财政局财政支农资金整合意见.docx

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1、财政局财政支农资金整合意见 为贯实国家“三农”政策，合理有用装备财务资源，创新财务支农资金治理，加速现代农业发展和新农村建设措施，依据中心和省、市要求，结合我区实践，现就推进财务支农资金整合工作提出如下意见： 一、总体思路和基本准则 （一）总体思路。以科学发展观为统率，以全区农业和乡村经济社会发展规划为根据，以新农村新社区建设、主导产业、农技推行、农民培训和农业项目建设为重点，整合运用各部分、各渠道安排的支农资金，逐渐坚持和完善科学、公道、通明的支农资金治理机制，最大限制地发扬支农资金规划效应，促进乡村经济社会具体发展。 （二）基本准则 1.集中财力、统筹安排的准则。依照“渠道不乱、用处不变、

2、优势互补、构成合力”的思路，打破行业界线和部分切割，整合各类财务支农资金，充分发扬支农资金的集聚优势。 2.立足产业、突出重点的准则。根据全区农业和乡村经济社会发展规划，重点支持农业产业化运营、新农村新社区建设、农业基本设备建设、农业新技能推行、农民培训等，提高农产物综合竞争力，促进农业增效、农民增收。 3.优化构造、提高效益的准则。结合实践，因地制宜，优化资金支出构造，科学合理地确定资金投入方向与支持环节，增强资金分派运用的监督和绩效评价，切实提高支农资金的运用效益。 二、整合对象 除救灾资金、非凡用处资金以及国家规则补助到农民个人的资金外，财务部分治理分派的支农资金和涉农部分用于项目建设的

3、资金均属整合对象。首要包括： （一）支持农业产业化发展、农业园区（基地）建设、农业基本设备建设、农业龙头企业、农业服务流通系统建设等资金； （二）支持乡村家园、新社区、小城镇建设和乡村医疗卫生、社会保证、文明体育、教育发展等资金； （三）扶贫开发、农业综合开发、乡村安全饮水工程建设、乡村道路交通建设、土地整治等资金； （四）农业新技能推行、农民培训等资金； （五）农业投融资及区农业投资公司投入、村集体“一事一议”资金、农民投资投劳、财务指导吸引的社会闲散资金等； （六）其他用于支持农业方面的资金。 三、整合重点 （一）以加速农业构造调整、扶持强大优势主导产业为重点，努力打造四大农业主导产业资金

4、整合平台。将农业园区、农田水利设备、农业龙头企业、农业服务系统、乡村流通系统建设等关联度强的项目资金集中投放到蔬菜、食用菌、畜禽、水产四大主导产业，加速优质农产物向重点区域集中、向专业化规划化方向发展，构成特征光鲜、效益分明的产业带。 （二）以促进新农村新社区建设、改善农民生产生活情况为重点，努力打造新农村建设资金整合平台。重点对乡村家园、乡村安全饮水工程、小城镇建设和乡村医疗卫生、社会保证、文明体育、教育等资金进行整合运用和集中投入，改善农民生产生活前提。整合旅行资源和各级对乡村旅行发展的投入资金，引进实力雄厚的企业开发山川资源，发展乡村休闲游，强大旅行产业。 （三）以改善农业基本设备前提、

5、提高农业综合生产才能为重点，努力打造农业基本设备建设资金整合平台。综合应用农田水利建设、河渠革新、水库整险、扶贫开发整村推进、土地整治、中低产田革新等项目资金，依照集中管治、连片开发的要求，大力推进农业基本设备建设和综合革新，不断改善农业生产前提。还，逐渐整合农机具置办补助资金，加速农业机械化措施。 （四）以施行科技创新、提高现代农业发展程度为重点，努力打造农业科技创新资金整合平台。重点整合农业科技创新、两型农业建设、农业新种类开发、测土配方施肥、农业规范化建设等资金，大力支持农业新种类、新技能引进、示范和推行，农业规范化和农产物原产地认证，无公害食物、绿色食物、两型农业等优质农产物生产和供给

