2022年财政工作调研报告.docx

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1、2022年财政工作调研报告财政工作调研报告在现实生活中，报告与我们的生活紧密相连，报告依据用途的不同也有着不同的类型。一听到写报告立刻头昏脑涨？以下是我整理的财政工作调研报告，欢迎阅读与保藏。财政工作调研报告1关于提升财政信息系统运行质量的思索摘要：随着财政信息化要求的提高，我局的信息系统范围不断扩大。在加快系统建设的同时，如何有效地提升系统运行质量成为今后必需考虑的重要问题。关键字：信息系统；数据；运用；质量所谓信息系统，百度给出的定义是由计算机硬件、网络和通讯设备、计算机软件、信息资源、信息用户和规章制度组成的以处理信息流为目的的人机一体化系统。财政信息系统作为其中的一个部分，理应具有以上

2、属性。随着省“金财”工程的不断推动，更得益于我局领导对信息化工作的重视，近些年我局的信息系统覆盖业务面越来越广。从20xx年建立会计核算中心运用财务核算软件至今，我局已建立了部门预算、非税收入征收、预算执行、工资统发、综合治税、财务核算、固定资产管理、公文传输等多个业务系统。面已经推开了，现在到了回过头来思索一下系统运行质量的相关问题的时候了。系统运行质量的重要性自不待言，这里就不赘述了。本文主要探讨一下如何提升财政信息系统运行质量。凭借多年的系统软硬件维护阅历，我认为还是应当着手从硬件、软件、数据、运用四方面加强。一、硬件方面财政信息系统是业务系统，某种意义上来说具有很强的专业性和保密性。因

3、此，系统的运行必需是在肯定的范围内，而不应当过分暴露。简言之，系统计算机设备应当专机专用，系统的通讯网络也应当是封闭的，与互联网完全隔离。这方面除了要加强宣扬教化，加大核心系统软硬件防护之外，长期检查是关键。由于与我局系统联网的单位众多，近三百家，今年上半年我科支配专人对每一家单位的机器和网络进行了平安专项检查，对其中发觉的问题刚好提出了整改看法。明年，将对各单位状况进行不定期检查，尽量使平安隐患降到最低。另一方面，要加强对网络设备的维护和更新改造，保持通讯高速畅通。二、软件方面我认为，软件系统事实上是财政业务的一个载体。换言之，有没有相应的软件，业务的核心精神实质其实是一样的。只不过，借助软

4、件之后业务处理便利了，报表生成快了这些年我们财政部门上了许多软件，有的效果很好，有的则不尽然，往往怨声载道。我认为，这方面要考虑几个问题。首先，搞软件的必要性问题。假如一项业务为了信息化而上软件，原来几张excel表就能处理掉，现在搞了好多困难环节而且又起不到任何约束作用，不但不提高效率反而增加工作量，这样的软件最好不要搞。其次，对待软件的看法问题。任何软件都不是完备的，在运用过程中必定会出现各种问题。假如因此而否定软件也未免言之过早，发觉问题解决问题是一个必定的过程。还有，软件的操作人员也应当加强学习，刚好与信息部门沟通，尽快适应软件。最终，软件的更新换代问题。适合自己的软件才是最好的软件。

5、假如一味跟风，辛苦磨合好的软件被轻易放弃而追求新版本新系统还是违反了运用软件的初衷。三、数据方面数据是应用系统运行的核心，数据质量的限制须要录入、处理、输出、存储等涉及到的各部门的重视，而不仅是信息部门的事情。数据质量体现在数据的完备性、完整性和平安性三个方面。在信息系统中，数据首先应当是充分的、不能缺失的，其次数据应当是实体完整的、参照完整的和保持域完整的，最终数据应当是平安的、可审计的、防止被篡改、窃取、重置以及未经授权的访问、存取等。详细到我们财政部门，要从以下几方面进行限制。（一）加强对录入环节的指导。该环节是全部业务流程的源头，录入的精确与否干脆关系到后面的处理分析等环节。因此，信息

