基于网络分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建-王冀宁.pdf

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1、2年第7期 蹦呲e柏d惑毳恶溪m训R鸭。础doi：lO39690issn1000-7695201707029基于网络分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建王冀宁，王磊，童毛弟，蒋海玲，孙鑫磊(南京工业大学经济与管理学院，江苏南京 211816)摘要：首先通过大量研读国内外相关文献、法律法规和食品安全案例，综合运用德尔菲法对指标进行专家论证，确立我国食品安全监管信息透明度指标体系；之后根据德尔菲法的专家打分，基于ANP计算出各指标的相应权重；最终建立具备综合性、实用性和可复制性的中国食品安全监管信息透明度指数模型。关键词：食品安全；监管信息；透明度指数；ANP；德尔菲法中图分类号：X9

2、56 文献标志码：A 文章编号：1000-7695(2017)07-0191-08Construction of ChinaS Food Safety Supervision Information TransparencyIndex Model Based on ANPWANG Jining，WANG I众，TONG Maodi，JIANG Hailing，SUN Xinlei(College ofEconomics and Management，Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China)Abstract：Food safety supervi

3、sion information transparency index could be used to evaluate the level of supervisioninformation transparency of each supervising subject and standardize its information disclosure behavior，SO as toalleviate the problem of information asymmetry in food safety and reduce the probability of the occur

4、rence of foodsafety incidentsFirsdy，through the study of massive domestic and foreign literature，laws and regulations，foodsafety cases，the expert argumentation with comprehensive use of Delphi method，the article developed China foodsafety supervision information transparency index systemThen，based o

5、n ANP calculation，the article calculatedthe corresponding weight of each index according to the score of Delphi expertsFinally，the article estabhshedcomprehensive，practical and reproducible China food safety supervision information transparency index modelKey words：food safety；supervision informatio

6、n；transparency index；ANP；Delphi method1 研究背景2016年4月27日，我国国务院印发(2016年食品安全重点工作安排的通知，强调健全信息公开机制、推进重大信息化项目建设和促进食品安全社会共治，这些安排都反映了国家对食品安全问题的高度重视。由于食品安全问题产生的根源是食品安全信息不对称，而提高食品安全监管信息透明度则可以有效缓解食品安全信息不对称问题。然而，目前我国食品安全监管信息公开工作尚不成熟，导致公众难以获取所需的食品安全监管信息，影响公众的社会信任；另外，食品安全监管信息又直接反映了食品安全的现状，最有助于公众作出食品选择判断。所以，为了规范各食品

7、安全监管主体的信息公开行为、提高食品安全监管信息透明度，有必要构建我国食品安全监管信息透明度指数，将其作为评价各食品安全监管主体信息透明度的工具，规范各监管主体的信息公开行为，从而缓解我国食品安全信息不对称问题、减少食品安全问题发生的概率。目前，国内对食品安全指数的研究较少，而对食品安全监管信息透明度指数的研究更是凤毛麟角。对食品安全指数的研究主要集中于食品安全指标的构建方式和食品安全指标的构建维度两方面。构建食品安全指数，应立足于建设全国统一权威的食品安全指数体系，而不是简单地解决一个如何编制食品安全指数收稿日期：20160630，修回日期：2016-0918基金项目：国家社会科学基金重大招

8、标项目“我国食品安全指数和食品安全透明指数研究：基于政产学研用协同创新视角”(12&ZD204)万方数据192 王冀宁等：基于网络分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建的具体技术方案问题【2j。并且，鉴于当前食品安全监管主要采用抽检方式，存在诸多漏洞，在构建食品安全指数体系时，可以考虑从食品消费安全状况、食品生产经营安全状况、食品安全监管状况3个维度出发，弥补现有的监管方式的不足旧J。另外，对食品安全监管信息透明度的最新研究成果是通过构建中国食品安全监管透明度指标体系，考量我国各级监管部门的监管透明度水平H J，但其评价的主体尚不全面，仅针对政府各级监管部门，而不涉及广泛的公众监管主

9、体，很难满足国家提出的形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系的要求。因此，为了缓解食品安全信息不对称问题、减少食品安全问题发生的概率、实现食品安全监管社会共治局面，急需构建一个综合多方食品安全监管主体的食品安全监管信息透明指数。本文通过大量研读国内外食品安全相关文献、法律法规和食品安全案例，并综合运用德尔菲法对指标进行专家论证，确立了食品安全监管信息透明度指标体系；之后根据德尔菲专家的打分，基于网络层次分析法得出食品安全监管信息透明度各个指标的权重，最终构建出综合多方食品安全监管主体的食品安全监管信息透明度指数模型。2 我国食品安全监管信息透明度指标体系构建21指标体系来源食品安全监管信息透

