基于国际评估体系的政府数据开放指标特征与模式分析-张晓娟.pdf

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1、编者按：政府信息资源管理的标准化和规范化在加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，充分发挥政府信息资源在提高行政效率，提升服务水平，增强政府公信力等方面的重要作用已日益彰显；相应的管理绩效评估体系的建立和完善将检验、支持并引导政府信息资源管理实行标准化的全过程。 世界多个政府和组织也制定和颁发了多个政府信息资源的标准化管理G80G81，G82G83G84G852016 G86颁G87了建G84G88G89G8A个G8BG85政务信息资源共享的G8C导G8DG8EG8F政务信息资源共享管理G90行G80G81，G91在G92数据、政务G93G94体G88G95全G96政府数据G97G98G99动

2、的G9AG9BG9C，G9D政府信息资源的G9EG9FG95GA0组织、共享、公G97GA1服务等GA2务GA3程和GA4GA5系统管理的GA6准化GA7了GA8GA9GAAGAB、GACGAD和GA8GA9GAEGAF的要GB0，GB1行GB2定的GB3GA5GB4GB5也显GB6GB7GB8GB9GBA。GBBG85GBC， GBDGBEGBFGC0GC1GC2GC3GC4G8EGC5GC6GC7GB3重GC8GB4GB5GBBGC9重G92GCAGCB “政府信息资源管理GA6准化GB4GB5”（GCAGCBGCCGCD：13JJD870004）GCE持GC4、GCFGD0G92GB3信

3、息管理GB3GD1GD2GD3GD4GC1GD5组织了GBD“政府信息资源管理GA6准化GB4GB5”GD6GD7。 GD6GD7GCE要GD8G85政府数据G97G98、政务G93G94体G99用和政务信息资源共享的GD9GDA，GDBG8CGA6GDCGDD、评GDEGDFGE0建立和GA6准GE1行等GE2GE3GE4GE5G9D政府信息资源管理的GA6准化GB1行了GE6GE7；GD6GD7GE8GE9G8EGEAGEBGA7G9DGB3GA5GECGED的分GEEGEFGF0理，G88G95G9D实GF1的评GDEGEF验GF2，也GA7G84GF3化G9AG9BG9C的发GF4GF

4、5GF6GA1GE6GE7。G83GF7相信，GBDGD6GD7GF8GF9GA9G83G84的政府信息资源管理GA6准化提GFAG84GF3化GD9GFBGEFGF9行G8D建GFC，GB1GFD推动政府数据G97G98、政务GFE信建GFFG95政务信息资源GCB录体系构建等多GCA工作的G97GF4。专题：政府信息资源管理标准化研究基于国际评估体系的政府数据开放指标特征与模式分析*张晓娟1，2孙 成2向锦鹏1，2翟 丹2（1.武汉大学信息资源研究中心 湖北武汉 430072）（2.武汉大学信息管理学院 湖北武汉 430072）摘 要：G8EGEAGDBG97G98政府数据评估体系的重GC

5、8G95发GF4趋向GAD手，选取当前G84GF3影响力较G92的G97G98政府数据评估GCAGCB的G8CGA6，依据量化的评估结果，分GEE了G97G98政府数据评估体系的G8CGA6GBF征G95各G84GDCGDD，在GBCGBB础上GB1GB2步解GEE了G97G98政府数据发GF4的GE2GE3GDF式, 并G9DG83G84政府数据G97G98的GDF式选择提出了建GFC。关键词：政府数据；数据G97G98；评估体系；政府数据G97G98GDF式中图分类号：G203；D035-39 文献标识码： DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017027Analy

6、sis of the lndicator Characteristics of lnternational Evaluation System andOpen ModelsAbstract Beginning with the focal points of evaluation system of open government data and the developing trend, theindicators of influential evaluation projects were chosen to analyze the characteristics of the dif

7、ferent system and theperformance of concerned governments based on the evaluating result. The models of open government data were alsoanalyzed to make suggestions for our government.Key words government data; open data; evaluation system; model of open government data*本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“政府信息资源管理

8、标准化研究”（项目编号：13JJD870004）研究成果之一。收稿日期：2016-12-30；责任编辑：魏志鹏2017 年第 2 期万方数据1 引言自2009年奥巴马政府签署透明和开放的政府备忘录 （Memorandum on Transparency and OpenGovernment）以来，世界范围内掀起了一股开放政府数据的热潮。 在2011年9月的联合国大会上，菲律宾、南非、英国、美国等八个国家签署了开放政府宣言（Open Government Declaration），成立了开放政府联盟（Open Government Partnership，OGP）1。 到目前为止，OGP已拥有7