6、部门要加强对录入人员的指导，同时录入人员自身也要专研好业务并能精确反映业务数据。（二）形成完备的数据存储限制机制。数据的重要性不言而喻，良好的存储限制机制能够确保数据的完整性，在发生系统故障之后能够短时间内复原数据。我局的业务数据采纳双数据库单磁盘存储，明年将考虑采纳双磁盘存储。另外，在数据备份方面，核心业务采纳每半日完整备份一次，并且通过远程备份软件实现市局异地备份。（三）严格限制后台干脆修改数据。在软件实际运用中常常出现前台录入或处理出错须要订正的状况，这时往往会借助信息部门进行后台数据库干脆操作修正错误。当然这种方式便利快捷，但是存在许多问题。首先，数据库干脆操作依靠于操作者对软件后台结

7、构的了解程度以及数据库语言驾驭实力，还有操作者的细心程度（往往输错一个查询条件得到的数据就会有误），风险很大；其次，数据库干脆操作使数据处理其他环节人员产生依靠性，长此以往不利于业务的正常发展；最终，依据会计电算化的相关要求，要保留错误数据和线索，通过其他补充手段（退回、补充登记、冲账等方式）进行纠错，明显数据库干脆操作不符合此要求。四、运用方面任何一个应用系统说究竟还是为人服务的。而往往用户也是全部环节中最薄弱的一环，因为用户参加了整个应用系统的数据录入、处理、输出等全过程。用户个人的业务实力以及软件操作水平在很大程度上确定了系统的运用效率和效果。我们宝应的实际状况也是在这方面困难重重，占据

8、了信息部门很大的工作精力。就目前而言，我们主要要做好以下几个方面：1、定期不定期的业务培训指导，比如上新软件时或者软件有改动时对相关人员进行业务培训，运用过程中遇到问题进行一对一辅导；2、与软件公司协调，尽量削减软件录入中的输入项目而采纳选择项目，同时强化逻辑关系检查；3、完善操作日志，一旦发生重大故障，查明缘由，明确责任。细微环节确定成败，作为信息部门以及信息系统的参加者，只有做好硬件、软件、数据、运用四方面的工作，财政信息系统的运行效果、运行质量才能提升。工作任重道远，我们始终在努力！财政工作调研报告2就地方政府而言，行政政法部门是其主要组成部分，行政政法部门为社会生产公共产品的质量确定了

9、地方政府为社会供应公共服务的质量，而公共产品的优劣又取决于部门工作绩效的凹凸。从这一观点动身，根据公共财政要求，行政政法部门在生产公共产品过程中，一方面必需追求产品质量最优化，另一方面必需追求运行成本最低化。财政作为限制政府运行成本的职能部门，强化行政政法部门财政财务管理，限制行政政法部门运行成本，提高行政政法部门工作绩效是其工作的应有之义。下面，笔者结合汉川市行政政法财政财务管理实际，对提高行政政法工作绩效谈一些粗略看法。一、行政政法财政财务管理中存在的主要问题汉川市现有行政政法单位个，年实际支出总量万元，占财政常常性支出的。在实际工作过程中，存在的主要问题体现在以下“五个不”上。预算执行不

10、严。由于市本级可用财力有限，预算支配较紧，年初预算下达的支出指标难以满意单位实际需求，每年的实际执行结果是：临时追加预算占正常经费预算的比例过高。汉川市某单位年初经费预算万元，而实际支出万元，其中：追加临时预算次，追加经费万元。追加指标与实际支出的比例为：。支出结构不当。随着国家增资政策的出台，个人部分支出逐年上升，这属于正常的政策性增支。但与此同时，单位公用经费也相应增加，其增幅甚至超过个人部分的政策性增支。人员支出和公用支出的比例关系不合理，公用部分支出比重过高，干脆加大了财政支出压力，降低了行政工作效率。支出项目不实。行政管理经费支出的目的是实现行政管理职能，为社会供应优质公共产品。有些