10、明度指标体系构建过程：首先通过区分不同食品安全监管主体确定一级指标；之后根据获取的所有三级指标，采用逆向归纳法得出与一级指标分别相对应的二级指标；最终构建出具备综合性、实用性和可复制性的食品安全监管信息透明度指标体系(如图1)。图1 食品安全监管信息透明度指标体系框架其中，三级指标主要来源于两个部分：第一部分，通过大量研读国内外食品安全监管的文献、法律法规和食品安全案例，从中提炼总结出42个三级指标，由此归纳总结出与3个一级指标相对应的9个二级指标。第二部分，通过德尔菲法获取。专家组由10位专家组成，其中高校食品安全和管理学教授6位、政府食品安全监管部门管理人员及工程师2位、食品安全媒体记者1

11、位、消费者协会(以下简称消协)负责人1位、食品企业高管1位。专家组一方面对已获取的42个三级指标、9二级指标、3个一级指标进行论证打分，以此决定指标的保留、舍弃和修改另一方面，利用自身的专业知识，提出应该补充进人指标体系的指标。通过三轮专家不断论证打分、补充指标，最终确定了包含44个三级指标、9个二级指标、3个一级指标的我国食品安全监管信息透明度指标体系(如表1)。万方数据王冀宁等：基于网络分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建 193表1 食品安全监管信息透明度指标体系器磊髹 二级指标 三级指标c。食品安全总体情况信息C：监管信息公开指南信息c，监管信息公开目录C，监管重点信息呈擎

12、窖喜晕c。食品安全标准信息安全信息平c-s食品安全标准信息器鐾台 c-s食品安全风险警示信息管信 C，食品安全问题行政处罚信息磊藿 Cm食品检验机构资质认定信息C。食品安全复检机构名录信息C。生产、经营许可名录信息蕃 C。企业质量体系认证制度信息苎 C。监管组织结构及人员构成信息全 C。食品安全信用档案信息卷 C：，食品安全事故分级信息誓 C：政府食品C22事故处置组织指挥体系与职责信息善耋慧故应c”预防预警删信息翟 C。处置程序信息C。应急保障措施信息C。事故调查处置信息C，政府食品C，抽检对象信息安全抽检信息 C。抽检合格情况信息c，抽检不合格情况信息C。监管信息公开管理机制信息C保障政府

13、cn监管信息公开年度报告鉴管机制信c”举报处理信息C“监管贡任制信息c。监管考核制度信息C，消协监管制度信息丞眷协监管c，：消协监管组织结构及人员构成信息信息 cs：消协监管组织结构及人员构成信息B，消 C”消协监管考核信息协监 C。诚信建设标准信息嚣霆登嚣信Cm诚信企业或品牌名录信息狙度 C。非诚信企业或品牌名录信息C，。消协社会监督职能信息c，保障消协C，：消协监管信息公开年度报告警管机制信C，消协监管信息公开管理机制信息C。消协监管责任制信息C，消协食品安全信息平台完善度及运行情况C。食品安全事故报道C。舆论监管B，舆信息 csz食品安全事故跟踪报道薹篆 C。，食品安全报道的真实性和公正

14、性息透 C。舆论社会监督职能信息明度C9舆论食品Cm食品安全法律法规宣传安全宣传C。食品安全标准和知识宣传22指标体系说明食品安全监管信息透明度指标体系不仅可以对政府监管部门、消协和舆论3个食品安全监管主体的监管信息透明度开展分别评价，而且能够综合这3个监管主体的评价结果，评价出我国食品安全监管信息透明度的整体情况。需要特别说明的是，未将消费者作为一个独立的食品安全监管主体，一方面是由于消费者很难直接作为食品安全监管信息的发布者，其信息获取和信息发布主要依赖于政府监管部门、消协和舆论；另一方面是由于消费者的食品安全监管信息具有海量性、零散性、主观性和难辨真伪性，很难通过具体指标体系进行衡量，所

