农业科技服务业发展的理论探析与政策建议——基于四川省实证研究-邹弈星.pdf

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1、2年第一5期 蹦一。执惑霪鬻鬈融。hdoi：lO39696issn1000-7695201715005农业科技服务业发展的理论探析与政策建议基于四川省实证研究邹弈星，周华强，刘洋露，冯文帅，王敬东(四川省农村科技发展中心，四川成都610041)摘要：农业科技服务业对于转变农业发展方式和加快发展现代农业具有重要的现实意义。四川是我国农业大省，在农业科技服务业方面具有良好的基础、条件和潜力，但还存在产业化水平较低、人才资源不足、市场化程度不高、地区发展不平衡、供需结构有待调整、行业结构有待优化、企业融资困难等问题。四川农业科技服务业发展要注重培育服务主体、整合服务资源、加强人才培养、加大经费投入和

2、推动行业均衡发展。关键词：农业科技；科技服务业；实证研究；四川省；对策措施中图分类号：F3246；G301 文献标志码：A 文章编号：10007695(2017)1 5-002906Theoretical Analysis and Policy Suggestions on Development of Agricultural Science andTechnology Service Industry：Empirical Study Based on Sichuan ProvinceZou Yixing，Zhou Huaqiang，Liu Yanglu，Feng Wenshuai，Wang

3、 Jingdong(Siehuan Rural Science and Technology Development Center，Chengdu 610041，China)Abstract：Agricultural science and technology service industry is very important to modem agnculture developmentSichuan is a major agricultural province in China which has good foundation and potential on agricultu

4、ral science andtechnology service industryAt the same time some problems exist such as low level of industrialization，shortage oftalent resources，low degree of marketization，unbalanced regional development，supply and demand structure whichneeds to be adjusted，industry structure which needs to be opt

5、imized，and financing difficultyWe should promotethe development of the industry，cultivate service providers，integrate service resources，strengthen personnel training，increase investment，and promote the balanced development ofthe industryKey words：agricultural science and technology；science and techn

6、ology service industry；empirical study；Sichuanprovince；countermeasures随着经济的快速发展与科技的不断进步，科技服务业在提高区域创新能力、促进科技与经济有效结合等方面的作用日益凸显之o。2014年lo月，国务院首次对科技服务业发展作出全面部署，提出要大力发展科技服务业J。农业科技服务业是科技服务业的重要组成部分，大力发展现代农业科技服务业，对于转变农业发展方式、发展现代农业具有十分重要的现实意义。2013-2015年，中央一号文件连续聚焦农业科技服务业，先后提出“构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体”“发展农业科

7、技成果托管中心和交易市场。加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度”“建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。”o1。四川是农业大省， “十二五”期间，四川依靠科技支撑有效推动了全省农业产业结构调整和发展方式转变。2015年，全省第一产业地方生产总值达3 6773亿元，在三产业中比重为122(全国约9)；全省有年销售额500万以上的涉农企业260多家，优势特色产业包括粮油、畜禽、水产、林业等20多个。四川农业现代化虽然取得了一定进展，但农业生产仍长期面临两个“天花板”、两道“紧箍咒”的制约，加之全省“三大发展战略”的全面实施，迫切需要进一步发挥

8、农业科技的引领和支撑作用，收稿日期：2016一lo14，修固1日期：20161216基金项目：四川省科技支撑计划项目“四川省科技中介服务平台能力建设示范项目”(2015GFW0043)万方数据邹弈星等：农业科技服务业发展的理论探析与政策建议基于四川省实证研究加快农业现代化步伐，因此农业科技服务业的发展受到政府部门、社会各界的关注和重视。2015年四川省科技厅组织开展了农业科技服务业专题调研，发放调查问卷605份，走访科技服务机构32家，召开专题研讨会2次。本文基于此次调研获取的情况，系统阐述农业科技服务业的概念和基本内涵，深入分析国内科技服务业的发展历程与发展趋势，并针对四川省农业科技服务业发