9、0个成员国， 其分布在地理位置上以欧洲、美洲、大洋洲最为密集，在经济发展水平上以发达国家为主，同时也包含许多发展G80国家2。G81开放政府数据G82G83G84G85G86， G85开放政府数据的G87G88G82G83也在G89G8A年展开。 G8BG8CG8DG8E大的G87G88G8F目包G90G91G92开放数据G93数、开放数据G94G95G96、联合国的G97G98政G99发展G9AG9B等。目前，G9C国G85G9D政府开放数据G87G88的G9EG9FGA0G9D起GA1GA2GA3， 主GA4G96GA5为G9EG9F数GA6GA7，时GA8GA3GA9。 CNKIG80G

10、84GAA的7GABGACGAD集G80G9D2015和2016年；G9EG9F内GAE主GA4GAFG85国GB0开放政府数据G87G88G8F目的GB1GB2分GB33-6、GB4GB5G9C国政府开放数据水平的GB6GB7GB8GB9G9EG9F7-8以GBAG87G88GBBGBC的GBDGBE9。GBF开放政府数据G87G88GBBGBC的GC0GC1GBA发展GC2GC3GC4GC5， GC6GACGC7GC8GC9前国GB0G8BG8CG8DG8E大的开放政府数据G87G88G8F目G93GCA，GCB据G91G92开放数据G93数10和开放数据G94G95G9611，GCCGC

11、D开放政府数据G87G88GBBGBC的G93GCAGCEGCFGBAGD0国G96GA5， GD1GD2GC4分GB3开放政府数据发展的GD3同GD4GD5, GD6GD7G85G9C国的GD4GD5GC7GD8GB4GD9GBEGDA。2 国际开放数据评估体系的指标分析2.1 开放政府数据的评估背景GDB据开放GDCGDDGDEGDF会的GB1GE0， 开放政府数据GAFG93GD6政府、 政府GE1GE2GE3GE4GE5的GE6GBBGE7GE8的GE9GEAGEBGECGED自GD6地GEEGEF、GF0GEEGEF和GF0分GF1的数据12。 数据的“GF2GF3开放”的GCEGC

12、F主GA4包G9013：（1）在GF4GF5GC8，以GF6G86GF7GF8的GEFGF9范围和GEEGEFGFAGD5；（2）开放许GFB，以GFCGEBGECGEDGFDGFBGEEGEFG81GF0GEEGEF数据；（3）GFBGFEGFF，以GFC数据GFB以以GF7为高效的GFAGD5GEA进行分GB3和GEEGEF；（4）GA6级GF5GC8， 以GFC数据GFB以以一个集合GEA下载和GF7为简便地GEAGFE器分GB3；（5）免费GF5得，以GFC数据得以GF7为GF8泛地进行GEEGEF。目前在G91G92范围内有众多组织G85开放政府数据进行了G87G88GE3G87G8

13、8GFA法的讨论，包G90世界银行、联合国、开放GDCGDDGDEGDF会、万维网GDEGDF会等（见G961）。世界银行的开放数据准备度G87G88GAF世界银行开放政府数据工具 （Open Government Data Toolkit）G80的一个部分， 目的GAFGFC政府GE3单个GFEGBDGE9够G85其开放数据G87G88、 设计和GE6施行G83准备度进行一个以行G83为导GC3的G87G88。GD6G9D采GEF申请G87G88的GFAGD5，G87G88G8F目GD1没有G91G92范围内的GFBGF5得的G87G88GCD果数据。联合国开放政府数据G9AG9BGAF其每

14、两年发布的联合国G97G98政G99发展报告的一部分，自2014年开始，已进行两次。 在开放政府数据G9AG9BG80，GD1没有完G91精确的数值计算，而GAFGDB据GD0国的信息法律GE5度、技术水平以GBA公民社会的G8CG86等GD3同维度开展的GE6证G9AG9B13。开放GDCGDDGDEGDF会的G91G92开放数据G93数和万维网GDEGDF会的开放数据G94G95G96G8D图采GEF精确的数值计算GFAGD5，GBFGD3同的维度，GC7GEFG84G86G93GCAG85GD0个国家的开放政府数据G82G83进行G87G88， 在世界范围内GE7GE8了G8E大G8BG