15、以未将消费者作为一个独立的食品安全监管主体。为了更好地评价政府、消协和舆论三者的监管信息透明度，并反映我国食品安全监管透明度的整体水平，需要对3个一级指标对应的9个二级指标分别进行细致的说明：(1)政府食品安全信息平台。公开性是透明性的基础J。政府搭建一个行之有效的食品安全信息平台，可以展现监管过程的透明性、保证公众的知情权旧7|、提高公众获取和处理信息的效率8145和宣传食品安全知识J。根据国内外文献研究成果和中华人民共和国食品安全法(2015修订)(以下简称食安法)的规定，应将食品安全信息平台细分为13个三级指标开展监管信息透明度的评价，包含食品安全总体情况信息、监管信息公开指南信息、监管

16、信息公开目录、监管重点信息、食品安全标准信息、食品安全风险警示信息、食品安全问题行政处罚信息、食品检验机构资质认定信息、食品安全复检机构名录信息、生产和经营许可名录信息、企业质量体系认证制度信息、监管组织结构及人员构成信息和食品安全信用档案信息。(2)政府食品安全事故应急信息。政府监管部门对食品安全事故的应急处置能力最能体现其行政效率H，而且食品安全事故一旦出现严重的信息不透明，将会诱发恶性谣言“羊群效益”(又称为“从众效应”，是指人们易受到多数人影响，从而跟随多数人的想法或做法。人们跟随多数人认同的事，却不通过自身进行考虑事件的实际影响。)1|。因此，政府有必要保持食品安全事故应急信息的足够

17、透明，缓解谣言“羊群效益”的发生概率。食安法明万方数据194 王冀宁等：基于网络分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建确规定，食品安全事故应急机制应包括食品安全事故分级信息、事故处置组织指挥体系与职责信息、预防预警机制信息、处置程序信息、应急保障措施信息和事故调查处置信息，政府食品安全事故应急信息也应从这6个方面开展具体评价。(3)政府食品安全抽检信息。抽检是政府监管部门的主要手段。我国食品安全监管手段中的检验检测体系与风险分析明确规定，需要对检测结果进行披露H 2|。另外，政府监管部门的抽检信息也是一项动态质量检测内容，是政府监管部门信息披露机制中最重要的组成部分3 J174。根据

18、食安法规定，应将政府食品安全抽检信息细分为3个三级指标开展监管信息透明度的评价，分别为抽检对象信息、抽检合格情况信息和抽检不合格情况信息。(4)保障政府监管机制信息。政府监管部门实施监管需要健全的机制进行保障，这样可以促进政府监管部门明确责任、制定工作计划和提高公众对监管部门的认知，同时也是提高政府食品安全监管信息透明度不可或缺的一步。根据食安法规定，应将保障政府监管机制信息细分为5个三级指标，即监管信息公开管理机制信息、监管信息公开年度报告、举报处理信息、监管责任制信息和监管考核制度信息进行具体评价。(5)消协监管信息。消协的监管可以减少信息非对称性、提高公众参与食品安全监管的效率377，而

19、且消协借助社会惩罚效应，可以震慑食品企业的不法行为L8 J145。根据国内外文献研究成果和食安法规定，可将消协监管信息细分为3个三级指标开展监管信息透明度的评价，分别为消协监管制度信息、消协监管组织结构及人员构成信息和消协监管考核信息。(6)消协诚信建设信息。消协的一项重要工作是通过“黑名单制度”、诚信等级评价手段进行诚信建设4|。消协通过向社会发布诚信或非诚信企业或品牌名录信息，起到规范食品企业行为的作用。根据食品安全案例、国内外文献研究成果和食安法规定，应将消协诚信建设信息细分为建设标准信息、诚信企业或品牌名录信息和非诚信企业或品牌名录信息3个三级指标进行具体评价。(7)保障消协监管机制信

20、息。为了提高消协监管工作效率，同样需要健全的保障机制，其中消协社会监督职能最能体现消协的监管作用5】。因此，根据国内外文献研究成果和食安法规定，应将保障消协监管机制信息细分为5个三级指标开展监管信息透明度的评价，分别为消协社会监督职能信息、消协监管信息公开年度报告、消协监管信息公开管理机制信息、消协监管责任制信息和消协食品安全信息平台完善度及运行情况。(8)舆论监管信息。舆论对食品安全问题曝光发挥独特作用。不论是“三鹿奶粉事件”还是“双汇瘦肉精事件”，舆论在监管中起到了前期报道扩大影响、后期跟踪报道对政府监管施加压力的作用16。所以，根据食品安全案例和国内外文献研究成果，应将舆论监管信息细分为