9、展现状提出相应的政策建议，以期促进四川农业科技服务业蓬勃发展，并为国内其他地区相关行业的发展提供参考和借鉴。1 农业科技服务业的概念与内涵分析科技服务业在国内的发展历史可追溯到20世纪80年代，国内不少学者对于科技服务业的内涵、特征、种类、功能、政策等做了大量研究卜Mj，但现阶段，国内有关农业科技服务业的报道并不多见，王德萍等【lo、李铜山1|、何卫中1121等学者在研究现代农业服务业过程中零散提及农业科技服务业，刘晓春3 1对唐山市现代农业科技服务业的发展模式、存在问题、发展方向等做了较为系统的研究。前人的研究对本文研究农业科技服务业的内涵提供了借鉴。11 农业科技服务业的概念刘晓春列将农业

10、科技服务业定义为围绕农业生产、加工、流通、销售等环节，运用现代科技知识、现代技术和研究方法以及经验、信息等要素，向农业以及相关领域提供多形式、多层次智力服务的新兴产业。本文基于目前对科技服务业的定义，并结合农业生产的特殊性，认为农业科技服务业需要依托的智力资源主要有专业知识、科学技术、专家经验、信息数据等，服务领域既包括农业生产、加工、流通、销售全产业体系，也包括农业科技创新、转化、推广全链条。12农业科技服务业的构成要素如表1所示，在农业科技服务业的庞大体系中，政府推广服务部门、大专院校、科研院所、企业、农村专合组织、行业协会、中介机构、金融机构、保险机构等直接承担服务职能，具有社会实体结构

11、的组织、机构或部门构成农业科技服务的主体要素，是整个农业科技服务的基础；信息、技术、人才、资金、装备、材料等科技服务所需的物质和非物质要素构成农业科技服务的资源要素，影响农业科技服务的质量和范围；法律、政策、管理、市场、文化、道德是保障农业科技服务得以顺利进行的软硬环境，影响农业科技服务的活力和效率。表1 现代农业科技服务体系构成要素13农业科技服务业的特征农业科技服务业最大的优势体现在依托现代科技和信息技术改造与服务传统农业的同时，通过市场价值链实现三产有效互动，为传统农业现代化提供一条依靠现代科技推动的实现道路。其特征主要体现为：(1)服务广泛性。一是服务对象的广泛性，包含农业科技相关的各

12、行业；二是服务主体的广泛l生，包含政府部门、科研机构、企业等多样的市场主体；三是服务涵盖范围的广泛性，包括科学研究、技术推广、信息交流、科技培训、技术孵化、知识产权服务等。(2)服务系统性。农业科技服务提供的是一种全过程、一条龙、全方位的系统化服务，不仅包括技术研发、中间试验、产业化等过程，而且包括基础研究、应用研究、研究与试验发展、科技成果应用等活动，包括新技术交易、农业科技企业孵化、市场开拓、产权交易、创新培训、人才交流等系统化、社会化服务。(3)服务专业性。由于服务领域贯穿于从科技研发到农业科技成果产业化的全过程，不同的经济主体、不同的技术创新主体或不同的技术创新过程所需要的服务往往不同

13、，各种服务主体提供的服务都必须建立在专业化基础之上。(4)智力密集性。农业科技服务业主要通过从业人员智力劳动提供劳务和获得收益，具有明显的知识、智力密集性特征。所服务的对象和专业化特点，决定了农业科技服务业提供服务知识含量、技术含量要高，从业人员的科研能力、知识结构和技术水平要符合要求。(5)高正外部性。农业科技服务业手段、技术的提高和服务收入的增加都进一步影响农业、农村经济社会发展，加之农业科技服务业主要通过技术、知识等形式提供服务，这些技术和知识可加快农业万方数据邹弈星等：农业科技服务业发展的理论探析与政策建议基于四川省实证研究 3l科技创新。2 我国农业科技服务业的发展历程与趋势分析21

