优化区域能源结构，促进可再生能源发展，增加森林碳汇等方面【2-51。联合国气候变化框架公约和京都议定书生效之后研究开始关注区域低碳规划671。随着适应气候变化越来越受到政策制定者的重视，相关研究开始分析如何通过区域规划适应气候变化【8】。并通过对区域规划战略环境评价的案例研究，探讨如何通过战略环境评价工具提高区域规划的应对气候变化水平一】。在前期研究的基础上，区域规划纳入气候变化因素的实践开始于20世纪90年代末。当时的

9、英国政府就开始研究如何通过区域规划应对气候变化的问题，并在刚刚启动编制的大伦敦区域空间发展战略(spatial development strategy for greaterLondon)规划中考虑应对气候变化问题”01。以上研究主要基金项目：中国清洁发展机制基金赠款项目“区域规划纳入气候变化因素及评估方法研究”(1213075)第一作者简介：邓明翔，博士生，主要研究方向为战略环境评价、气候变化政策和环境经济。E-nlail：dlT22l163com通讯作者简介：李巍，博士，教授，博导，主要研究方向为战略环境评价、气候变化政策和环境经济。Email：、veilibnuedu舳万方数据130

10、生态经济第33卷第2期(2017年2月) EcD，Dgfc口，EcD胛D挣杪，V0133，No2(February 2017)从技术角度研究通过改进区域规划技术和方法提高区域规划应对气候变化能力。对区域规划案例研究主要是针对区域规划战略环境评价的案例比较研究。未见对区域规划案例纳入气候变化的主题和措施进行比较分析。我国对区域规划纳入气候变化因素的研究尤其欠缺。2006年以来我国共出台了天津滨海新区、辽宁沿海经济带、黄河三角洲等69个区域发展文件，其中区域发展规划31个，涉及我国绝大部分省份。通过对这些区域规划文件进行分析，我们发现我国区域规划的规划目标与指标主要包括经济、社会、资源、环境四大类

11、，具体有地区生产总值、人均生产总值、基础设施建设、城镇化水平、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、森林覆盖率等指标。尽管这些规划都突出了加快经济方式转变的战略任务，包含了降低资源、能源消耗，增加森林覆盖率等指标，但没有直接、明确、系统地考虑气候变化因素，缺乏减缓气候变化方面内容，适应气候变化和应对气候变化带来的风险方面则几近空白，保障措施更无从谈起。从目前来看，我国区域规划对气候变化因素的主题和措施不够明确，容易导致各部门责任不明确，应对气候变化目标和行动方案无法实施，急需在借鉴国外相关实践案例的基础上，构建适合我国区域规划现状的应对气候变化机制。1研究材料与方法11案例选取通过文献调研，收

12、集国际重要区域规划文件26个。案例选取区域涉及欧洲、北美和大洋洲三大洲，英国、澳大利亚和美国以及欧盟，基本涵盖了世界在应对气候变化方面有影响的区域规划(表1)。案例的选取按照以下原则：(1)规划区域是世界应对气候变化的重要推动者；(2)该地区区域规划能够代表世界区域规划的先进水平；(3)案例覆盖区域范围要广。12案例分析方法首先对收集的区域规划案例进行分类。本研究将选取的国际案例分为跨国大区域空间规划、国家尺度空间规划、区域尺度空间规划和城市空间规划四类，区域尺度空间规划又被细分为城市群型区域规划、城乡结合型区域规划和乡村型区域规划三大类。分类原则包括：(1)根据区域规划发展的历史过程；(2)

13、根据区域规划涉及的空间范围：(3)根据规划区域的城乡特征。然后，在规划案例文件中搜索“气候变化(climate change)”“碳排放(carbon emissions)温室气体(greellllouse gas)”“二氧化碳(C02)”和“全球变暖(global wa咖ing)”五个关键词，确定规划文件中涉及气候变化的相关内容，并对其进行深入研读。利用核查表法、矩阵分析法、对比分析法和列表清单法等方法总结归纳区域规划中应对气候变化的主题。利用专家打分法对纳入主表1本研究选取的国际区域规划案例提到气候规划规划名称 颁布时间 规划期限 变化因素类型次数跨国大 欧洲空间发展展望1 1999年 1

