应急管理机制应急管理概论理论与实践课件.ppt

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1、应急管理机制应急管理概论理论与实践第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备第九章恢复与重建第九章恢复与重建理机制理机制第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援第七章监测与预警第七章监测与预警应急管理机制应急管理概论理论与实践第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备 1.理解社会管理在应急管理中的重要性和必要性。 2.理解风险防范对实现应急管理关口前移的重要意义。 3.畅理解应急准备在全过程应急管理中的重要性。 4.畅了解应急 教育培训 的重要性， 并掌握 应急教育 培训 模式。 5.了解社

2、会动员的基本内容。学习目标应急管理机制应急管理概论理论与实践第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备学习重点 1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。 2.掌握风险评估的基本程序与方法， 并能结合工作实际 开展风险评估工作。 3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。 4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。 5.掌握社会动员的基本手段。应急管理机制应急管理概论理论与实践第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备 第一节社会管理机制第一节社会管理机制第二节风险防范机制第二节风险防范机制预防与应急准备 第三节应急准备机制第三节应急准备机制 第四节宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制 第五节社会动员

3、机制第五节社会动员机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节以维系社会秩序为核心，通过政府主导、 多方参与， 规范社会行为、 协调社会关系、 促进社会认同、 秉持社会公正、 解决社会问题、 化解社会矛盾、 维护社会治安、 应对社会风险， 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境， 从而促进社会和谐的活动。社会管理的定义社会管理的定义重要意义：重要意义：建立健全社会管理机制， 有效化解社会矛盾、 大力加强社会管理能力建设， 是从根本上避免和减少突发事件的治本之举。社会管理机制社会管理机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节社会管理机制社会管理机制2011

4、年 5 月 30 日中共中央政治局召开会议， 专题研究加强和创新社会管理问题。中国加强和创新社会管理的提出和发展中国加强和创新社会管理的提出和发展应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节社会管理的目标与原则社会管理的目标与原则社会管理机制社会管理机制（一）（一） 社会管理的目标社会管理的目标建立政府调控机制和社会协调机制互联、 政府行政功能和社会自治功能互补、 政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络， 形成党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与的社会管理格局， 协调利益关系， 化解社会矛盾， 提高社会发展的质量， 保障社会良性运行。应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一

5、节社会管理机制社会管理机制（二）（二） 社会管理的原则社会管理的原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节社会管理机制社会管理机制社会管理的工作内容（八）进一步加强和完（八）进一步加强和完善思想道德建设善思想道德建设（五）进一步加强和完（五）进一步加强和完善公共安全体系善公共安全体系（三）进一步加强和完（三）进一步加强和完善流动人口和特殊人群善流动人口和特殊人群管理和服务管理和服务（二）进一步加强和完（二）进一步加强和完善党和政府主导的维护善党和政府主导的维护群众权益机制群众权益机制（七）进一步加强和完（七）进一步加强和完善信息网络管理善信息网络管理（六）（六） 进一步加强和进一步加强

6、和完善非公有制经济组织、完善非公有制经济组织、 社会组织管理社会组织管理（四）进一步加强和完（四）进一步加强和完善基层社会管理和服务善基层社会管理和服务体系体系（一）进一步加强和完（一）进一步加强和完善社会管理格局善社会管理格局应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制风险及风险管理的定义风险及风险管理的定义（一）（一） 风险的含义风险的含义学术界和实务部门有关风险的学说， 主要包括风险客观说、 风险主观说以及风险因素结合说三种。耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型， 认为风险是由潜在的损失、 损失的大小、 潜在损失发生的不确定性这三种因素构成的。在决策论中， 风险

7、被看作一个三维概念， 它具有如下三个特点： （）不利性；（） 不确定性； （）复杂性。应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二） 风险的分类风险的分类根据出现的时间先后， 风险可分为传统风险与新型风险根据风险的发展演化特性，风险可分为短期风险与长期风险依照承担风险的主体， 风险可分为个人风险、 家庭风险、 企业风险、 国家风险等按照是否有获利机会为标准， 风险可以分为纯粹风险和投机风险。基于风险源（ 致灾因子） 的角度进行划分的。 根据形成损失的原因， 风险可分为自然风险、 社会风险、 经济风险、 技术风险、 健康风险、 政治风险等不同类型。最常见的最常