14、 发展历程我国农业科技服务业经历了一个不断演变与发展的过程，其发展大致分为5个阶段：(1)创立形成期(19511957年)。从1951年华北、东北地区试办农技推广站开始，到1957年全国逐步建起“农场为中心、互助组为基础、劳模和技术员为骨干”的基层农业技术推广服务体系，我国农业科技服务初具规模。(2)起伏波动期(1958-1977年)。受政治运动和自然灾害的影响，这期间，农业科技服务经历了解体一恢复一再解体一再恢复的曲折过程，到1974年“四级农科网”开始在全国推广普及。(3)稳步发展期(1978-1990年)。随着家庭承包责任制的全面实行，基层农业技术推广服务得到快速发展。一是国家“五级”农

15、技推广体系逐步形成；二是农村专业经济合作组织、乡镇企业等社会化服务体系雏形初现。(4)改革探索期(1991-2000年)。农业科技服务开始探索适应市场经济要求的农技推广路子，各级技术推广机构开始尝试有偿技术服务，农业产业化龙头企业大量涌现，新兴科技服务组织得到迅速发展。(5)改革创新期(2001年至今)。体制和机制创新是这一时期的鲜明特征。中央一号文件连续3年对农业科技服务进行指导，科技部启动实施了“农村科技服务体系建设专项行动”，对科技特派员、农业专家大院、“农技1 lo”等新型农村科技服务模式进行推广，社会化服务进人发展的快车道。22发展趋势(1)理念转变推动服务方式不断创新。科技经济的高

16、速发展促使科技服务机构必须加快管理理念的创新，提高科技服务的效能。如，以往的农技推广服务多位于科技创新活动下游，主要是把大学和研究机构的创新成果产业化，而近年来，不少技术推广机构开始向创新活动的中上游转移，直接参与到创新活动过程中，与大学和研究机构建立长期的合作伙伴关系；而且技术推广的服务方式与领域也在逐步深化和扩展，不但向企业推介技术，还为企业提供融资、研究开发、技术管理等方面的服务。(2)服务机构网络化发展趋势明显。近年来，农业科技服务行业呈现出网络化发展的趋势。如，一些地方政府为促进本地经济的发展，支持建立省一市一县的新型农业科技服务体系，这些服务体系中的服务机构可以互通信息、相互支持，

17、作为科技服务机构扩大服务的一种模式，实现在品牌、服务、管理等多方面的标准化，提高整体经营效率和市场竞争力。(3)运营方式更加偏向市场化。农业科技服务提供的服务产品性质分为公共产品和私人产品两类。随着市场经济的发展，私人产品的比重将逐步高于公共产品，因此农业科技服务机构的运营方式将逐步偏向市场化，各种服务资源配置以市场为导向，服务产品的价格和效益行为由市场决定，通过市场竞争和优胜劣汰，不断提高农业科技服务质量。3 四川省农业科技服务业发展现状31 整体情况分析2013年，四川省农业科技服务业科技活动机构众多，总数达6 945家，占全省科技服务机构总数的21；全行业科技活动人员超过1万人，营业收入

18、超过30亿元，分别仅占全省科技服务业总量的3和15(见表2)。表2 2013年四川省农业科技服务行业规模统计注：数据来源于四川省科技服务业统计调查数据。下同311行业结构从机构规模来看，全省6 945家科技活动机构中，营业收入20 000万元以上的大型机构有11家，收入500万元以上的中型机构不到100家，小型、微型机构数量达到6 839家，小型、微型机构占农业科技活动机构总数的比例超过98(见表3)。从机构类型来看，6 945家科技活动机构中，有事业单位4 399家，占科技活动机构总数633；其次是企业762家(1l)、民办非企业单位156家(23)以及其他类型单位1 628家(234)(见

19、表4)。表3 2013年四川省农业科技服务机构规模构成表4 2013年四川省农业科技服务机构性质构成万方数据32 邹弈星等：农业科技服务业发展的理论探析与政策建议基于四川省实证研究312行业分布全省农业科技服务活动主要集中在成都地区和川南片区，2013年成都市农业科技服务业营业收入占全省总量的63；其次是乐山、自贡、宜宾，这3个市农业科技服务业营业收入高于143亿元的全省平均水平；其余17个市州农业科技服务业营业收入低于全省平均水平(见表5)。表5 201 3年四川省农业科技服务机构地区分布市I，端豁 镙 市I，锩豁 紫成都乐山自贡宜宾德阳绵阳广元眉山资阳巴中凉山32供需状况分析为了进一步掌握