11、行政单位将财政资金用在不是履行政府管理职能这个项目上，还有的按此项目申报资金却用在了彼项目上，无法实现财政资金的真正效益，体现行政工作效率。开支标准不一。都是政府职能部门，同样是履行行政管理职能，在一些支出项目上，单位之间执行标准不统一。如个人津补贴和奖金发放，有的单位人平达元，有的单位元不到。职工福利费中的烤火费，有元、元、元、元、元等几个标准，这样势必诱发单位之间攀比心理，造成不正值竞争。资金效益不高。与全国其他地方、其他部门一样，汉川市行政政法部门也肯定程度地存在工作效率不高，机构臃肿，人浮于事，部门多事难办，人员多效率低的现象。有的单位设备更新了，工作效益却下降了，很多单位电脑网络设备

12、年年投入，购置了全套先进办公设施，可每年的资料文印费却居高不下，甚至呈增长趋势，看不到资金投入应当带来的经济效益。二、缘由分析之所以产生上述问题，主要缘由有四个方面。预算约束软化。预算法是我国财政法规中的首要法律，从源头上限制行政支出就必需强化预算约束力。临时预算追加过多的缘由一是行政单位对预算的权威性相识不够，把人大通过的预算当成一个参考数，认为须要就是预算，以本单位的实际支出需求作为要求财政供应的依据，淡化了执行预算的意识。二是财政部门受财力限制，不能满意日益增长的经费须要，使预算缺乏可行性。机构改革虚化。近几年来，从上至下常常提精简机构，实行人事制度改革，可实际状况是务虚的多，务实的少，

13、机构更名不减量，人员调整未分流，甚至越改越多，“三定方案”没有落到实处，定编数与单位实际人数、财政供给人数难以统一。有的地方将退二线年龄提前，让在岗人员占编，顺理成章地享受财政供应，而一大批提前离岗退养人员仍在家吃“财政饭”，这样一来，极大地增加了财政支出压力，加重了财政负担。制度建设滞化。建立健全管理制度是职能部门的一项重要工作。目前，市（县）级财政疲于应付日常工作和上级检查，没有过多的时间调查探讨，制定制度，对个人部分的开支范围、标准、项目、接待费、会议费、小车费用等没有一个明确标准来界定，使行政单位支出无章可循，各执行各的制度，各按各的标准开支，造成单位之间苦乐不均。跟踪管理弱化。始终以

14、来，财政的职能作用没有能够充分发挥，只投不管，重投轻管的现象普遍存在。对行政单位财务收支的监督力度不够，致使支出项目错位，甚至寅吃卯粮。特殊是在专项资金的管理上，没有实施跟踪问效，款子拨出去就完事了，没有调查是否用在申报项目上，是否发挥了应有的专项资金效益。三、强化财政管理，提高行政政法工作绩效的措施选择（一）绩效观点的提出二十世纪三十年头，美国国会通过了政府效绩与成果法案，建立了以成果和绩效为导向的预算编制、执行和评价机制，以期提高联邦预算资金的运用效益。本世纪初，河北省通过预算改革，实行了部门预算、综合预算、标准定额预算、项目预算、零基预算，这些预算编制方法的改革，以及早编预算、细编预算，

15、使预算的科学性有了很大提高，同时也简化了预算执行的程序，便利了预算执行的监督。汉川市在财政支出管理方面，也在探讨各项基础规章制度，建立有效地监督管理机制，完善支出管理体制，扩大政府选购、财政干脆支付的实施范围。这些制度的出台和以绩效为导向的预算改革都将使预算资金运用效益得到较大提高。但是由于种种缘由，在预算编制、执行直到决算时，都缺乏对行政公共成果的重视。一方面财政部门为了削减支出压力，与部门讨价还价，总想少给点；另一方面，部门在申请资金时狮子大开口，总想多要点，只是一味伸手要钱，对项目落实状况和实施后的公共产品产生的效果、详细的社会效益、经济效益却不负责任。事实上，财政预算的最终目的是通过用