15、8C。GBFG87G88数据GFBGF5得GB2来讲，GC6G9EG9F主GA4采GEFG91G92开放数据G93数和开放数据G94G95G96作为G93GCAGCEGCF分GB3和G87G88GCD果的来源。2.2 国际开放政府数据的评估体系及其重点2.2.1 全球开放政府数据评估体系解析（1）G91G92开放数据G93数。开放GDCGDDGDEGDF会的G91G92开放数据G93数主GA4GAF针G85数据集的G9AG9B。 2015年G91G92开放G93数G87G88了国家统计数据、政府预算、法律、GC7举GCD果、国家地图、污染物排放、地理位置数据、政府开支、公司注册、招GCA采购、

16、天气预报、水质和土地G87G88主GBB G87G88G8F目 G87G88开始时GA8 已G87G88次数 G87G88频率 备注世界银行 开放数据准备度G87G88 2013 该G87G88GAF其开放政府数据工具的一个组成部分联合国 开放政府数据G9AG9B 2014 2 两年一次 该G9AG9B属G9D联合国G97G98政G99G9AG9B报告的一部分开放GDCGDDGDEGDF会 G91G92开放数据G93数 2013 3 一年一次 针G85数据集的G87G88万维网GDEGDF会 开放数据G94G95G96 2013 3 一年一次 包含准备度、执行度和G8BG8CG8D三个GFA面

17、表1 世界范围内的开放政府数据评估组织及其评估项目总结万方数据所有权等13个数据集， 后4 个是相较于2013 年与2014年增加的数据集。对于数据集的评价维度， 全球开放数据指数在三年内保持了一致， 均从数据集存在与否、 开放许可、可机读、免费获取、量级获取、更新、在线获取、数字格式、公共获取等九个方面进行评价。（2）开放数据晴雨表。开放数据晴雨表对于开放政府数据的评估主要包括三个方面：准备度、执行度和影响力。在具体的评估指标上，2015年，准备度主要包括政府行动、政府政策、企业以及公民和社会团体G80个方面。政府行动G81括G82G83和G84方G85个G86面，政府政策包括政府的政策以及

18、开放数据G87G88和G89G8AG8BG8C，企业G81括G8DG8EG8FG90和政府对开放数据G91新G92G93的G94G95G96持，公民和社会团体G81括G97G98权G99、个G9A数据G9BG9C的相G9DG8CG9EG8CG9F， GA0业团体的GA1与和G97G98GA2GA3在开放数据GA4的GA5GA6。执行度GA7对数据集的评估，2015 年开放数据晴雨GA8评估了GA9GAAGABGACGA8GAD、GAEGAFGB0GB1数据、政府GB2GB3GB4GB5、公GB6GB7GB8、G84GB9数据、GA4GBAGBBG8DG8EGA8GAD数据、G82G83GBCG

19、BDGBEGBF、G82G83GC0GC1GB0GB1数据、G82GC2GC3GC4数据、G9AGC5GC6GC7GB2GB3数据、公共GC8GC9GCAGCBGA8、G8CG9E、所有权数据、政府开G96GB2GB3数据、公共GCCGCD等15个数据集。在影响力方面，主要包括政GCE影响、GCFGD0影响和社会影响三个方面。 政府影响包括政府GD1GD2GD1GD3和政府GD4GD5度， 社会影响包括GC0GC1可持GD6以及GD7GD8G9AGD9的政GDAGDBGDC与政府GDDGDE， GCFGD0影响G81括对GCFGD0的GDFGE0影响和企业对开放数据的GE1GE2G99GA6。

20、2013年GE32015年，开放数据晴雨GA8的评估指标相对GE4GDC。 2014年在执行度GA4增加了公共GCCGCD数据集。2015年新增了一GE5“政府政GDA”指标，G81GE6政GDA与G87G88G85个方面。GCD全球开放数据指数一GE7，开放数据晴雨GA8对数据集的评估GE8GA6GE9GEA的方式进行，主要GEBGEC数据是否存在、在线获取、机读格式、量级获取、免费获取、开放许可、更新、数据集GEDGEEGEFGD6GF0、数据集G97G98获取GF1GC4GF0、数据G9DGF2GF3GF4的GF5G95GE9GF6等GF7个方面。2.2.2 全球开放政府数据评估指标重点