20、全省农业科技服务的供需情况，调研组分别站在需求方和供应方的角度设计了10种不同类型的科技服务(见表6)。参加调查的涉农企业中，有81的企业提出具有科技服务需求。将企业需求与服务供给进行比对发现，产学研合作、科技投融资、科技项目策划3种类型的服务处于供不应求状态；各类机构提供的人才培养、咨询服务、技术转让、专利申请等服务基本能够满足需求，而信息推送、技术合同登记、技术委托开发等服务则处于供大于求状态。表6 2013年四川省农业科技服务类型 33 重点行业分析331研发设计服务业全省从事研发设计服务的机构以科研院校为主，有涉农科研院校98家，总数居我国西部第一，并建立了省级以上重点实验室、产业技术

21、创新联盟、产业技术研究院等研发平台60多个。省农业科学院、省畜牧科学研究院、省农业机械研究设计院是研发设计领域具有代表性的单位，2014年这3家科研院所从业人员近1 600人，从事科技活动人员比例达55，科技活动经费投入经费166亿元。同时，不少企业通过产学研联合的方式开展研发活动，如依托高金公司建设的四川科领生猪产业技术研究院2014年科技活动经费投入4 500万元，科技活动收入4 300万元，呈现出良好的发展势头；依托哈哥集团组建的四川乐山兔产业技术研究院2014年营业收入550万元，其中科技活动收人占45，取得了良好成效。332科技中介服务业全省科技中介服务机构众多，有市(州)农技推广机

22、构60个，县和乡(镇)农技推广机构9 646个，区域性农技推广机构325个，基层在编农技推广人员达1113万人。省科技厅支持建设了省级农业科技公共服务平台和5个区域分平台、86个县(市)农村产业技术服务中心，以及有近300个农业科技专家大院，形成“省一区域一市一县”四级农村科技服务体系。在技术推广方面，四川农大新农村发展研究院雅安服务总站2014年实现新增社会经济效益2亿元；在综合服务方面，邻水县农村产业技术服务中心2014年营业收入15万元；在科技咨询方面，四川比尔投资咨询有限公司2014年科技服务投入产出比达300。333信息资源服务业全省先后建设涉农网站300多个，建立覆盖全省的“969

23、99”(农经网)、“96168”(电信)、“12590123”(移动)、“10109555”(联通)、962810(四川农业科技110)等农村信息语音服务平台。201 1年省科技厅启动建设统筹城乡发展综合信息服务平台，开辟八大类60多个城乡互动特色栏目，在全省17个市(州)进行试点示范，建成村级(专合组织)科技信息服务站265个。全省农业信息资源服务以公益服务为主，省知识产权局、省农业厅、省农科院、四川农业大学等部门和机构纷纷搭建信息服务网站，面向社会开展信息服务。334创业孵化服务业自2001年启动农业科技园区建设以来，全省省级农业科技园区已发展到90余家，遍布21个市州，其中6家升级为国家

24、级农业科技园区(雅安、乐山、宜宾、广安、南充、内江)。目前，省内园区入驻企业总数超过2万家，开发新产品289个，年产值接近300亿元。随着大众创业、万众创新全面推进，全省的创业孵化服务迅速发展。省内巴中市、通江县建立了“星创天地”，为科技特派员、农村中小叽叱叫眦叱叱叫舭眦砌愁怒焉蒜嚣一E江充州宁坝安蜘州安孜计内南泸遂阿雅剿达广甘合五389523227似三；铋的”弛mm地盯|坌s：触蹴|鲁蝤锄研抛砸”H坦7633孙2万方数据邹弈星等：农业科技服务业发展的理论探析与政策建议基于四川省实证研究 33微企业、返乡农民工、大学生等提供创业综合服务。335科技文化服务业经过30多年的发展，四川省休闲农业与