16、纳税人的钱来为社会供应高质量的公共产品。所以，财政部门的动机不是应少花多少钱，而是公共产品能带来多少经济效益；各行政部门的动机也不是要来了多少钱，而是为社会做了多少事，创建了哪些社会效益。因此财政与部门的动机应当是一样的，而不是冲突的。从目前状况看，这应统一的最终目标被忽视了，之所以造成这种结果，根源就在于管理制度不完善，以绩效为导向的预算执行、监督机制和预算结果评价体系尚未建立。（二）措施选择建立预算结果评价体系。对行政单位而言，为建立以绩效和成果为导向的预算结果评价体系，应完善决算分析制度，在预算年度终了，各单位应拿出本单位施政绩效和成果报告。根据预算项目分别汇报预算执行状况和预期目标实现

17、状况，并与年初预算进行对比，找差距、查缘由、总结阅历、提出建议。经过详尽的总结分析，提出改进看法和措施，以提高下年度政府行政的总体水平和效果。这样可避开表账繁杂、工作费时、效率不高的问题，消退部门之间的本位主义，促进行政工作顺当开展。推动财政“四项”改革。一是推动部门预算改革。在实施零基预算、综合预算基础上，实行部门预算。以早编预算和细编预算为前提，将部门收支项目细化，在现有制度规定的总额范围内将支出预算打满打足，分类到项，确保预算执行的可行性，尽量削减预算追加和调整的频率，突出部门预算的权威性和约束力。二是推动国库集中收付改革。对单位财务收支活动统一集中管理。三是深化政府选购。根据预算内外资

18、金综合运用的要求，统一编制政府选购预算，规范选购行为，努力扩大政府选购的品种、范围、规模。四是强化收支两条线管理，全面实行“收缴、罚缴、收支”三分别。建立激励机制。赏功不惜爵、尊贤不吝财。要让单位明确其工作产生的绩效和相对带来的部门利益，使付出与收获能成正比。对预算执行好和资金运用效益高的单位可在设备投入和下年预算编制等方面予以倾斜，但必需留意不行浮滥，不能仅以货币嘉奖为主，可以考虑实行激励政策，从创执行财经纪律先进单位、单位人员晋职晋级、改善办公条件等方面进行嘉奖。营造优化财政资金效益、提高行政工作效率的氛围。建章健制。规章制度是单位执行的准绳。汉川市于年月出台了个人部分奖金补助标准规定，从

19、执行状况看，比没有制定统一标准之前有了很大进步，开支范围、项目和标准得到规范统一，限制了支出总量，净化了支出内容。但对有些支出项目，省级职能部门应制定统一的标准，以增加执行的权威性。要通过建章健制，使行政单位照章支出，并在年终作为考核资金效益的依据，为压缩公用支出规模，降低行政工作成本，提高行政公共成果水平奠定基础。当前应重点探讨推行职务消费货币化、福利待遇货币化、机关后勤服务社会化的政策措施，并付诸实施。提高理财意识。依据财政管理改革和经济发展的要求适时组织单位财务人员，特殊是财务主管进行学习，提高理财意识。通过业务讲解，指导财务人员规范财务管理，进行财务分析，对资金效益的有关指标进行对比，

20、探究优化公共产品水平的新方法，促进行政单位财务管理质量的稳步提高。财政工作调研报告3为了解乡镇财政管理现状，进一步完善乡镇财政管理体制，我们实行书面调查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现将调研状况报告如下：一、现行乡镇财政体制运行状况我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所1-3人，实行当地政府与县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理总体上是好的。体现在五个方面：（一）划分了乡镇财政收入范围。烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村税费改革缺口由县财政转移支