8、见的 风险分类风险分类应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三） 风险的分级风险的分级根据风险等级与风险可能性及其不利后果之间的相关矩阵， 结合风险鉴别中对风险可能性和后果分析的认识， 即可得到每一风险的风险等级。应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四） 风险管理的定义风险管理的定义风险管理是根据风险评估和对法律、 政治、 社会、 经济等综合考虑所采取的过程和活动， 是由面临风险者进行风险识别、 风险估测、 风险评价、 风险控制， 对风险实施有效控制、 妥善处理风险所致损失， 期望以最小的成本获得最大安全保障的一

9、项管理活动。应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的目标与原则风险管理的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的基本流程风险管理的基本流程应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（一）（一） 计划准备计划准备应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二） 风险识别：风险识别：风险识别的对象风险识别的对象认识和确定需要管理的风险， 即对各种潜在风险进行系统归类，分析风险的来源和产生风险的原因， 确定风险可能的影响范围。应急管理机制应急管理概论

10、理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三） 风险评估：风险评估：风险评估是指对不良结果或不期望事件发生的概率和造成的后果进行描述及量化的系统过程， 也就是对一特定期间内安全、 健康、 生态、 财产等受到损害的可能性及可能的损害程度做出评估的系统过程。应急管理机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四） 风险处置：风险处置：风险处置是指以风险等级为依据， 根据对威胁来源、 受灾体脆弱性、 现有控制措施有效性以及可能产生后果的分析， 明确对不同的风险如何进行控制和管理， 确定管理的优先级和风险处置策略， 提出具体的风险处置措施和工作建议的过程。应急管理

11、机制应急管理概论理论与实践第二节第二节风险防范机制风险防范机制（五）（五） 风险沟通与监测风险沟通与监测应急管理机制应急管理概论理论与实践第三节第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的定义应急准备的定义定义：定义：应急准备是指为了有效开展突发事件应对活动， 保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、 城乡规划、 应急队伍、 经费、 物资、 设施、 信息、 科技等各类保障性资源的总和， 是针对可能发生的突发事件， 为迅速、 有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作。 一是应急资源准备行动的快捷动态性。二是应急准备方式的灵活多样性。三是应急准备的资源共享协同性。四是应急准备的布局合理

12、性。 。应急准备的特征应急准备的特征应急管理机制应急管理概论理论与实践第三节第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的目标与原则应急准备的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第三节第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的主要内容应急准备的主要内容第一， 坚持经济、 社会、 人口、 资源和环境相协调的可持续发展战略；第二， 加快基础设施建设， 确保工程质量；第三， 加快防灾减灾体系建设；第四， 以人为本， 安全宜居。应急管理机制应急管理概论理论与实践第三节第三节应急准备机制应急准备机制应急资源准备的工作程序应急资源准备的工作程序（1）建立应急保障资源分类细目表；（2）建立应急保障资源统

13、计表；（3）应急保障资源统计。 （1）总量信息汇总表， 包括应急保障资源的种类、 数量、 说明、 相关描述及分布状况；（2）各布局点的应急保障资源基本状况；（3）各布局点设施的基本状况， 应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的定义宣传教育培训的定义通过宣传、通过宣传、 教育和培训等有计划、教育和培训等有计划、 有组织、有组织、 有系统的活动，有系统的活动， 由相由相关机构在全社会普及和宣传应急知识、关机构在全社会普及和宣传应急知识、 组织应急培训及演练、组织应急培训及演练、 提供提供应急管理专业教育，应急管理专业教育， 使民众自愿采取有利于

14、突发事件应对的行为，使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为， 消除或减少危险因素，消除或减少危险因素， 提高安全意识和应急技能，提高安全意识和应急技能， 并对宣传教育培并对宣传教育培训后果做出评价的过程和活动。训后果做出评价的过程和活动。应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的目标与原则宣传教育培训的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的体系架构宣传教育培训的体系架构应急管理机制应急管理概论理论与实践第

15、四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的对象宣传教育培训的对象应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的内容宣传教育培训的内容应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理培训内容的模块设计示例应急管理培训内容的模块设计示例应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的渠道与方法宣传教育培训

16、的渠道与方法应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件，社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件， 各各级党委、级党委、 人民政府、人民政府、 社会团体、社会团体、 企事业单位启动动员措施，企事业单位启动动员措施， 直直接组织动员或通过各类专业部门组织动员，接组织动员或通过各类专业