25、乡村旅游产业日趋壮大。截至2014年年底，全省有“全国休闲农业与乡村旅游示范县”9个、示范点19个，休闲农业国家级品牌43个，居全国前列。成都市“三圣花乡”总面积达1 000 hm2，以观光休闲农业和乡村旅游为主题，先后被评为“全国首批农业旅游示范点”“中国人居环境范例奖”“国家AAAA级旅游区”“国家文化产业示范基地”，成为科技文化服务业典范。4 四川省农业科技服务业存在的主要问题41 产业化水平较低四川农业科技服务业虽然具备了一定发展规模，但行业总量不大。全省农业科技服务业营业收入占全省科技服务业总量仅15，农业科技服务机构中小微机构比例高达984，而同年第一产业在三产业中比重超过12。农

26、业科技服务业的产业规模难以支撑第一产业的发展需求，反映在服务总量上，服务机构大多处于起步阶段，既零星分散，又形成不了规模；反映在服务质量上，由于自身功能的不完整，难以对农业提供系统的、全方位的服务。42人才资源不足四川农业科技服务业的科技活动人员占全省科技服务业科技活动人员总量仅3，人才力量薄弱。现代科技服务业对从业人员的素质有较高要求，不仅要具有专业知识，而且具备经营、管理等复合知识，而四川现代农业科技服务业所需的高素质专业人才短缺，影响了行业服务意识的提高，限制了行业整体服务能力的提升。43 市场化程度不高四川超过半数的农业科技活动机构为提供公益性服务的国家事业单位，使得全省农业科技服务业

27、还是以政府主导为主，市场化进程缓慢。农业本身的弱质性和公益性使得农业科技服务业在一定程度上离不开政府的扶持，但过于缺乏市场化运作机制会导致竞争意识、思想观念、运作手段的落后，引发成果转化收效缓慢、知识产权保护困难、技术市场准则缺乏等一系列问题，进而影响整个行业的长远发展。44 地区发展不平衡四川21个市(州)中，排名靠后的地区与排名第一的成都市存在巨大鸿沟。从所在区域来看，川南片区和成都片区的产业发展较好，而川东北片区、攀西片区、川西北片区的产业规模远低于全省平均水平。全省农业科技服务业布局不尽合理，不同地区间的差距很大。45供需结构有待调整现阶段，多样化的市场需求要求农业科技服务必须建立需求

28、导向机制，并不断向多样化、多元化的服务迈进。而目前四川省科技服务的类型相对集中和单一，重单项服务而轻综合服务，重产前服务而轻产后尤其是管理、经营方面的服务，从而导致供给与需求之间的结构性矛盾比较突出，难以满足新阶段发展需要。46行业结构有待优化在针对农业科技服务业重点领域进行研究的过程中，我们发现四川省在科技中介、研发设计、文化创意等领域发展较好，而创业孵化、科技金融等领域的发展却明显滞后。全省农业科技服务业各领域间发展不均衡，行业结构尚需优化，无法很好地满足现代农业发展要求。47企业融资困难在调研过程中还发现，四川省虽然已初步形成了银行、创投、风投互为补充的科技金融服务体系，但金融资本在整个

29、资金投入体系中的占比很小，如2006-2014年，全省农业科技成果转化项目资金总额中，银行贷款仅占15左右，且能够获得贷款的多是大型企业。涉农中小企业由于产权、财务、管理等原因，加之农业生产的不确定风险，很难从银行系统获得贷款，融资难成为困扰全省农业科技型中小企业发展的长期问题。5 加快四川农业科技服务业发展的政策建议51 培育农业科技服务主体一方面，健全和完善现代农业服务业体系，充分整合省内农业科技园区、农业科技专家大院、涉农科研院所和高等院校及其他专业服务机构，培育和集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方机构，形成广覆盖、多层次的服务体系，逐步提升农业科技服务业的产业化水平。另一方面，在继

30、续发展公益性技术服务机构基础上，激励龙头企业参与科技服务，充分发挥企业配置资源的主体作用，为龙头企业开展科技服务提供更多支持，逐步提高农业科技服务业的市场化程度。52 建立农业科技服务资源整合机制一是加强服务资源的积累，特别是对于农业科技服务业发展相对滞后的地区，在加强资源的培育基础上，积极吸引先进地区的资源来改善本区资源状况。二是强化资源集成和共享，通过加强部门、区域合作，打造公共服务平台等，推进全省农业科万方数据邹弈星等：农业科技服务业发展的理论探析与政策建议基于四川省实证研究技服务业均衡发展。三是促进资源在区域间合理流动，利用现代化信息技术手段，通过项目带动、政策激励等，建立科技资源由先