21、和发展趋向GF8据全球开放数据指数和开放数据晴雨GA8的评估指标可以GF9G89， 数据集评估是开放政府数据评估的GFAGFB内GFC。 全球开放数据指数的评估内GFC与开放数据晴雨GA8GA4执行度的评估内GFC在GFDGFE上是相GCD的， GFF也GCBG95说GD5了数据集评估在开放政府数据评估GA4的GFA要G84位。从被评估的数据集内GFC来GF9，基GFD都以政府、企业和社会的G99GA6以及增加政府GD4GD5度为导向。 全球开放数据指数和开放数据晴雨GA8均进行或试GB9进行评估的数据集（以2015 年为例）均G81括政府GB4GB5、GA9GAAGA8GAD、公GB6GB7

22、GB8、G84GB9数据、GBCGBDGBEGBF、公共GC8GC9GCAGCBGA8、G8CG9E、所有权数据、政府开G96GB2GB3。从数据集被评估的维度来GF9， 其GFAGFB是确G9B数据的“真正开放”，GFF与开放知识基金会给G89的开放政府数据GDC义相契GCC， G85个评估GE5目均进行评估G81括是否存在、在线获取、机读格式、量级获取、免费获取、开放许可、更新GFF几个维度。开放政府数据评估体系的发展整体以G99GA6和增加政府GD4GD5度为导向，呈GADG89精GB2G93和扩展G93的趋势。在宏观G86面， 开放政府数据的评估不仅仅局限于GAD有的数据集状态，还向前

23、延伸GE3对准备度的评估，向后延伸GE3对影响力的评估。准备度、执行度和影响力三者在逻辑上具有较强的G9D联GF0， GCDGCA也可以从评估的具体GBEGBFGA4反映G89来。在微观G86面，G85个评估GE5目的指标均在随GCAGCB变G93不断增加。 随着社会的不断发展，对政府数据需求的不断GE9升，开放政府数据评估更加GB2G93GE3GCFGD0社会生活的各个方面， GCDGCA也更加GB7GFA从公众G99GA6角度GBC择评估范围。3 全球政府数据开放发展的现状与特征目前全球政府数据开放活动正在不断扩展，在G82GC2评估体系GA4GA8GAD为G82G83GE7GFD量的增加

24、和覆盖区域的拓展。 2013-2015年，全球开放数据指数和开放数据晴雨GA8评估的G82G83均不断增加， 并呈GADG89继GD6增长的趋势。其GA4，全球开放数据指数增幅较快，2015年一共评估了122个G82G83及G84区，开放数据晴雨GA8则评估了92个G82G83。 覆盖的区域也因此不断拓展，G81GE6了欧洲、北美洲、东亚太G80G81G84区等7个区域。3.1 全球政府数据开放发展总体状况各G82政府G82在GDFGE0开展政府数据开放， G83目前张晓娟，孙 成，向锦鹏，等.基于国际评估体系的政府数据开放指标特征与模式分析.图书与情报，2017（02）：028-040万方数

25、据全球的总体水平较低。 通过对 2013-2015 年全球开放数据指数和开放数据晴雨表平均值的变化 （见图1），可以考察全球政府数据开放的总体发展水平。注：全球开放数据指数平均值的单位为百分比；两个体系的计量方法不同，两组数据之间在此没有可比性；下同。我们可以发现：2013年以来，两个国际评估体系中的全球平均值都比较低， 反映出全球政府数据开放的总体水平不高。 全球开放数据指数的平均值三年来不断下降，这与国家样本量的快速增长有关。近年来不少国家开始进行政府数据开放工作， 全球开放数据指数评估的国家也大幅增多， 但很多国家还处于起步阶段，数据G80开放G81G82不高，G83G84全球开放数据指

26、数平均值的下降。G85G86，两个评估体系近年来G87进行G88指G89G8AG8B， 评估指G89的增G8C和G8D化对全球数据开放G8E出G88G8F高的G90G91。国际评估体系中的全球平均值G92G93G94G95G96G97的G98G99G9AG9B，国家样本量的增G8C、指G89的G9CG8BG87G9DG9EG9F平均值的变化， GA0以全球平均值的下降GA1不GA2表全球政府数据开放水平的降低。但可以GA3GA4的GA5，全球政府数据开放的总体水平还比较低， 低水平国家较G95， GA6GA7GA8G86GA9G96G97G9AG9B的GAAGABGACGAD全球平均水平快速增