21、付解决。（二）界定了乡镇财政支出范围。支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建设等支出。（三）保证了乡镇机构正常运转。我县财政供应人员达18000多人，属全省最多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。（四）消化了部分乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几年，煤碳产业发展快速，有矿乡镇收入增长快，超收嘉奖政策提高了乡镇抓收入的主动性，赤字得到很大的消化。（五）维护稳定促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化基础设施建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生产生活条件，促

22、进了经济社会的发展。二、现行乡镇财政体制存在的问题（一）乡镇财政所人员综合素养有待提高。双重管理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务实力，形成两个极端。当然，管理制度也需完善。（二）现行管理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济发展改变等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。（三）现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。（四）现行管理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政管理不够规范，财政支出随意性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、消赤减债，甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。（五）财政制度执行不力，监管不够到

23、位。乡镇财政所的管理权限主要在乡镇，财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏激励机制，多一事不如少一事。没有开展有组织的常常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。三、强化乡镇财政管理的建议（一）合理界定乡镇事权范围。根据财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路修理费、低保配套费、优抚经费、五保户供给费等。（二）合理划分县乡财政收入。一是严格根据上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地运用税、国有土地有

24、偿运用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是依据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定肯定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收按肯定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当赐予工作经费补助。（三）加强财政队伍建设。不断提高财政队伍的政治业务素养，以适应新时期财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素养高的干部充溢到乡镇财

25、政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。（四）坚决限制乡镇新增债务。在对乡镇进行考核时要坚固树立“增收是政绩，偿债也是政绩”的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要实行切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动供应贷款担保，不得以任何名义为企业贷款供应担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对已形成的债务，进一步明晰债务构成，明确债务主体，分年度逐步消化历史欠账。（五）严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收

26、入票据实行“存量限制、缴旧领新、规范填开、刚好入库、对号核销、票款同步”的管理方法，各乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记，并实行双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必需严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要刚好划拨权属乡镇的资金，必需当年划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定肃穆处理。六、明确乡镇财政资金监管工作目标（一）将全部财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府支配和安排用于乡镇以下的各种财政资金，以

27、及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级支配资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。（二）提高财政资金运用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金刚好足额拨付。提高资金项目的平安性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推动资金运用的绩效评价工作，不断提高农夫受益程度。（三）明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为安排依据，干脆或间接补助到农夫的财政资金。包括激励农夫发展农业生产、增加农夫收入、建立农村社会保

28、障和支持农村教化、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。刚好公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或协作有关站所、单位，刚好公开各种补助政策，要把有关公开信和“一折通”（或一卡通）等刚好发放到农户，确保农夫群众的知情权。要联系或协作有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。仔细核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人刚好到当地核实真伪。对比较简单发生改变的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭高校生补助人数、五保户供给人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴

29、面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果刚好向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要根据各项补助资金管理方法的规定，结合本地区实际状况，实行国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金刚好、平安、便捷地落实到户，避开多卡发放，不得以任何理由克扣农夫补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，仔细做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、精确。（四）协调做好上级支配补助

30、性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，刚好向乡镇财政供应相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政依据上级财政的托付，做好监管工作。（五）抽查审核单位经费预算。对于教化、卫生等根据生均、人均标准支配公用经费等支出的单位，乡镇财政要主动协作县级财政落实有关资金管理方法，加强对补助对象实有人数等状况的抽查，刚好发觉和订正问题，并报告上级财政和主管部门。（六）把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教化、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地

31、察看，并向县级财政提出看法建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等状况进行公示，激励农夫参加，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展状况，定期或不定期向县级财政报告，根据县级财政托付，做好项目支出审核和资金拨付工作。刚好评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。（七）细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要根据部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金刚好拨付到位，并对项目实施进度进行

32、跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。（八）协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门干脆下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，刚好驾驭上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，刚好纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，刚好实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设状况，检查资金运用状况，评估项目运行效果，并向上级有

33、关部门报告。（九）夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要根据本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境爱护等项目库建设。对项目申报和项目支配提出合理化建议，避开随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避开虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。（十）加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等全部收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要主动清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，根据规定刚好、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用