31、进地区向落后地区流动的渠道。53加强科技服务人才培养一要加强农业科技服务人才队伍建设，特别是要重视基层人才队伍建设，制定并落实优惠政策，提高基层科技服务人才的社会地位和物质待遇。二要改革农业科技服务人才的评价机制，在调配、考评和晋升中淡化传统的论文发表评价标准，突出为农业科技服务的成效。三要完善农业科技服务人员的继续教育和培训机制，努力提高其业务能力和服务水平。54 加强农业科技服务投入的靶向性一是创新政府财政人机制，探索政府购买服务等方式，提高财政资金投人效益。二是拓展农业科技服务融资渠道，形成以财政投人为引导，金融信贷、民间资本等多元化、多渠道、多层次的农业科技投融资体系，缓解服务机构尤其

32、是企业的融资难题。三是发展商业银行、小额贷款公司和农村合作金融等多层次的金融服务主体，并加快发展政策性农业保险，突破农业科技服务的金融保险瓶颈。55 促进行业领域均衡发展首先，调整各级、各类服务机构的角色定位和设置方式，实现不同类型机构在服务功能上的错位发展，形成“产前一产中一产后”全产业链农业科技服务模式。其次，加快发展现代农业服务业重点领域，继续推动科技中介、研发设计、文化创意等优势领域向品牌服务与特色服务方向迈进；同时，通过优化服务环境、完善服务手段等方式，逐步激发创业孵化、科技金融等领域的服务潜能。此外，顺应信息技术发展形势，发展智慧科技服务，不断拓展农业科技服务业新领域。注：目前国内

33、主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受世贸组织规则限制，部分补贴继续增加遇到“天花板”。农业生产长期面临生态环境和资源条件两方面的严重束缚。2013年5月，中共四川省委十届三次全会提出实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。参考文献：1刘开云科技服务业研究述评与展望J科技进步与对策，2014(12)：1491532陈春明，薛富宏科技服务业发展现状及对策研究J学习与探索，2014(4)：1001043中共中央、国务院关于加快科技服务业发展的若干意见EBOL(20141028)20160814http：new

34、sxin huanetcom201410128e_1113008186htm4中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见EBOL(2012一0131)20160814http：wwwgovc嘶rzg201 3-013 1content 2324293htm5中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见EBOL，(20140119)20160814http：wwwgovcnjrzg201401119content_2570454htm6中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见EBOL(201502-01)20160814http：

35、wwwgovcnzhengce2015-0201content一2813034htm7徐嘉玮科技服务业界定研究综述J科技管理研究，2013(24)：40438王任远，来尧静，姚山季科技服务业研究综述J科技管理研究，2013(7)：1141189杨龙塾我国科技服务业发展问题与对策研究D青岛：中国海洋大学，201010王德萍，孟履巅中国农业服务业的发展J上海经济研究，2008(8)：131711李铜山我国现代农业服务业发展研究J农业经济，201I(3)：4l一4312何卫中加快现代农业服务业发展对策研究J农村经济与科技，2014(25)：30一3l13刘晓春唐山市现代农业科技服务业发展研究J广东农业科学，2014(3)：228231作者简介：邹弈星(1982一)，女，四川大邑人，助理研究员，硕士，主要研究方向为农业战略和科技管理；周华强(1979一)，男，四川广安人，助理研究员，硕士，主要研究方向为科技管理与政策；刘洋露(1989一)，女，四川资阳人，研究实习员，硕士，主要研究方向为农业战略和科技管理；冯文帅(1968一)，男，四川成都人，副主任，副研究员，主要研究方向为科技管理与政策；王敬东(1972一)，通信作者，男，陕西佳县人，主任，研究员，主要研究方向为农业战略和科技管理。万方数据