14、8区域空 欧盟国土议程m。” 2007年第一版 32欧盟国土现状及间规划 2011年更新 到2020年 100展望“。15】北爱尔兰区域发展 2001年第一版”1 到2025年 15国家尺 战略 2012年第二版”1 到2035年 48度空间 苏格兰国家规划框架 2004年第一版1 到2025年 9(NPF) 2009年第二版 到2030年 100规划 威尔士空间规划 2004年第一版201 20年 19(WSP) 2008年第二版211 20年 “东南英格兰区域空间 20062026城市群 战略2009年 100焦型区域 东英格兰区域空间 2008年231 60战略 2010年更新1 到20

15、31年规划 100西北英格兰区域空间2008年 到2021年 93战略英格兰东米德兰兹区城乡结 域规划口612009年 到2026年 98合型区 英格兰西米德兰兹区 域规划田1 2008 1520年 43域规划 英格兰约克郡与亨伯规划281 2008年 到2026年 67乡村型 西南英格兰区域空间 2006年(草案) 20062026区域 战略291生 100东北英格兰区域空间规划 2008年 到2021年100战略2004年第一版 2025年 lOO大伦敦规划 2008年第二版 2025年 1002011年第三版岬1 2025年 100纽约规划 2007年第一版城市空 2011年第二版”到2

16、030年 100间规划 悉尼都会区规划2036【32】2010年 到2036年 100可持续悉尼规划2030【33】2008年 到2030年 100芝加哥都会区规划2040【34】2010年 到2040年 100题进行打分，区域规划文件中没有提到相关气候变化主题记0分，提到相关气候变化主题记1分，提到并展开论述记2分，提到并详细论述记3分，将某一气候变化主题的分数加总则得到该主题的总得分。最后，结合我国区域规划现状，提出我国区域规划纳入气候变化因素的改进措施。2结果与讨论21区域规划纳入气候变化因素的现状目前，国际区域规划案例中纳入减缓气候变化因素的主题主要有：交通、能源、建筑、废弃物、低碳经

17、济、科技、农业、紧凑城市、绿化和林业、土壤、产业和工业、商业以及碳税和碳排放权交易等。纳入适应气候变化的主题主要有：建筑、生物多样性、旅游业、绿化和林业、景观和公共空间、海岸带、洪水、农业、水资源、水质、可持续排水、土壤、森林火灾、干旱、海平面上升、交通设施、电力设施、空气质量、人群健康以及热岛效应等。由于应对气候变化越来越被看作是跨部门的问题以及区域规划对相关领域适应气候变化措施的日益重视，一些纳入主题既考虑了减缓气候变化也考虑了适应气候变化，包括：建筑、绿化和林业、交通、农业和土壤主题。万方数据邓明翔等：基于国际案例分析的气候变化因素纳入我国区域规划研究 13l22区域规划纳人气候变化因素

18、总体分析总体来看(表2)，虽然适应气候变化主题越来越多且涉及领域越来越广，但是适应气候变化主题的总得分低于减缓气候变化主题的总得分。说明虽然区域规划对适应气候变化的关注度有所提升，但是其对减缓气候变化的主题的关注度更高，且关注点相对集中。表2应对气候变化主题及得分主题 得分 主题 得分交通 54 景观和公共空间 10能源 53 海岸带 28建筑 46 洪水 43废弃物 24 农业 17低碳经济 2l 水资源 28减缓气 科技 23 水质 lO候变化 农业 15 适应气 可持续排水 20主题 紧凑城市 20 候变化 土壤 4绿化和林业 33 主题 森林火灾 2土壤 5 干旱 6产业和工业 9 海