6、，优质粮食产业工程、测土配方施肥等项目建设，不断提高现代农业发展程度。 （五）以加大农民培训力度、提高农民综合本质为重点，努力打造农民教育培训资金整合平台。整合各类培训资源，加大培训资金整合投入力度，采取多种培训方法，施行乡村劳动力转移培训“阳光工程”、“科教兴村富民方案”等，不断提高农民综合本质。 四、工作办法 （一）增强组织指导。区人民县政府成立由代区长余世平任组长，常务副区长余向红、副区长副朝晖、区人民县政府党构成员、区农业局局长钟爵一任副组长，区发展改革、财务、水务、林业、水产、畜牧、农机、扶贫、农经、农投、国土（规划）、建设、交通、劳动保证、民政、卫生、教育、体裁、监察、审计等部分首

7、要负责人成员的区财务支农资金整合工作指导小组（以下简称指导小组）。指导小组下设办公室，由区财务局局长陈国防兼任办公室主任，在区财务局办公。坚持指导小组联会准则，按期研讨支农资金整合工作中的相关问题。 （二）编制整合规划。各街镇场处、区涉农部分根据全区农业产业化发展和农业基本设备建设规划，编制农业产业发展、新农村建设、农业基本设备建设、农业新技能推行、农民培训等中长期规划，经指导小组办公室汇总完善后，报区人民县政府核定施行。 （三）坚持整合项目库。各街镇场处、区涉农部分围绕支农资金整合规划确定的投资方向和重点，订定当地区、本部分农业项目建设方案，报指导小组办公室评审、挑选后，编制年度整合项目库。

8、坚持项目库动态治理机制，依据支农重点和项目建设状况予以调整，以保证项目库与全区支农重点联接统一。 （四）组织项目申报。指导小组办公室根据支农资金整合规划、年度县政府投资项目方案，制定支农资金整合方案和整合项目申报指南，确定建设内容和建设项目，并将年度支农资金运用方向、支持重点、投资额度、津贴规范、津贴方式、申报顺序等内容予以布告。各街镇场处、区相关部分应在项目库中精选项目，经指导小组审批后申报。指导小组办公室要统筹安排好项目申报工作，保证年度整合项目顺利落实、重点产业可以获得有用扶持。大力履行财务贴息担保、民办公助、什物津贴、以奖代补等方法，经过县政府指导、鼓励投入、一起开发，普遍吸纳社会资金

9、投入农业生产和新农村建设。 （五）规范项目运作。支农资金整合项目方案下达后，各街镇场处、区相关部分要依照批复的项目建设内容组织施行，在施行和建设进程中，要大力履行项目法人制、项目公示制、工程招招标制、工程监理制、责任追查制等准则，不得随意调整项目建设内容、随意扩展或减少项目建设规划、随意改动项目资金用处，因非凡缘由确需调整的必需按规则顺序报批。项目建设前，相关单位要将项目称号、投资规划、预期效益等张榜，承受社会监督。区财务、监察、审计等部分要充分发扬监督效果，按期或不按期地对项目资金安排运用状况进行检查，保证项目按批复的方案进行建设。对挤占、挪用项目资金、配套资金不到位或私自改动项目资金用处、

10、调整项目施行方案的，要依法依规实时处置。 （六）严厉审核奖惩。申报项目建成后，项目建设单位和区财务、审计等部分要依照基本建设顺序和财政治理准则的要求，对项目进行验收、审计和完工决算，及格后下达项目完工决算批复，处理国有资产产权注销等手续。指导小组办公室要组织区相关部分或延聘社会中介机构，对项目建设状况进行绩效考评，并将考评状况实时予以传递。对整合工作发展较快、结果分明的单位，除采取“以奖代补”等方式赐与必然的奖励资金外，鄙人年度安排支农项目时予以恰当倾斜；对工作发展迟缓、结果较差的单位，鄙人年度安排支农资金时予以恰当调减。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页