27、长。GAAGAB，开放的数据G80还GAEGA8开放G81GAF不GB0的GB1GB2， 两个国际评估体系GB3GB4的数据G80开放G81GAF均不GB510%，大GB6GB7开放数据G80还不GB8G99“GB9GBA开放”GBBGBC，还GBD有GBEG93国际开放数据评估体系的G90G91。3.2 全球政府数据开放国家分类GBFGC0全球政府数据开放的总体水平不高， 但GC1GC2有GB6GB7GC3GC4和国家GC5GC6G88不GC7的G9FGC8， GC9GCAGA5GCBGCC、GCDGCEGCFGC3，不少国家G87GD0G9FG88GD1GD2的政府数据开放GD3GD4。本

28、GD5通过GB7GD6GD7GD8GB7GD9，GDA据开放数据晴雨表三年的评估评估GDBGC8GDCGDD评的92 个国家GB7GDEGDFGD8：（1）GE0GE1GE2国家；（2）高水平国家；（3）进步GE2国家；（4）低水平国家。GDEG88GE3GE4数据的GE5G84GE6，本GD5GE7GE8GE9开放数据晴雨表的评估GDBGC8， GCAGEA评估体系GEB作GDD考。GEC据开放数据晴雨表 2013-2015 年的评估GDBGC8，GDCGED国三年总体平均G9FGEE进行GEFGF0，GC6G93总体GEFGF1。GF2GF3，GF4国、GCE国不GF5GF6总体GEFGF

29、1，还GA5GED年G82GEFGF1均GF7GF7GF8GF3，与GF9三GF1GFAGFBGFC开GE5GBBGFDGFE，GFFGDEGF9GE5GD8国家GE0GE1GE2国家。GCA次，GF6准备G82、执行G82、G9AG9B力三项指G89出发，GDC每年三项指G89均超过指G89平均值的国家GFFGDEGF9二GD8高水平国家，共有 20 个高水平国家，GE0GE1GE2与高水平国家全GB6GA5世GA9GC2G99组织G9F员国， 大G95GCF处GC2济发GBEGC3GC4，政府数据开放发展均衡稳GBB。高水平国家的GA2表国家有GA7国、G8C拿大等。再次，GDC三年中GE

30、D项指G89G9FGEEGB6GB7超过平均值，GB6GB7低于平均值的国家GFFGDEGF9三GD8进步GE2国家，G85GD8国家有34个。 进步GE2国家相对复杂，GC3GC4GB7布和GC2济水平不GE5，政府数据开放指G89发展不均衡、动态发展不稳GBB，GA2表国家有肯尼亚等。最后GE5组GA5三年来每项指G89均低于平均值，发展相对落后的国家低水平国家，G85GD8国家有 36个，低水平国家大G95仍处于起步阶段，GA2表国家有马来西亚、阿联酋等。开放数据晴雨表GA82014 年GEC据准备G82和G9AG9B力两项指G89， 也GDC当年GDD评的86 个国家GB7GDEGDF

31、GD8：（1）高能力国家；（2）新兴与进步国家；（3）能力G92限的国家；（4）单方面举措的国家3。对比两组国家GB7GD8发现， 本GD5GB7GD8的GE0GE1GE2与高水平国家与开放数据晴雨表的高能力国家基本吻G99， 表明这GB6GB7国家GA8全球政府数据开放中处于明显的GF8GF3GCF位。3.3 全球政府数据开放的特征3.3.1 全球政府数据开放的指标关联性世GA9银行的开放数据准备G82评估GEB针对准备G82，全球开放数据指数GEB针对执行G82，而开放数据晴雨表的评估指G89包括准备G82、执行G82和G9AG9B力，包含图1 2013-2015年全球开放数据指数与开放数

32、据晴雨表全球平均水平统计图5547.33201343.4333.3434.9132.9632.47253035404550202014 2015全球开放数据指数 开放数据晴雨表万方数据内容最为广泛，涉及数据开放的各个阶段。笔者经研究发现，准备度、执行度、影响力三个指标之间存在着相互促进、相互影响的关联性，反映了全球政府数据开放指标均衡性的要求。开放数据晴雨表的指标关联性主要体现在充分的准备度能为执行度的实施奠定良好基础， 执行度中数据集的开放程度越高，影响力越快显现，而高影响力又能促进准备度和执行度的提高， 形成一个良性循环。 目前国G80G81G82G83分国G84G85G86G87数据开放