17、部门组织动员， 促使突发事件影响区促使突发事件影响区域内的各类机构（域内的各类机构（ 各级政府机构、企事业单位、部队等）各级政府机构、企事业单位、部队等） 、社会、社会群体和普通公众进行自救、群体和普通公众进行自救、 互救或参与政府应急管理行动；互救或参与政府应急管理行动； 同时，同时， 通过预备培养、通过预备培养、 预警动员、预警动员、 应急动员等不同层次的社会动员手段，应急动员等不同层次的社会动员手段， 充分调动一切社会力量的自主性，充分调动一切社会力量的自主性， 在政治、在政治、 经济、经济、 科技、科技、 教育教育等方面统一组织有效的动员准备、等方面统一组织有效的动员准备、 实施和恢复

18、等活动。实施和恢复等活动。社会动员的定义社会动员的定义应急管理机制应急管理概论理论与实践第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则（一）（一） 国家主导，国家主导， 依法动员依法动员（二）（二） 以人为本，以人为本， 合理强制合理强制（三）（三） 分级管理，分级管理， 有序动员有序动员（四）（四） 适度动员，适度动员， 合理补偿合理补偿（五）（五） 军地结合，军地结合， 平战结合平战结合 原则原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第五节第五节社会动员机

19、制社会动员机制社会动员的主体社会动员的主体应急管理机制应急管理概论理论与实践第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的类型社会动员的类型应急管理机制应急管理概论理论与实践第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的工作内容社会动员的工作内容应急管理机制应急管理概论理论与实践延延 伸伸 阅阅 读读应急管理机制应急管理概论理论与实践第七章监测与预警第七章监测与预警 1.理解应急管理中事件监测的重要性、 基本内容和方法。 2.了解突发事件研判的目标、 原则和基本流程。 3.了解信息报告的目标、 原则、 流程与渠道。 4.理解突发事件预警的重要性、 基本内容和基本流程。 5.理解应急管理中国际合

20、作机制的重要性。学习目标应急管理机制应急管理概论理论与实践第七章监测与预警第七章监测与预警学习重点 1.掌握事件监测机制的基本原则、 基本内容及基本流程。 2.掌握事件研判的技术方法。 3.掌握信息报告的内容与标准。 4.掌握事件预警的基本方法。 5.掌握国际合作机制的基本内容。应急管理机制应急管理概论理论与实践第七章预防与应急准备第七章预防与应急准备 第一节监测机制第一节监测机制第二节研判机制第二节研判机制监监测测与与预预警警 第三节信息报告机制第三节信息报告机制 第四节预警机第四节预警机 第五节国际合作机制第五节国际合作机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节监测机制监测机制监

21、测的定义监测的定义以基期预算的具体数字为以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的有费用项目而编制预算的一种方法。一种方法。以科学的方法，以科学的方法， 收集重大危险源、收集重大危险源、 危险区域、危险区域、 关键基础设施和重要关键基础设施和重要防护目标等的空间分布、防护目标等的空间分布、 运行状运行状况以及社会安全形势等有关信息，况以及社会安全形势等有关信息， 对可能引起突发事件的各种因素进对可能引起突发事件的各种因

22、素进行严密的监测，行严密的监测， 搜集有关风险和搜集有关风险和突发事件的资料，突发事件的资料， 及时掌握风险及时掌握风险和突发事件变化的第一手信息，和突发事件变化的第一手信息， 为科学预警和及时采取有效措施提为科学预警和及时采取有效措施提供重要信息基础。供重要信息基础。 狭义的监测狭义的监测广义的监测广义的监测应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节监测机制监测机制案例：中国流感监测网络结构案例：中国流感监测网络结构应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节监测机制监测机制监测潜在风监测潜在风险，及时进险，及时进行预警行预警对突发事件实对突发事件实时监测，为及时监测，为及时有效应对

23、提时有效应对提供依据供依据应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节监测机制监测机制监测的目标监测的目标应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节监测机制监测机制监测的原则监测的原则重点监测重点监测的原则的原则信息保密信息保密的原则的原则依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、 公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第一节第一节监测机制监测机制依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、 公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原则监测机制的主要内容监测机制的主要内容应急管理机制