19、平面上升 15商业 8 交通设施 3碳税及碳交易 l 电力设施 3总得分 312 空气质量 1适应气 建筑 25 人群健康 6候变化 生物多样性 20 热岛效应 11旅游业 10主题 总得分 293绿化和林业 3l注：本表是在表3和表4的基础上将各主题的得分加总得到，其中+为1分，+为2分，+为3分。减缓气候变化主题方面，交通、能源、建筑以及绿化和林业四个领域得分最高，是国际区域规划减缓气候变化主题的关注重点。在这四个主题中，交通、能源和建筑三个主题是目前发达国家和地区最主要的温室气体排放源，绿化和林业则是主要的碳汇。说明国际区域规划不但注重通过规划消减温室气体排放，而且特别关注绿化和林业碳汇

20、建设。产业和工业并未成为国际区域规划的关注点，这是因为近十年来发达国家和地区经济转型和产业结构调整升级较成功，实现了产业和工业的低碳化。废弃物、科技、低碳经济和紧凑城市的得分也较高，国际区域规划案例特别重视通过紧凑城市的设计来提高城市的能源利用效率从而减少人均碳排放。西方发达国家和地区城镇化率高，能源消耗和碳排放主要集中在城市，通过提高城市紧凑度对碳减排效果明显。另外，国际区域规划案例通过规划废弃物回收和循环利用措施以及充分利用废弃物中蕴藏的能源，有效减少了城市碳排放。提升科技水平和发展低碳经济也是区域规划减少温室气体排放的重要领域。通过发展碳捕获、封存和利用技术能有效减少化石能源使用过程中的

21、碳排放，且低碳科技的进步能够促进低碳经济的发展。土壤由于可能成为重要的碳汇而受到一定程度的重视。国际区域规划中还开始规划碳税和碳排放权交易等经济措施。在适应气候变化主题方面，洪水、绿化和林业、水资源和海岸带得分最高。由于洪水的危害大，且受气候变化的影响明显，一直是国际区域规划关注的适应气候变化的重点主题，泛洪区内的开发活动成为区域规划的重要内容。绿色设施的规划是能起到减缓洪水灾害，降低热岛效应等多重效果的关键主题。建筑是人类日常活动的场所，通过在建筑设计和管理阶段应用可持续建筑标准，能有效提高建筑适应气候变化能力。海岸带受气候变化的影响较大，且脆弱性高，成为沿海地区区域规划中应对气候变化的重点

22、领域。另外，气候变化对水资源的时空分布影响较大，从而水资源管理、可持续排水和干旱受到区域规划的高度关注。城市热岛效应则是城市集中地区区域规划的关注重点；其他主题如生物多样性、旅游业和海平面上升也受到越来越多的重视。23不同类型区域规划纳入气候变化因素比较分析减缓气候变化方面，区域规划案例都将交通、能源和建筑作为纳入重点。除了交通、能源和建筑这三个纳入重点，城市群区域规划还将绿化和林业、废弃物、低碳经济、科技、农业以及紧凑城市作为纳入重点。城市群地区作为能源消费和温室气体排放的重点地区，寻求通过紧凑城市建设、利用科技进步、发展低碳经济和循环经济来减少温室气体排放，并加强建成区绿化等碳汇建设。城乡

23、结合地区则将废弃物、科技以及绿化和林业作为纳入重点。该类型区域力图通过发展低碳技术、减少废弃物排放、发展循环经济和加强森林碳汇建设等措施来减缓气候变化。乡村地区则将低碳经济以及绿化和林业作为纳入重点，注重经济发展过程中的低碳化并重点发挥乡村地区森林碳汇的潜力。国家尺度的区域规划将废弃物、科技以及绿化和林业作为纳入重点，注重通过开发低碳技术、发展循环经济、加强碳汇建设来减少温室气体排放。跨国大区域则将废弃物、紧凑城市以及绿化和林业作为纳入重点，希望从宏观尺度通过城市紧凑发展和合理布局、发展循环经济、加强碳汇建设来减缓气候变化。城市地区空间规划将废弃物、紧凑城市、科技、低碳经济以及绿化和林业作为纳