33、G88G89阶段，G8AG8B形成成G8C的阶G8D循环，G8EG8F指标的关联性主要体现在G90越G91和高G92G93国G84G94中。 G95G83分国G84一G96三G97指标发G98均衡， G99G9AG9B影响力G9C经G9DG9EG9FGA0GA1分的现GA2， 影响力的反GA3GA4GA5促进前GA6个指标的GA7GA8发G98，GA9而GAAGABGAC实力在国G80G81GADGAEGAFGB0。（1）准备度GB1执行度之间的高度关联性。目前开放数据晴雨表的三G97指标中，影响力G9FGA0GB2GB3，准备度GB1执行度G9C经G8B一GB4成GB5， GB6GB7准备度

34、GB1执行度之间的关联性表现GB8最GB9显。2015GBA全球各国的准备度GB1执行度存在GB9显的GBB相关关GBC，相关GBC数高G870.9，GBDG87GBE相关关GBC。 GA5GBFGC0GC1GC2GC3分全球GC3GC4（GC5GC62）GC7G8F发现，GC8GC9及中GCAGCBGC3、GCCGCDGCEGC3、GCFGCA及GD0G93GD1GCEGC3GD2G82G83分GC3GC4GD3表现GD4高度指标关联性， GD5G8BGD6GD7GD8G8FGD9GDAGC9GCEGC3目前执行度GDBGDCGB2GB3，GA6者的关联性GDD相GDEGB2GDF。GE0国

35、G9B体现准备度GB1执行度关联性最GE1GE2表性的国G84之一。 GA4为GCAGC9GCEGC3政府数据开放的GE3GE4国G84， GE0国GE5GBAGE6在国G80开放政府数据GE7GE8体GBC中的GE9GEAGBFGEB提GEC，进G89GEDGB0GB9显（GC5GC63）。GE0国政府GDE数据开放高度GEEGEF， G8B充GF0的政GF1准备和GF2GF3GF4GAE，在准备度快GF5提GEC的基础G81，数据集的开放程度GDDGBFGEBGF6GF7， 准备度GB1执行度的GF8GF9GEDGB0GFA分GFBGE5。（2）准备度GB1影响力之间的关联性。开放数据晴雨

36、表的指标之间GA6GA6关联， GFC了准备度GB1执行度的高度关联性，影响力指标GDDGB1G9AGFD指标存在关联性。开放数据晴雨表 2014 GBA全球开放数据GFEGFF中指GD4，开放数据的影响力GBF仅仅GE6源G87数据集的开放，更多GCE依赖G87构成政府数据开放计划的国G84整体实践。 GDD就G9B说，相GB2G87执行度而言，影响力GB1前期的准备度之间存在更GBE的关联性。2015 GBA准备度GB1影响力的相关GBC数在0.8-0.9之间，GDDGBDG87GBE相关关GBC，并且高G87执行度GB1影响力之间的相关度，GB12014 GBA全球开放数据GFEGFF中

37、的图2 2015年开放数据晴雨表准备度与执行度散点图图3 2013-2015年开放数据晴雨表韩国指标发展趋势图张晓娟，孙 成，向锦鹏，等.基于国际评估体系的政府数据开放指标特征与模式分析.图书与情报，2017（02）：028-040万方数据相关性分析结论一致，影响力更多地取决于准备度。从区域分布看（见图4），欧洲及中亚地区等发展领先的区域关联性更强，而撒哈拉以南非洲地区等落后地区由于影响力尚未显现，关联性很难体现。 从国家层面看， 图中指标关联性明显的国家均为卓越型与高水平国家， 而进步型与低水平国家的指标关联性则相对较弱。开放数据晴雨表的指标存在关联性， 尤其是准G80度与G81G82度G8

38、3G84高度关联。准备度、G81G82度G85影响力的关联性G86G87G88对指标均G89发展的G8AG8B， G8CG8D指标G84的相G8EG8F进G90以G91G92G93G94数据开放进G95G96性G97G98，G99G9AG93G94数据开放的G9AG9B进G9C。3.3.2 全球政府数据开放的区域不平衡性G9DG9EG9F国G93G94数据开放发展GA0GA1很GA2， 区域GA3平G89性是GA4GA5G93G94数据开放的GA6G8AGA7GA8。 卓越型与高水平国家多GA9GAA欧洲、GABGAC地区，在国GAD开放G93G94数据GAEGAF的GB0GB1中， G9EG