24、应急管理概论理论与实践第一节第一节监测机制监测机制监测的方法监测的方法传统的群众监测传统的群众监测p 是一种发动广大群众，是一种发动广大群众， 特别是受到威胁的个特别是受到威胁的个体或集体，体或集体， 采用简采用简单的设备通过观测直单的设备通过观测直接参与潜在突发事件接参与潜在突发事件监测的监测方法监测的监测方法p 是指利用是指利用 3S、 视频、视频、 无线、无线、 卫卫星等监测方法，星等监测方法， 对潜在风险进行对潜在风险进行测量和监控测量和监控专业的监测方法专业的监测方法应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节研判机制研判机制 研判的定义研判的定义应急管理机制应急管理概论理论与实

25、践第二第二 节节研判机制研判机制研判的目标与原则研判的目标与原则从思路、从思路、 方法、方法、 程序等程序等各个环节整体把握、各个环节整体把握、 统筹统筹考虑，考虑， 以制度规范为约束、以制度规范为约束、 以程序操作为重点、以程序操作为重点、 以科以科学评判为目的，学评判为目的， 建立立体建立立体化、化、 多层次、多层次、 全方位的全方位的信息收集和分析网络，信息收集和分析网络， 运运用科学的信息评估方法，用科学的信息评估方法， 提高信息评估的及时性和提高信息评估的及时性和准确性，准确性， 实现对突发事件实现对突发事件的早发现、的早发现、 早研判，早研判， 为为科学决策提供依据。科学决策提供依

26、据。及时核实信息及时核实信息保障组织建设保障组织建设加强多学科专加强多学科专家综合研判家综合研判扩宽信息渠道扩宽信息渠道增强研判工增强研判工作的实效性作的实效性应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节研判机制研判机制研判的主要内容研判的主要内容完善信息收集制完善信息收集制度，度， 注重对信息注重对信息的分析的分析完善研判组织完善研判组织机制建设，机制建设， 注注重动态与全过重动态与全过程研判程研判加强专业研判机加强专业研判机制建设，制建设， 注重多注重多部门、部门、 多学科的多学科的综合研判综合研判一二三 四 研判的主研判的主要内容要内容加强专业研判机加强专业研判机制建设，制建设， 注

27、重多注重多部门、部门、 多学科的多学科的综合研判综合研判应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制信息报告的概念信息报告的概念 信息报告是指当突发事件发生或可能发生时，信息报告是指当突发事件发生或可能发生时， 政府及其各政府及其各有关部门在接到下级政府及其有关部门、有关部门在接到下级政府及其有关部门、 专业机构、专业机构、 社会组织社会组织或公众的报告后，或公众的报告后， 依据有关法律法规、依据有关法律法规、 突发事件分级标准及有突发事件分级标准及有关规定，关规定， 及时、及时、 准确、准确、 客观地向上级党委、客观地向上级党委、 政府及有关部门政府及有关部门报送

28、事件信息，报送事件信息， 为突发事件的预防和处置提供信息支持和保障为突发事件的预防和处置提供信息支持和保障的工作过程。的工作过程。 纵向信息报告纵向信息报告（自下向上的信息报告）（自下向上的信息报告）横向信息通报横向信息通报（向相关部门通报）（向相关部门通报）应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制信息报告的目标与原则信息报告的目标与原则依法建立健全信息报告和依法建立健全信息报告和共享制度，共享制度， 重视社会舆情，重视社会舆情， 不断拓宽信息报告渠道，不断拓宽信息报告渠道， 规范突发事件信息报送和规范突发事件信息报送和处置程序，处置程序， 做好信息汇总做好信息

29、汇总和研判工作；和研判工作； 健全综合应健全综合应急管理机构与专项应急管急管理机构与专项应急管理机构的会商通报机制，理机构的会商通报机制， 加强军地、加强军地、 部门、部门、 区域区域和条块之间的信息交流与和条块之间的信息交流与共享，共享， 做好信息汇总和研做好信息汇总和研判分析工作，判分析工作， 提高信息提高信息报告的及时性和准确性。报告的及时性和准确性。要素齐全、要素齐全、 体例规范体例规范跟踪反馈、跟踪反馈、 随时续报随时续报强化研判、强化研判、 深入分析深入分析即到即报、即到即报、 客观真实客观真实政治敏感、政治敏感、 过程保密过程保密应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信

30、息报告机制信息报告机制信息报告的内容与标准信息报告的内容与标准（一）信息内容的分类（一）信息内容的分类应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制（二）（二） 信息内容的分级信息内容的分级应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制事件级别与报送级别关系事件级别与报送级别关系应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制（三）（三） 信息报告的格式信息报告的格式 信息报告内容的八个关键要素（时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋

31、势、已采取的措施、续报事件处置进展情况），还应包括其他一些附属要素，如签发人、信息提供者或单位等。应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制突发事件通用信息报告卡突发事件通用信息报告卡应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制（四）信息报告的时限要求（四）信息报告的时限要求国家突发公共事件总体应急预案规定： 特别重大或者重大突发事件发生后， 各地区、 各部门要立即报告， 最迟不得超过 4小时， 同时通报有关地区和部门。 应急处置过程中， 要及时续报有关情况。各部门还有针对各类突 发事件 制定的不 同的时限 要求。应急管理机制应急管理概

32、论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制信息报告的流程与渠道信息报告的流程与渠道（一）（一） 政府内部信息报送渠道与流程政府内部信息报送渠道与流程应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制（二）（二） 政府外部信息报告流程与渠道政府外部信息报告流程与渠道应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制（三）信息报告的工作内容（三）信息报告的工作内容应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制 为引导报送单位按照要求报送符合要求的信息， 减少非突发事件信息的干扰，应对进行统计、 通报的信息范围做出限定。具

33、体评判标准可分为：应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节信息报告机制信息报告机制（五）（五） 干部考核制度干部考核制度 干部考核制度的某些缺陷有时造成 “默默无闻避免危机的得不到奖励， 轰轰烈烈解决危机的成为英雄” 的现象， 往往使得下级管理部门选择“报 喜不报 忧”的策略。 建立高效的评估机制可以有效引导报送单位， 将该报的信息及时上报， 不该报的信息不报， 始终保持工作的主动性。 要改进干部考核制度， 鼓励报告突发事件的各种信息， 严惩隐瞒突发事件信息的行为， 这样才能有利于预测与防范危机。应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制预警的定义预警的定义预警是

34、指根据突发事件过去和现在的一些数据、预警是指根据突发事件过去和现在的一些数据、 情报、情报、 资料资料等，等， 运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，运用逻辑推理和科学预测的方法和技术， 对某些突发事对某些突发事件现象征兆信息度量的某种状态偏离预警线的强弱程度，件现象征兆信息度量的某种状态偏离预警线的强弱程度， 对对未来可能出现的风险因素、未来可能出现的风险因素、 发展趋势和演变规律等做出估计发展趋势和演变规律等做出估计与推断，与推断， 并发出确切的警示信号或信息（即预警信号），并发出确切的警示信号或信息（即预警信号）， 使使政府和公众提前了解事态发展的趋势，政府和公众提前了解事态发展的趋势，

35、以便及时采取应对策以便及时采取应对策略，略， 防止或消除不利后果的一系列活动。防止或消除不利后果的一系列活动。应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制预警机制的目标与原则预警机制的目标与原则目标目标（一）及时搜集和发现信息， 对搜集到的信息进行快速分析处理， 然后根据科学的信息判断标准和信息确认程序对爆发突发事件的可能性做出准确的预测和判断；（二）及时向有关人员或公众发布突发事件可能发生或即将发生的信息， 以引起有关人员或全社会的警惕。（一）一） 时效性时效性（二）（二） 准确性准确性（三）（三） 动态性动态性（四）（四） 多途径多途径、 全覆盖全覆盖（五）（五） 多层

36、次多层次原则原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制预警分级预警分级 突发事件应对法第四十二条规定：“可以预警的自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件的预警级别， 按照突发事件发生的紧急程度、 发展势态和可能造成的危害程度分为一级、 二级、 三级和四级， 分别用红色、 橙色、 黄色和蓝色标示， 一级为最高级别。 预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。”预警信号 以暴雨预警为例应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制预警信息发布、预警信息发布、 报告、报告、 通告和解除通告和解除 预警信息的主要内容应该具体、 明确， 要向公众讲清楚突

37、发事件的类别、 预警级别、 起始时间、 可能影响范围、 警示事项、 应采取的措施和发布机关等。 突发事件预警信息的发布、 报告和通报工作， 是建立健全突发事件预警机制的关键性环节。 建立完整的突发事件预警信息制度， 主要包括：（1）建立完善信息监控制度； （2）建立健全信息报告制度；（3） 建立严格的信息发布制度。 预警信息的发布和解除需要按照相关规定填写发布单和解除单。应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制预警级别调整预警级别调整应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制预警的内容