24、入重点。城市地区人口密集，高度社区化，这些区域的规划都将更加紧凑高效的城市布局和管理作为减缓气候变化的重要领域；强调利用科技手段促进低碳和循环经济的发展来减少温室气体排放；并注重建成区绿化碳汇建设。适应气候变化方面，由于不同区域面临的气候变化影响不同，区域规划案例对适应气候变化的关注点也不一样，其中洪水以及绿化和林业是大部分规划案例的关注重点。除此之外，城市群区域规划关注建筑、水资源和可持续排水主题，沿海城市群还将海岸带作为纳入重点。城市群地区的人群大部分在高密度的建筑中活动，面临着水资源短缺和城市排水问题，因此这些地区的区域规划普遍对这些领域关注度较高。另外，沿海城市群对海岸带的开发强度较高

25、，由于海岸带对气候变化的影响极其敏感，因此海岸带也受到极大关注。城乡结合型区域规划将生物多样性和万方数据132 生态经济第33卷第2期(2017年2月) EcD，Dgfcd，EcDnD杪，V0133，No2(February 2017)水资源作为适应气候变化的纳入重点。这些区域注重在城市化过程中保护生物多样性，并考虑城市和经济发展过程中适应气候变化带来的水资源短缺问题。乡村型区域规划将农业和水资源作为适应气候变化的纳入重点，这些区域主要为农业发达的农村地区，对农业如何适应气候变化比较关注，保障水资源供应同样受到重视。国家尺度的区域规划重点关注生物多样性和旅游业适应气候变化问题，并试图通过合理规

26、划建筑布局和增加公共空间来适应气候变化的影响。跨国大区域规划将海岸带和海平面上升、水资源和干旱以及农业作为纳入重点，从宏观上规划适应气候变化对海岸带、水资源和农业影响的政策措施。城市地区空间规划将建筑、海岸带和海平面上升以及城市热岛效应作为适应气候变化的纳入重点。与城市群地区相类似，建筑是人口密集区的关注重点；其次，适应城市热岛效应，降低其对城市人群健康的影响成为纳入重点；沿海都市区还关注海岸带和海平面上升的影响(表3、表4)。表3区域空间规划纳入主题城乡结合型区域 乡村型区域城市群型区域规划规划 规划东南 英格 英格英格 东北主题 东英 西北 兰东 兰西 兰约 西南 英格英格 克郡 英格 兰

27、规兰规 格兰 英格 米德 米德规划 兰兹 兰兹 与亨 兰规 划划 伯规 划规划 规划划交通 $女 $ +$ 幸t $能源 木 女 建筑 丰 幸 +减 废弃物唪t 幸 女缓 低碳经济奉 +气 科技 + 候 农业变 紧凑城市 幸 化 绿化和林业 幸幸主题 土壤 工业商业碳税及碳交易建筑 $ t$ 生物多样性 幸木 木 旅游业绿化和林业 卡幸掌 奉 拳景观和公共空间海岸带 +适 洪水 十 应 农业 $ 气 水资源 候 变 水质化 可持续排水 主 土壤题 森林火灾干旱海平面上升 交通设施电力设施空气质量人群健康热岛效应注：一表示没有提到；+表示提到；+表示提到并展开表述；+表示提到并详细表述。表4其他

28、类型区域规划纳入主题国家尺度空间 跨国大区 域空间 城市空间规划规划 规划苏 威 北 欧 欧悉主题 爱 盟 洲 尼 悉 纽 伦 芝格 尔 都 加兰 士 尔 国 空 尼 约 敦 哥一兰 土 间 会 规 规 规规 规 一 区 规划 划 规 议 展 划 划 划划 程 望 规 划划交通 幸 事幸幸 + 幸丰 木幸能源 丰奉幸 t 幸丰 木幸 宰丰木建筑 + 幸减 废弃物 + 幸缓 低碳经济 幸 木 唯 木 女 枣车牛 气 科技 候 农业 幸变化 紧凑城市 奉 女主 绿化和林业 题 土壤工业 商业 + 碳税及碳交易 t建筑 生物多样性旅游业绿化和林业 幸 +景观和公共 牛空间海岸带 女 适 洪水 + 幸