34、和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要刚好报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。（十一）健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监限制度，刚好、全面地驾驭乡村债务改变状况，建立健全债务限制和化债工作规章制度。乡镇财政既要敬重村级组织资金支配运用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，主动探究村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、运用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价

35、值管理相统一。财政工作调研报告4近些年来，国家相继出台了一系列惠农政策，市委、市政府对“三农”的投入力度不断加大，肯定程度上改善了农业生产环境，增加了农业综合实力，促进了农村经济和社会事业的可持续发展。为此如何推动财政涉农资金整合和统筹支配，加强财政涉农资金管理，提高财政涉农资金平安、规范运行的迫切须要，又是推动财政科学化、精细化管理的重要举措，有利于规范财政涉农资金投向、提高资金运用效率。因而，我市支农工作调研是财政工作中一个重要环节。一、工作成效我市支农工作开展以来，支农工作逐步走向规范化管理轨道，从三个方面取得了突破。一是加大财政支农惠农投入。仔细实行省、州财政支农政策及公共财政的要求，

36、加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在主动向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿运用费、土地出让金等各类资金。近几年来，财政对支农专项资金66794.36万元。完成了那棱格勒河二级站、格尔木乃吉里水电站增效扩容改造、格尔木温泉水闸除险加固、防护林建设、退耕还林（草）、“三北”防护林体系建设、三江源生态保建设等项目。二是实行县级报账制度，财政部门审核原始单据后加盖审核专用章、主管部门加强财务核算，双方联管杜绝不合理支出，对资金管理进一步规范。三是联合部门对资金实行“全程”管理。由财政、审计、监察等部门联合进行监督管理，并由事后监督变更为事前、事中、事后相结合的全过程监

37、督管理，提高了支农资金的运用效益。二、存在的问题(一)惠农补贴因素性问题较多，现实价值认同度不高我市惠农补贴包括耕地地力补助、农机具购置补贴、草原生态补助、退耕还林还草补贴、公益林补助等方面。近几年累计下达XXXX万元。国家惠农补贴范围不断扩大，项目不断增加，力度也不断增加。但是，通过调查我们发觉，由于制度设计和运作机制等方面因素的影响，惠农补贴的作用与效益未能充分体现，群众对此的认同度并不是很高。1、惠农补贴民心效应高于激励效应，效益预期缩水。惠农补贴的目的在于刺激并爱护好农夫生产主动性，更好地促进国家粮、生态爱护；这也是国家以工补农、反哺农业，增加农夫收入的一条重要政策途径。从调查状况来看

38、，尽管补贴资金每年都在几千万，集中起来是一笔很大的资金。如耕地地力补助项目按补贴标准计算，平均补贴到户，补贴多的也只有几百元，少的甚至只有几十元。与粮油等农产品价格增涨所带来的利润空间和收益相比，与打工收入相比，对农夫的生产主动性和兴奋点刺激不大。可以这样说，税费改革减轻了农夫负担，杜绝了弃田抛荒现象，但惠农补贴只是在肯定程度上起到了安抚民心、稳定农夫的作用，对农业的生产、农夫的增收没有实质性地推动。另外享受草原生态奖补项目的群众思想观念陈旧，“等靠要”现象较普遍。各项补助政策“含金量”高、补助资金金额大等现象较普遍，导致群众收入来源多为政策性收入，缺少产业发展等带来的转移性收入，长效稳定增收

39、难度大。2、惠农补贴制度设计超于农村实际，相对成本过大。目前，各种惠农补贴项目分类很细，项目发放要求各不相同，既加大了这项工作的落实成本，又增加了农夫不必要的麻烦。如：如良种补贴补当年，粮食直补、农资综合补贴当年补上年，发放的都是当年不补，次年补上年。基层干部感觉一年四季都在为发放补贴做打算都在发放惠农补贴。而每次发放补贴，镇、村及财政干部都要进村入户逐户登记、逐户核实、制订账卡表册，张榜公示，层层报批、层层督查、层层验收。对各种惠农补贴发放时的人力、财力重复投入实行成本效益核算，行政成本过大。从政策宣扬、填表造册、公示报批等，每一个环节都必需有严格规范的资料，每一个环节都必需要乡镇、村的干部