38、与流程预警的内容与流程信息评价信息评价信息筛选信息筛选信息收集信息收集 报警报警 阈值设定阈值设定预警工作流程预警工作流程应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节预警机制预警机制预警的方法预警的方法应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五 节节国际合作机制国际合作机制国际合作的定义国际合作的定义国际合作就是指在防灾减灾领域同外国政府和有关国际组织开展的合作与交流。 尤其是要加强信息管理、 宣传教育、 专业培训、 科技研发及国际人道主义援助等方面的国际交流合作， 积极借鉴国外应急管理和防灾减灾的成功做法和经验， 建立健全同

39、有关国际机构和各国政府在防灾减灾领域的合作机制， 充分发挥中国在国际防灾减灾领域的重要作用， 履行中国的国际义务。应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五 节节国际合作机制国际合作机制 国际合作的目标与原则国际合作的目标与原则工作原则工作原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五 节节国际合作机制国际合作机制国际合作的主体国际合作的主体应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五 节节国际合作机制国际合作机制国际合作的层次与范围国际合作的层次与范围应急管理机制应急管理概论理论与实践第五第五 节节国际合作机制国际合作机制国际合作的内容国际合作的内容应急管理机制应急管理概论理论与实践延延 伸伸

40、 阅阅 读读应急管理机制应急管理概论理论与实践第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援 1.理解先期处置机制的基本内容与流程。 2.认识应急处置中快速评估的重要性和必要性。 3.把握决策指挥的目标与基本原则、 学习高度压力下应急决策的特点。 4.认识应急管理中协调联动机制的重要性和基本内容。 5.理解应急管理中信息发布的重要性， 掌握信息发布的基本原则。学习目标应急管理机制应急管理概论理论与实践第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援学习重点 1.学习先期处置的基本方法。 2.掌握快速评估的基本内容和方法。 3.理解决策指挥的工作内容、 基本程序与方法。 4.掌握协调联动机制的基本内容、 理解

41、不同国家协调联动机制的差别。 5.学习信息发布的基本内容和方法， 掌握新闻发布会的基本流程。应急管理机制应急管理概论理论与实践第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援 第一节先期处置机制第一节先期处置机制第二节快速评估机制第二节快速评估机制监监测测与与预预警警 第三节决策指挥机制第三节决策指挥机制 第四节协调联动机制第四节协调联动机制 第五节信息发布机制第五节信息发布机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节先期处置机制先期处置机制先期处置的定义先期处置的定义先期处置是指在突发事件即将发生或刚刚发生后初期， 有关部门对事件性质、规模等只能做出初步判断或还不能做出准确判定的情况下， 对

42、事件进行的早期应急控制或处置， 并随时报告事态进展情况， 最大限度地避免和控制事件恶化或升级的一系列决策与执行行动。应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节先期处置机制先期处置机制先期处置的目标与原则先期处置的目标与原则目标目标在突发事件发生的第一时间开展先期处置工作， 按照边处理、 边报告的原则， 及时有效地控制事态、 防止事态的升级和扩大， 并将了解的情况和所采取的措施立即反馈给有关部门和地区。（一）（一） 统一现场统一现场指挥；指挥；（二）（二） 根据事态根据事态性质决定处置方性质决定处置方式；式；（三）（三） 边处置、边处置、 边报告。边报告。原则原则应急管理机制应急管理概论理

43、论与实践第一第一 节节先期处置机制先期处置机制先期处置的主体先期处置的主体应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节先期处置机制先期处置机制先期处置的工作内容先期处置的工作内容应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节先期处置机制先期处置机制处置措施处置措施应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节先期处置机制先期处置机制应急管理机制应急管理概论理论与实践第一第一 节节先期处置机制先期处置机制先期处置的流程先期处置的流程应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节快速评估机制快速评估机制快速评估机制的定义快速评估机制的定义 快速评估是一种非常普遍的评估类别， 是在主要问题

44、还不清楚， 同时又缺乏充足的时间和资源以进行长期且详尽评估的情况下， 调查复杂情景的一种方法。 快速评估的主体包括：组织者和实施者。快速评估的目的是为突发事件应急处置和救援阶段的非常规决策提供支持。快速评估的对象包括与应急处置和救援相关的用于决策支持或者信息发布的多种信息及基于这些信息基础上的形势判断。快速评估的内容与应急处置和救援的需求， 特别是应急决策的需求密切相关。快速评估是为应急决策服务的， 因此必须在相关决策之前完成， 不求全面完备和尽善尽美， 而是注重实用、 快速， 满足决策者基本需求即可。应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节快速评估机制快速评估机制快速评估的特点快速评