29、 幸幸应 农业 +气 水资源 十 候 水质变化 可持续排水主 土壤题 森林火灾 干旱海平面上升 女交通设施 电力设施空气质量 人群健康 热岛效应 注：一表示没有提到；+表示提到；+表示提到并展开表述：+表示提到并详细表述。24对我国的启示2009年，我国政府提出到2020年单位GDP碳排放比2005年下降4045、非化石能源占一次能源消费的比重达到15左右、森林面积比2005年增加4 000万公顷和森林蓄积量比2005年增加13亿立方米等控制温室气体排放行动目标和指标。为了落实2020年的碳减排远期目标，提高我国应对气候变化能力，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要在第二十一章“积极应对全球

30、气候变化”中专章纳入了国家应对气候变化内容。并确立了单位GDP能耗降低16、单位GDP碳排放降低17、非化石能源占一次能源消费比重达到11。4、森林覆盖率提高到2I66和森林蓄积量增加6亿立方米等约束性指标。随着国家“十二五”规划纲要将应对气候变化提升到新的战略位置，一些地区的“十二五”规划也将应对气候变化的理念融入到规划编制过程中。总体而言，对气候变化影响比万方数据 邓明翔等：基于国际案例分析的气候变化因素纳入我国区域规划研究 133一 ： ：二：二=：二二：较敏感的沿海地区和经济发达地区例如上海、广东、北京等地表现较为积极。不仅明确规划了碳强度降低目标，还从推进节能减排，推动绿色低碳发展，

31、加快建设资源节约型、环境友好型城市等方面提出相关要求，以增强应对气候变化的综合能力。目前，我国区域规划主要包括：由发展与改革委员会负责编制的主体功能区规划和区域发展规划；由国土资源部门负责编制的国土规划：以及由住房和城乡建设部门负责编制的城镇体系规划和城市地区规划口51。笔者认为当务之急是确定一个评估区域规划应对气候变化能力的框架和标准，从而为提高区域规划应对气候变化能力指明方向。通过借鉴国际区域规划案例的纳入主题和发展趋势，结合我国区域规划现状，本文将区域规划应对气候变化能力划分为一般水平、较高水平和高水平三个层次(表5)。从目前来看，我国区域规划应对气候变化能力还未达到一般水平，应重点研究

32、在区域规划中纳入相关应对气候变化主题，不断提升区域规划应对气候变化能力。表5我国区域规划应对气候变化水平划分应对 纳入减缓气候变化主题 纳入适应气候变化主题水平一般 工业、能源、交通、建筑、绿 洪水、建筑、农业、城市热岛效应、水资源、干旱、景观和水平 化和林业 公共空间较高 紧凑城市、低碳经济、科技、 绿化和林业、海岸带、可持续水平 废弃物4 排水、人群健康、森林火灾、水质、生物多样性3高水 碳税和碳排放权交易、土壤、 海平面上升、交通设施、电力卫五 商业、农业6 设施、旅游业6注：a表示除纳入了一般水平的主题之外，还纳入的主题b表示除纳入了一般水平和较高水平的主题之外，还纳入的主题。和发达国

33、家不同，目前，我国工业领域能源消费量占全社会能源消费总量的70以上，是控制碳排放的重要领域【3”。虽然“十一五”以来，我国规模以上工业单位工业增加值能耗累计下降了2601，“十二五”和“十三五”时期工业领域节能减碳工作依然严峻，尤其要提高钢铁、有色、建材、化工等重点用能行业的能效水平p7】。通过加强行业结构调整、大力推进工业节能降耗、推行清洁生产、发展循环经济、开发低碳工业技术等措施能够有效减少工业领域温室气体排放水平。能源行业在能源生产、加工和转换过程中排放的二氧化碳超过全国排放总量的50，是我国近期碳减排的关键行业之一p”。调整能源结构、减少能源生产和输送过程中的损失、提高能源生产效率、开

34、发能源低碳化技术等是有效降低能源领域碳排放的重要措施。根据气候变化第二次国家信息通报我国能源活动排放的二氧化碳中交通部门占77【3”。但是从19912009年，我国交通领域二氧化碳排放量年均增长1563 81，交通领域温室气体排放量将随着我国的工业化和城镇化进程继续高速增长。从全球来看，交通领域使用燃料所释放的温室气体已经成为全球气候变化的主要原因之一。开展低碳交通规划和试点示范、推进道路和民航领域节能减碳、发展城市公共交通、鼓励绿色出行等措施能有效降低交通领域的碳排放水平。从建筑领域来看，我国的城市建筑规模持续以58的速度增长，每年新增10多亿平方米的新建筑，城市建筑碳排放已经成为中国碳排放