40、投入大量精力进行动员、调查、核实，投入的行政成本，远远超过这次补贴所带来的实际收益。(二)支农项目整合乏力，项目资金放大效应受限20xx年至20xx年6月底，全市通过财政下拨的上级支农专项资金为66794.36万元，其中农业专项资金16133.41万元，林业专项资金24083.73万元，水利专项资金16240.67万元，扶贫专项资金10336.55万元。近些年来项目资金运用管理状况，我市项目资金还存在以下二个方面的问题：1、项目规划编制滞后，资金投入重点分散。有些部门对各自领域内的建设项目没有提前规划，项目库很不完善。每年在向上争取项目时，往往不是依据全市农村经济和社会事业发展规划，结合各地重

41、点发展区域、重点产业、重点项目进行项目策划和包装，而更多地是跟着上面的政策走，依据上级年度支农方向，为争项目而报项目，为争取到项目而跑项目，造成争取的项目许多时候不适合实际，项目投入作用不大。同时，财政支农项目投入涉及农业生产的水、田、路、林等多方面，一般由发改委、财政局、国土局、农业局、林业局、水利局等部门分别管理，有许多条线，分很多口子，政出多门、“资”出多门，各部门支配各自的安排，各部门争取各部门的项目，造成不同渠道的投资在运用方向、实施范围、建设内容、项目支配等方面各行其事，投入分散，从而导致重点区域、重点村、重点产业、重点项目投资总量不足，建设规格不高，甚至造成低水平重复建设。2、项

42、目管理各自为政，资金统筹配套困难。一方面，对于每一个部门、每一块的项目和资金，上上下下，条条块块，各个部门都有自己的运用和管理方法。不少项目国家、省里是干脆到点，不少资金国家、省、州也是戴帽下达。对于这些不同渠道和类型的项目和资金，大多无法进行区域、产业上的整合。另外，许多项目资金都附带地方配套的要求，而我市地方财政都比较惊慌，地方配套难以承受。这样，既造成许多项目因配套资金难以完全到位，影响项目实施的完整性，同时也增加了市级财政统筹的压力与困难。（三）缺乏有效的绩效审计对财政支农专项资金的绩效审计师提高资金绩效管理和监督的重要手段。但是,当前我市却还缺乏有效的财政支农专项资金绩效审计，这制约

43、了财政支农专项资金的运用效益提升。相关的审计部门对财政支农专项资金的审计缺乏足够重视,对审计过程中出现的问题没有刚好的提出整改建议,造成财政专项资金的绩效审计效果性不强。虽然财政支农专项资金的运用绩效受到广泛的关注,但是关于如何改进财政支农资金的绩效审计,建立科学完善的绩效审计评价体系,选取科学合理的绩效评价方法以及如何运用绩效审计结果却成为困扰绩效审计顺当开展的难题。三、看法建议（一）改革惠农补贴的实践形式，提高现实价值认同度针对当前我市惠农补贴因素性问题较多，现实价值认同度不高的现状，建议应当主动改革惠农补贴的实践形式，提高现实价值认同度。惠农补贴要立足实际，既要维护政策的肃穆性，更要体现

44、方法的敏捷性。目前，我们要在进一步落实现行的惠农补贴政策，完善补贴发放形式的基础上，大胆探究、尝试新的惠农补贴途径。首先，应变分次发放为打包集中发放。要深化调查、仔细探讨，逐步变更以往的惠农补贴年度内分项、多次发放的模式，简化补贴审批程序，优化补贴标准，实行惠农补贴次年度一次性打包集中发放。凡是财政支配、干脆发放给农夫的补助资金，可以实行财政干脆支付的方式发放；其次，是要变更广阔人民群众的主观能动性，杜绝“懒汉”思想和“等靠要”惯性。如发放草原生态管护员补贴资金时实行“基础补贴资金+绩效补贴资金”，其中基础补贴资金比例占70%、绩效补贴资金比例占30%，以“一卡通”形式兑现。基础补贴资金上、下