21、食品安全事故报道、食品安全事故跟踪报道、食品安全报道的真实性和公正性以及舆论社会监督职能信息4个三级指标进行具体评价。(9)舆论食品安全宣传。对食品安全法律法规、食品安全标准及知识的宣传同样离不开舆论7 J，但目前舆论在这方面工作相对薄弱。为了使公众更好地学习食品安全相关内容，舆论需要不断加强这方面的工作引。为此，应将舆论食品安全宣传细分为食品安全法律法规宣传、食品安全标准和知识宣传两个三级指标进行具体评价。3食品安全监管信息透明度指标权重确定31 网络层次分析法概述网络层次分析法(analytic network process，ANP)是对层次分析法(analytic hierarchy

22、process，AHP)的发展。ANP将AHP仅考虑上一层对下一层的影响发展为，不仅考虑上一层对下一层的影响作用，还考虑下一层对上一层的反馈作用，并且考虑元素集内部及元素集之问依存关系9【，因此，利用ANP处理具有层次性的问题更加符合实际，得出的结果更加可信有效。另外，随着Super Decision软件(简称SD软件)的应用，极大简化了ANP中超矩阵、加权超矩阵和极限矩阵的计算量，促进ANP广泛应用。2。32 ANP方法原理及实施步骤(1)构建网络层次结构模型，确定控制层的准则权重。构建ANP网络层次结构模型，需要系统分析出控制层和网络层，并理清每个元素之间的关系。万方数据王冀宁等：基于网络

23、分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建确定控制层的准则权重，通过在元素之间相互独立的时候给定一个准则，比较哪个指标相对于这个准则更重要。根据1_标度法(见表2)，可以两两比较出彼此之间的相对重要程度，并通过AHP求出各自的权重。表2 指标的相对重要性标度标度 定义1 i元素与J元素同等重要3 i元素比元素略重要5 i元素比元素较重要倒数i元素比J元素非常重要i元素比J元素绝对重要上述相邻判断的中间值，元素对f元素的重要性标度(2)构建超矩阵。设ANP中控制层准则有P，P2，R，网络层有元素集为Cl，C2，C，其中Cl有元素G-，Cl：，G，i-1，2，。以控制层元素只为准则，以G中元

24、素G-为次准则，根据标度法构造判断矩阵得到归一特征向量(Wi。，WJ：，)7即为网络元素排序向量。对得到的向量进行一致性检验，只有当CR小于01时才能通过检验，否则需要调整判断矩阵元素的取值。同理得到其他元素的归一特征向量，进而得到一个超矩阵，记为：=ml(7I)w12(J1)： wll(门wf2p7) ： ：wf(肌)这里的列向量就是Cf中元素G-，G：，G。如果Cj中元素不受Cf中元素影响，则=o。因此，最终可以在只准则下获得超矩阵W；同理获得其他控制元素的超矩阵：=W11 1m2W2I 1忱2WNl 7WH2_mWw(3)构建加权超矩阵。在只准则下，对只下G(=l，2，)个元素对准则的重

25、要性进行比较，得到一个归一化的排序列向量为(alj，a2j，口埘)，从而得到一个加权矩阵旧， a”I 。4：l： i ；I，其中ao【o，1且劬=1。如果b日。I 一两元素之间没有影响，则aN=0。所以构造加权超矩阵矿：厩：AW：(口F孵)(f=l，2，N；=1，2，)。(4)计算极限超矩阵，获得局部和全局权重。对加权超矩阵矿进行稳定化处理即进行计算极限相JL对排序向量：嫩(1)W。根据以上计算得最终kM的结果，即超矩阵的结果对应着各元素组的局部权重、加权超矩阵对应着每个元素的全局权重。33 食品安全监管信息透明度指数网络层次评价模型构建根据以上步骤，首先构建评价模型(如图2)。在此评价模型中

26、，控制层包含目标和准则，其中目标是A食品安全监管信息透明度；准则包含B。政府监管信息透明度、B：消协监管信息透明度和B，舆论监管信息透明度；网络层包括9个元素集，分别为c。政府食品安全信息平台、c：政府食品安全事故应急信息、c，政府食品安全抽检信息、c。保障政府监管机制信息、C，消协监管信息、c。消协诚信建设信息、c，保障消协监管机制信息、c。舆论监管信息和c，舆论食品安全宣传。每个元素集包含各自对应的元素。元素集内部、元素集之间和元素之间存在相互影响、相互依存的关系。借助这个模型，可以对实际对象开展监管信息透明度的评价。万方数据图2食品安全监管信息透明度评价模型34权重确定及结果分析根据专家