35、的主要来源之一p1。新建筑强制执行节能标准、按照低碳标准改造已有建筑、推进绿色低碳建筑标准完善、鼓励建筑部门利用可再生能源等措施是近期推进建筑领域碳减排的重要举措。我国历来重视绿化和植树造林工作，并将提高森林覆盖率作为国民经济和社会发展规划的约束性指标。近期，绿化和林业领域要继续开展造林护林活动，以扩大森林面积，提高森林蓄积量，增加森林碳汇。适应气候变化要制定区域适应气候变化总体战略，并推进大江大河大湖及其重要支流、河口和沿海地区的防洪设施建设。应强化洪水和干旱风险管理，增强应对极端水旱灾害的风险和应急管理能力口坩。完善水资源规划体系，实行水资源综合管理，加强节水型社会建设。城市地区应通过绿色

36、建筑设计，扩大绿色景观和公共空间，从而提高应对城市热岛效应等气候变化影响的能力。相关研究表明，城市地区每增加10的绿色空间就能抵消气候变暖的影响，而失去10的绿色空间则会有可能使地表温度升高3339【柏1。3结论目前，国外区域规划已经将气候变化因素作为重要的内容予以考虑。国外区域规划纳入气候变化因素的主题包括了减缓气候变化主题和适应气候变化主题。在减缓气候变化主题中交通、能源和建筑成为关注重点，此外，城市地区和城市密集区域重点通过紧凑城市建设和减少废弃物的产生来减少能源使用和温室气体排放。乡村地区则重点通过建设碳汇实现对温室气体的捕获与固定。国家尺度的空间规划从宏观上提出有利于低碳经济和循环经

37、济发展的政策框架，并通过促进科技进步实现温室气体减排。跨国大区域规划则能协调区域内不同国家温室气体的减排措施，实现较低成本的减排。在适应气候变化主题中洪水和绿化主题是关注重点，气候变化带来的洪水风险受到国外区域规划的重视，并且区域规划希望通过低成本的绿化措施实现降低气候变化影响和吸收大气中的温室气体的双重目的。此外，城市地区关注通过可持续建筑设计来应对气候变化的影响，并重点关注水资源供应和极端降水事件的影响。乡村地区则更加重视气候变化对农业和林业的影响。国家尺度和跨国大区域规划将影响范围广，脆弱性高的领域作为关注重点，这些领域包括生物多样性、海岸带保护等。国外不同层次的区域规划对气候变化因素的

38、关注点不万方数据134 生态经济第33卷第2期(2017年2月) Eco，Dgfcd，Eco加，v0133，No2(February 2017)同，通过不同层次区域规划的协调合作，形成应对气候变化的完整规划体系。此外，国外区域规划针对交通、能源、洪水和建筑等应对气候变化重点领域，规划了详细的应对气候变化措施。我国区域规划应借鉴国际区域规划案例的纳入主题和发展趋势，结合我国区域规划现状，确定一个评估区域规划应对气候变化能力的框架和标准。通过全面评估区域规划的应对气候变化能力，提升规划对气候变化因素的重视程度。减缓气候变化方面，在工业、能源、交通、建筑等温室气体排放重点领域规划实施减排措施，并加强

39、森林碳汇建设。适应气候变化方面，要制定区域适应气候变化总体战略，并在洪水、水资源、绿化和公共空间等重点领域规划实施适应气候变化措施。随着我国更多的参与国际区域开发和合作，要着手研究在跨国区域开发规划中纳入应对气候变化相关内容。同参考文献：1】Darwent D FGrowth poles and growth centers in regionalplanning：ReViewJ】EnVironment and Planning，1969，1(1)：5312】Schiller E JRegional water suppIy planning with renewableenergy tech

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