45、年发放二次，绩效补贴资金在年底考核合格后一次性兑现。考核不合格的管护员绩效补贴资金不予兑现，并解除聘用合同；第三，应加大财政支农直补力度。要突出补贴重点，以促进低收入农户增收和建立健全农村社会保障体系为重点，完善补贴的“激励约束”导向机制，降低运作成本，提高补贴效率。要切实加大“一折通”推动力度，主动探究改进惠农补贴资金发放方式方法，逐步将发放到户的惠农补贴资金归并管理，建立以财政统一管理资金，实现惠农补贴资金“一卡通”干脆到户。（二）提高支农项目整合力度，增加项目资金放大效应财政支农工作应当合力而为之，这样才能确保资金安排、运用的公允性、合理性、科学性，同时提高资金的运用效率，增加项目资金放

46、大效应，以解决当前我市支农项目整合乏力，项目资金放大效应受限的问题。首先，应努力形成支农资金整合的思想共识，把全市各部门的支农工作思想统一起来，将整合支农资金作为支农工作的重要一环，合理配置公共财政资源，解决长期以来资金运用“碎片化”管理的问题，各部门尽快形成“多渠道进水，一个池子蓄水”的财政涉农资金统筹整合运用的机制，集中力气办大事，促进农业发展和新农村建设，力争通过思想相识上的统一，形成整合工作上的合力；其次要加大支农项目资金整合的力度，合理确定资金分类，明确整合方向，同时搞好项目规划，完善支农项目库建设。另外，还须要搭建支农资金整合平台，根据“渠道不乱、用途不变、捆绑运用、各负其责、各记

47、其功”的原则，实行项目捆绑、资金统筹的方式，围绕三个重点区域、重点产业、重点项目搭建项目、资金整合平台。在整合利用上级资金的同时，我们也要围绕这几个方面的重点，主动对市级以奖代补资金及其他支农扶持资金加以整合，刚好对项目建设进行配套补充，弥补项目建设资金缺口；第三，我们还须要建立健全支农资金整合保障机制，例如要加强支农资金整合工作的组织领导、建立部门协作的工作机制、主动争取上级支持等，确保项目、资金等可以得到有效的整合。（三）完善财政支农专项资金的绩效审计财政支农专项资金对“三农”的发展非常重要,针对当前我市缺乏有效的财政支农专项资金绩效审计的问题，我们必需真正重视财政支农资金的绩效审计,提高

48、财政专项资金运用的经济性、效率性和效果性。首先,必需建立完善的财政支农资金的绩效审计指标体系。这是开展财政支农专项资金绩效审计的前提保证；其次,建立完善的绩效审计制度,完善财政支农专项资金的绩效审计方式,科学的资金绩效审计方式能够有效的提高绩效审计的独立性和科学性；再次,有效把握财政支农专项资金的审计的过程的透亮度和科学性。对财政支农资金绩效审计的过程的科学把握,促进财政支农专项资金的运用过程的监督,加强对支农资金运用过程的审计,提高专项资金的运用效率和效益的提升；最终,加强绩效审计的指导性。在实际的绩效审计过程中,审计人员应当注意审计结果对财政专项资金管理和运用的指导作用。提高对财政支农专项资金绩效管理的重视,促进财政支农资金的绩效改进和运用效益提升。从整体调研结果状况来看，我市的财政支农工作有进步、有成果，但同时也还存在一些不足以及问题，针对这些问题我们必需要主动的寻求改进、完善，只有这样才能进一步提升财政支农工作成效，促进“三农”建设事业发展。财政工作调研报告5一、我县财政概况(一)财政收支状况我县财政现