45、估的特点应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节快速评估机制快速评估机制快速评估的原则快速评估的原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节快速评估机制快速评估机制快速评估的内容快速评估的内容应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节快速评估机制快速评估机制快速评估的流程快速评估的流程应急管理机制应急管理概论理论与实践第二第二 节节快速评估机制快速评估机制快速评估的方法快速评估的方法（一）上报汇总法（一）上报汇总法（二）灾害模型法（二）灾害模型法（三）模拟仿真法（三）模拟仿真法（四）（四） 遥感法遥感法（八）（八） 综合法综合法（六）（六） 实地考察法实地考察法快速评估快

46、速评估的方法的方法（五）（五） 历史事件类比法历史事件类比法（七）（七） 快速调查法快速调查法应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节决策指挥机制决策指挥机制决策指挥的定义决策指挥的定义决策指挥是指应急指挥者在对突发事件特定的原因、 性质、 时空特征、 扩散态势、 影响后果等进行快速评估的基础上， 采用科学合理、 及时有效的应急控制模式， 对应急管理过程中的各种力量、 各种活动进行时间上、 空间上的安排与调整的过程。应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节决策指挥机制决策指挥机制决策指挥的目标与原则决策指挥的目标与原则目标目标充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，

47、强化各方面之间的协同配合， 形成有效处置突发事件的合力。一是统一领导，一是统一领导， 分级负责；分级负责；二是以人为本，二是以人为本， 减少危害；减少危害；三是依靠科技，三是依靠科技， 专业处置；专业处置；四是属地为主，四是属地为主， 先期处置；先期处置；五是充分授权，五是充分授权， 及时决策；及时决策；六是减少层级，六是减少层级， 沟通畅通。沟通畅通。原则原则应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节决策指挥机制决策指挥机制决策指挥的工作内容决策指挥的工作内容临时救助临时救助安置安置启动应启动应急响应急响应专家参与专家参与资源调配资源调配与征用与征用专业化现专业化现场指挥场指挥决策指挥

48、的决策指挥的工作内容工作内容1.资源调配资源调配; 2.紧急征用紧急征用;应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节决策指挥机制决策指挥机制现场指挥部现场指挥部（一）（一） 现场指挥部的要素：现场指挥部的要素：场所；设备；人员与车辆标志。（二）（二） 现场指挥部的职能现场指挥部的职能（）根据突发事件的进展、 相关工作预案和领导指示， 组织指挥参与现场救援的各单位， 迅速控制局势， 力争把损失降到最低限度；（）实施属地管理， 组织公安等相关部门， 做好交通保障；（）做好人员疏散和安置工作、 维护社会秩序；（）协调各相关职能部门和单位， 做好调查、 善后工作， 防止出现次生、 衍生灾害， 尽

49、快恢复正常秩序；（ ）及时掌握和报告重要信息， 研究制定紧急处置情况并报上级部门。应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节决策指挥机制决策指挥机制（三）（三） 现场指挥部的结构设置现场指挥部的结构设置应急管理机制应急管理概论理论与实践第三第三 节节决策指挥机制决策指挥机制（四）（四） 现场指挥部的工作流程现场指挥部的工作流程应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节协调联动机制协调联动机制协调联动的定义协调联动的定义协调联动是政府应对突发事件最常用的手段， 即针对不同部门之间相互配合、互通有无、 信息分享、 功能互补、 资源整合、共同行动， 形成应对的合力， 从而化解突发事件带来

50、的危害。协调联动机制就是指在应急管理中能够有效组织多部门之间参与和配合的制度化、 程序化和规范化的方法与措施， 协调处理突发事件的运作模式。 应急管理机制应急管理概论理论与实践第四第四 节节协调联动机制协调联动机制协调联动的目标与原则协调联动的目标与原则目标目标做好纵向和横向的协同配合， 推进不同区域、 不同部门甚至国家之间在应急管理实践工作中的合作和交流， 切实形成条块结合、 上下联动的组织体系和跨地区、 跨部门的协调合作框架， 提高合成应急和协调应急能力。“ 党委领导、 政府负责、 军 地协同、 社会参与” 的工作原则。一是建立应急救一是建立应急救援联动机制；援联动机制；二是政府负责、二是