39、B2GB1GB3GB4GB5是欧洲G85GABGAC地区的国家，其中，开放数据晴雨GB6G9EGB2GB1均为GB7GB8GB9GBAGBBGBCGBDGBE国，GBFGC0GC1中亚、非洲的GC2分国家GC3未GC4G9C，区域发展存在GA3平G89性。从GA4GA5GBDGC5GC6GC7GC8GC9（见图 5）G90以发现GCAGCBGAEGAF体GCC的GA4GA5GBDGC5GC6GC7GCD体均GCE现GCFGD0GD1GD2， 开放数据晴雨表的GC6GA0GCFGD0GD1GD2明显，从 2013 GD3开GD4GA3GD5GCFGD0。GD6GD7明GA4GA5GAEGAFGB

40、DGC5的GD8GD9GDA度GA3GD5GDBGA2，G9F国G93G94数据开放发展水平的GA0GA1GDC在GA3GD5拉GA2。从对数据GDD的GAEGAFGA9看， GDE据开放数据晴雨GB62015GD3 GA4GA5开放数据GDFGE0，46%的开放数据GDDGA9GAAGB0GB1G9EGB2的国家，GE1GA9GAAGB7GB8GB9GBAGBBGBCGBDGBE国，其GE2国家的开放数据GDD很难GE3GBA“GE4GDC开放”的GE5GE6，开放GDA度GE7GE8GE8落后。区域GA3平G89性是GE9G9EGA4GA5G93G94数据开放的显GEAGA7GA8，GEB

41、GECGC3在GA3GD5GEDGEE。卓越型与高水平国家GC4G9C较GEF， 很多国家GF0GB9G9CG95GF1GF2指GF3均G89发展的G96性G97G98。而GF4GF5中国在GF6的多数国家GC4步较GF7，指标发展GA3均G89，在国GAD开放G93G94数据GAEGAF中相对落后。3.3.3 全球政府数据开放的指标不均衡性GF8GF9区域发展的GA3平G89性GFA， G9FGAEGAF体GCC的GAEGAF指标GFB存在发展GA3均G89现GFC。 相较于开放数据晴雨GB6中指标的关联性，指标的GA3均G89性则更为GFDGFE，在多GCBGAEGAF体GCC中均GFF体

42、现。GA4GA5开放数据指数针对国家级门户网站的开放数据GDD进G82GAEGAF， G9FGF2数据GDD开放GDA度的GA3GC0体GCCGF9指标的GA3均G89性。 从GAEGAF结果看（见图6），开放GDA图4 2015年开放数据晴雨表准备度与影响力散点图图5 2013-2015年全球开放数据指数和开放数据晴雨表全球成绩方差统计图2530202013 2014 2015GA4GA5开放数据指数 开放数据晴雨GB622.5323.7924.0917.8117.9617.151510万方数据度较高的数据集有 “国家统计数据”“政府预算”“法律”和“选举结果”，但“地理位置数据集”和“政府

43、开支”的开放程度较低，其中“政府开支”数据集的开放程度呈下降趋势。 全球开放数据指数的指标是平行关系， 指标间的不均衡主要由于政府各部门的开放程度不同。开放数据晴雨表的指标发展也存在不均衡性，由于开放数据晴雨表的指标是按照政府数据开放的发展阶段制定的， 从动态发展趋势上整体呈现出指标的不均衡性。从指标角度G80，全球G81G82G83G84G85度G86于G87行度，G86于G88G89G8A。 由于开放数据晴雨表的指标存在阶段G8B性， 各国发展阶段不同， G8CG8D指标G8E体发展不均衡。 从G8F间角度G80，2015G90各指标均有G91下降，其中G84G92度下降G93度较G94。