27、打分，借助SD软件计算出每个指标权重。鉴于食品安全监管信息透明度的一级指标之间是彼此独立的，则其权重可直接通过AHP获得(如表3)，而网络层的元素集及每个元素集对应的各个元素的权重则需要运用ANP获得(如表4)。所有计算均可借助SD软件计算得出。表3食品安全监管信息透明度一级指标权重一级指标 权重B政府监管信息透明度B：消协监管信息透明度B3舆论监管信息透明度O2402O209 8O5500表4食品安全监管信息透明度指标权重万方数据王冀宁等：基于网络分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建 197由表3知，一级指标中，舆论监管信息透明度所占权重最大，为55；其次是政府监管信息透明度，权

28、重为2402；最后是消协监管信息透明度，权重为2098。这反映了不同的一级指标对食品安全监管信息透明度的影响程度存在差异，而且一级指标所占权重越大，对其透明度要求就越高。所以，为了提高监管信息透明度，对舆论监管信息透明度的要求最高，其次依次是政府监管信息透明度和消协监管信息透明度。另外，一级指标各自所占的权重反映了目前公众获取食品安全监管信息的渠道主要是舆论的报道和宣传，而公众通过其他主流渠道获取食品安全监管信息较少，这说明了我国食品安全监管信息的公开渠道整体呈现狭窄、不通畅问题。由表4知，二级指标中所占权重处于前3位的是舆论监管信息、舆论食品安全宣传和消协诚信建设信息，分别为3938、382

29、4和1098，所占权重最小的是政府食品安全事故应急信息，为085。这反映了舆论监管主体对食品安全监管信息透明的影响程度最大，与现实生活中公众获知食品安全监管信息主要通过舆论而很少通过政府、消协的事实相符。从表4还可知，舆论最有助于提高食品安全监管信息透明度，这与表3中分析出的结论相一致；但是，政府和消协对食品安全监管信息度影响较少，说明了一直以来政府和消协的监管信息发布工作不到位，需要进一步规范。另外，从表4中每个三级指标对应的权重可万方数据198 王冀宁等：基于网络分析方法的我国食品安全监管信息透明度指数模型构建知，舆论的食品安全标准和知识宣传对食品安全监管信息透明度影响最大，权重为228。

30、对食品安全监管信息透明度影响大于10的三级指标依次有食品安全报道的真实性和公正性、食品安全法律法规宣传、非诚信企业或品牌名录信息，权重分别为1376、114、106；而在三级指标中，对食品安全监管信息透明度影响最小的后三位分别为食品安全问题行政处罚信息、监管组织结构及人员构成信息、食品安全复检机构名录信息，权重分别为009、008、004，这都反映了目前政府监管部门在这3个方面的信息公开工作最欠缺，亟待加强。4应用展望利用食品安全监管信息透明度指数模型，不仅可以针对不同食品安全监管主体开展食品安全监管信息透明度的评价，而且可以综合各食品安全监管主体的评价结果，评价出我国食品安全监管信息透明度的

31、整体情况；另外，食品安全监管信息透明度指数模型应用于食品安全监管的实践，能够及时发现每个监管主体在信息透明度方面存在的不足，达到为各方食品安全监管主体提高监管信息透明度和改善自身工作提供依据的目的。因此，食品安全监管信息透明度指数模型具有较好的适应性和较高的应用价值，促进其尽快应用于食品安全监管信息透明的评价实践，需要政府、舆论、消协和消费者协同推动，这样可以实现评价各监管主体的监管信息透明度水平、规范其信息公开行为，从而缓解食品安全信息不对称问题，减少食品安全问题发生的概率的目的。water standardsJJournal of Environmental EconomicsManage

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35、：656722杨青新美星：液态(饮料)包装机械领域的专业耕耘者J科技创新案例与研究，2013，I(2)：677523SAATY T LFundamentals of the analytic network process-dependence and feedback in decision-making with a single networkJJournal of Systems ScienceSystems Engineering，2004，13(2)：129157参考文献：1王冀宁，潘志颖利益均衡演化和社会信任视角的食品安全监管研究J求索，2011(9)：1-4 作者简介：王冀宁(

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37、(1992_)，女，安徽(20160317)20160317http：new吣mwcnl2016一 淮北人，硕士研究生，主要研究方向为食品安全管理。0317content_19318549htm5魏益民，魏帅，郭波莉，等食品安全风险交流的主要观点和方法J中国食品学报，2014，14(12)：156FLORINI AThe right to know：transparency for an open worldMColumbia：Columbia University Press，20077BENNEAR L S，OLMSTEADO S M。The impacts of the“rightto know”：information disclosure and the violation of drinking万方数据