2022年国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见.docx

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1、2022年国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见 ，云主机服务器租用服务器托管虚拟主机域名注册网站建设 国发202232号 国务院关于大力推动大众创业万众创新 若干政策措施的看法 国发202232号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 推动大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公允之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增加发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众才智和创建力，促进社会纵向流淌、公允正义的重大举措。依据2022年政府工作报告部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动

2、资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下看法。 一、充分相识推动大众创业、万众创新的重要意义 推动大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必定选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，须要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推动大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消退不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业遮天蔽日、大企业顶天立地的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎

3、、形成新动力。 推动大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性冲突凸显。推动大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公允竞争的创业环境，使有幻想、有意愿、有实力的科技人员、高校毕业生、农夫工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体如鱼得水，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入安排结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。 推动大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效

4、途径。目前，我国创业创新理念还没有深化人心，创业教化培训体系还不健全，擅长创建、勇于创业的实力不足，激励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推动大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教化，弘扬敢为人先、追求创新、一百零一折不挠的创业精神，厚植创新文化，不断增加创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。 二、总体思路 根据四个全面战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大

5、动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。 坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增加创业创新制度供应，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流淌。 坚持需求导向，释放创业活力。敬重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开拓就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。 坚持政策协同，实现落地生

6、根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。激励有条件的地区先行先试，探究形成可复制、可推广的创业创新阅历。 坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流淌。依托互联网+、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。 三、创新体制机制，实现创业便利化 (一)完善公允竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供应，为创业者供应更多机会。逐步清理并废除阻碍创业发展的制度和规定，打破地方爱护主义。加快

7、出台公允竞争审查制度，建立统一透亮、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正值竞争，消退不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正值竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费书目管理制度，制定事中事后监管方法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严峻违法企业名单管理方法，把创业主体信用与市场准入、享受实惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。 (二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一、一照一码，落实先照后证改革，推动全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动一址多照、集群注册等居处登记改

8、革，为创业创新供应便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增加创业企业信息透亮度。 (三)加强创业学问产权爱护。探讨商业模式等新形态创新成果的学问产权爱护方法。主动推动学问产权交易，加快建立全国学问产权运营公共服务平台。完善学问产权快速维权与维权救济机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵扰学问产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的惩罚力度，探究实施惩处性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。 (四)健全创业人

9、才培育与流淌机制。把创业精神培育和创业素养教化纳入国民教化体系，实现全社会创业教化和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新学问普及教化，使大众创业、万众创新深化人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推动社会保障制度改革，破除人才自由流淌制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流淌。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于担当风险的人才脱颖而出。 四、优化财税政策，强化创业扶持 (五)加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要依据创业创新须要，统筹支配各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执

10、行和监管，加强资金运用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公允竞争前提下，激励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施赐予适当实惠，减轻创业者负担。 (六)完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收实惠政策。落实科技企业孵化器、高校科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收实惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收实惠政策。根据税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹探讨相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定方法，完善创业投资企业享受73%应纳税所得额税收抵免政

11、策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权嘉奖分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。 (七)发挥政府选购支持作用。完善促进中小企业发展的政府选购政策，加强对选购单位的政策指导和监督检查，督促选购单位改进选购安排编制和项目预留管理，增加政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的选购力度，把政府选购与支持创业发展紧密结合起来。 五、搞活金融市场，实现便捷融资 (八)优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并激励创业企业通过债券市场筹集资金。主动探讨

12、尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推动全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。探讨解决特别股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。 (九)创新银行支持方式。激励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动赐予有针对性的股权和债权融资支持。激励银行业金

13、融机构向创业企业供应结算、融资、理财、询问等一站式系统化的金融服务。 (十)丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和激励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险限制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参加创业创新，发展相互保险等新业务。完善学问产权估值、质押和流转体系，依法合规推动学问产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持学问产权金融发展。 六、扩大创业投资，支持创业起步成长 (十一)建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参加新兴产业创投安排参股基金规模，做大干脆融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的

14、前端延长。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探究建立风险补偿机制。激励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推动创业投资行业协会建设，加强行业自律。 (十二)拓宽创业投资资金供应渠道。加快实施新兴产业双创三年行动安排，建立一批新兴产业

15、双创示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。 (十三)发展国有资本创业投资。探讨制定激励国有资本参加创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和激励中心企业和其他国有企业参加新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。探讨完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。 (十四)推动创业投资引进来与走出去。抓紧修订外商投资创业投资企

16、业相关管理规定，根据内外资一样的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，激励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，激励中外合资创业投资机构发展。引导和激励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，主动共享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。 七、发展创业服务，构建创业生态 (十五)加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和激励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术

17、支撑服务。引导和激励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化实力。 (十六)大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务询问、市场营销、人力资源、法律顾问、学问产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。 (十七)发展互联网+创业服务。加快发展互联网+创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。主动推广众包、用户参加设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。 (十八)探讨探

18、究创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方接着探究通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业供应社会培训、管理询问、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的阅历。 八、建设创业创新平台，增加支撑作用 (十九)打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增加创业创新信息透亮度。激励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充

19、分发挥企业的创新主体作用，激励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增加企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和救济机制，不断增加创业信念和创业实力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。 (二十)用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点试验室等国家级科研平台(基地)向社会开放机制，为大众创业、万众创新供应有力支撑。激励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。激励依托三维(3D)打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面对创

20、业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面对企业内部和外部创业者供应资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。 (二十一)发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省(区、市)、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面主动探究，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设供应可复制、可推广的阅历。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和激励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业

21、创业基地城市示范。激励有条件的地方出台各具特色的支持政策，主动盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭居处、租赁房等资源，为创业者供应低成本办公场所和居住条件。 九、激发创建活力，发展创新型创业 (二十二)支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流淌机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股安排制度规则。激励符合条件的企业根据有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业主动性。支持激励学会、协会、探讨会等科技社团为科技人员和创业企业供应询问服务。 (二十三)支持高校生创业

22、。深化实施高校生创业引领安排，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和激励高校统筹资源，抓紧落实高校生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和激励胜利创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担当兼职创业导师，供应包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理方法，支持高校生保留学籍休学创业。 (二十四)支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特殊是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。接着推动人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探究由事前审批调整为事后备案。引导和激励地方对

23、回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业赐予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。 十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业 (二十五)支持电子商务向基层延长。引导和激励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。激励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。激励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持

24、续的前提下支持发展面对中小网商的融资贷款业务。 (二十六)支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深化实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。 (二十七)完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教化、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业实力。引导和激励中小

25、金融机构开展面对基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。引导和激励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业供应支撑。 十一、加强统筹协调，完善协同机制 (二十八)加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推动大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推动大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要刚好向国务院报告。 (二十九)加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各地区、各部

26、门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推动立、改、废工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、安排式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增加政策普惠性、连贯性和协同性。 (三十)加强政策落实状况督查。加快建立推动大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实状况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的最先一公里和政策落实的最终一公里，确保各项政策措施落地生根。 各地区、各部门要进一步统一思想相识，高度重视、仔细落实本看法的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，主动探讨解决新问题，刚好总结推广阅历做法，加大宣扬力度，加强舆论引导，推动本看法确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。 国务院 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页