44、 2015G90开放数据晴雨表G95G96G97G98G99G84G92度G9A指标“政府政G9B”，G9CG9DG84G92度的下降。 G9EG9FGA0GA1GA2指标的GA3GA4是国GA5开放政府数据GA6GA7的趋势，GA8全球各国政府数据开放GA9出GAAG86要GAB。G8DGAC， GADGAEGAF统计G97 2013-2015 G90开放数据晴雨表的指标GB0GB1GB2GB3（GB4GB57），GB6GB7GB8发展不平衡性不同，指标发展的GB9GB3GBAG90GBB不GBC下降，G9EGBDGA2指标间的GBEGBF程度在降低，指标GC0展GC1GC2GBBGC2均衡

45、。GC3GC4G8F间的GC0展，GAAGC5国家不G9FGC6GC7于制GC8政G9B，GC9是G87行度GB0GCAGAAGCB的GCCGCD，G88G89G8A开GCEGCFGD0GD1现。GD2GD3预GB4，GD4G8D趋势发展，GD5G97GD6GC2GD7GB6G86GD8平国家，GD9GDAGDBG82G83GDC有GAAGC5国家GDDGDEG84G85度、 G87行度和G88G89G8AGBAGDFGE0间的GE1性GE2GE3，开放数据的GC0展GE4不GE5GE6GA4。4 政府数据开放的模式分析全球政府数据开放的不同国家GE7GE8中，GD6GC2GD7GB6G86G

46、D8平国家制GC8G97GE9GEAGEBG85的数据开放政G9B， 开放政府数据GECGEDGEEGEFGCA政府各GF0部门，GF1GF2有GC2GBBGC2GC5的GF3GB9政府GF4GB6GF5GBB。G9EGF6国家GEA数据的开放GC8GF7的GF8GF9GFA较G98G9D，GF8同数据“GFBGC1开放”的GFCG94G8BGFD，GF1从政府、 GFEGDCGFF体和公众GC5GB9面协同促GF5数据开放的发展。GD6GC2GD7国家GB6G86GD8平国家的起步不同，发展GD8平也有GB3异， 存在不同的政府数据开放模式。 其中，GD6GC2GD7国家起步早，指标发展均衡

47、稳GC8，综合GDE绩在开放数据晴雨表GA6GA7中全面领先， 其政府数据开放模式为GFEGDC需GAB驱动模式； G86GD8平国家指标发展GFA较均衡， 仅在G88G89G8A指标中有GC6部不均衡的现象，其政府数据开放模式为政府主G9C模式。4.1 社会需求驱动模式英国、美国作为GD6GC2GD7国家，在政府数据开放中处于领先GF3位，尤其是英国，在GC5GF0国GA5开放政府数据GA6GA7体系中GC5GA0位列第G98。 早在2009G90，英国、美国就开GCEG97政府数据开放活动， 是全球政府数据开放起步最早的两GF0国家。 两国既是GD9GDAGED合组织GDE员国，也都是开放

48、政府联盟GDE立最初的GDE员国，在数据开放GF5程中较早确立G97强有G8A的政府承诺， 两国的政府数据开放模式是GFEGDC需GAB驱动模式。4.1.1 自下而上推动数据开放的实施英国、美国GED济发展GD8平较G86，GFEGDC公众GEA政府图6 2013-2015年全球开放数据指数的全球平均指标得分47.9902013G90 2014G90 2015G90G84G85度 G87行度 G88G89G8A GB9GB310203040506050.8846.7633.1434.6632.218.6222.58 20.8510.5811.5912.00图7 2013-2015年开放数据晴雨

49、表全球平均指标得分及方差张晓娟，孙 成，向锦鹏，等.基于国际评估体系的政府数据开放指标特征与模式分析.图书与情报，2017（02）：028-040万方数据的监督意识更强，对数据利用的需求更多，形成了自下而上推动政府实施数据开放的社会需求驱动模式。 在开放数据晴雨表的准备度评估中，“公众与社会团体”子指标有专门考察的一项“信息权利相关法律”， 要求各国以法律形式明确公众的信息权利。2007年，英国内阁办公室( Cabinet Office) 起草了信息权利评估 (Power of Information Review) ，并成立了信息权利特别工作组 ( Power of Information TaskForce) ，以探讨公众的信息需求14。 美国在 2009 年推出透明与开放政府备忘G80与信息自G81法G82备忘G80以G83G84公G85的G86与、G87作G88政府透明度。在社会驱G89模式下G8A国政府对社会公众的信息需求G8BG8CG8DG8E， G8FG90实施政府数据开放以G91G92公众的需要，G93实G94明开放政府数据在G95G96政府G97G98、G9