2022年对于加强停车设施规划建设管理工作实施意见（征求意见稿〕.docx

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1、2022年对于加强停车设施规划建设管理工作实施意见（征求意见稿 关于加强停车设施规划建设管理工作的实施看法 为进一步加强我市停车设施规划建设与运营管理，改善城市道路交通环境，依据国家、省有关要求，经市政府探讨同意，现提出以下实施看法。 一、总体要求 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕实现设位规范、停车有序、平安便民的停车管理目标，加强规划引领、用地保障、建设统筹、才智停车、综合治理、价格引导、执法监督，着力提升城市停车管理水平，提高民众便捷出行实力。 基本原则。 1.属 属 地为主、完善体制。各县区政府、市属开发区管委会负责辖区内停车设施规划建

2、设与运营管理工作，引导社会企业和社区居民共建共治共享，形成政府主导、市场引导，社会共治、公众参加的体制机制。 2. 因地制宜、差别供应。根据建筑配建停车为主，路外公共停车为辅，道路路内停车为补充原则，结合城市不同功能区域定位，科学谋划，因地制宜，分类确定停车基础设施建设规模，在适度满意基本停车需求的基础上，实现中心城区路内停车泊位的有序递减。 3. 需求调控、价格引导。发挥市场价格杠杆作用，根据路内高于路外、地面高于立体、地上高于地下、交通繁忙区段高于外围区段、交通拥堵时段高于空闲时段的原则，推动制定分区域、分路段、分时段、分车型的停车收费标准，合理调控出行停车需求。 4. 信息驱动、资源共享

3、。融通停车资源数据信息，推动停车信息管理平台、互联网停车诱导系统的建设应用，提升停车管理、服务信息化水平。推动停车资源时空置换、错时共享、有偿运用，试行热点区域限时停车、即停即走，提升停车资源周转率。 5. 重点突破、依法治理。加强老旧小区、医院、学校等重点区域的停车管理，精细化停车交通组织，规范设置停车设施，挖掘停车资源潜力，最大限度破解停车难题。建立健全停车执法联动机制，充分运用科技手段，加大执法管控力度，着力消退停车乱象。 实施范围。本实施看法适用于中心城区，包括东营区、东营经济开发区、垦利区，东营港开发区、河口区、广饶县、利津县参照执行。 工作目标。到 2022 年，全市停车设施基本供

4、需平衡，全市经营性停车场基本纳入智能停车一体化平台；统筹规划设置道路泊位，实施智能化改造，实现规范有序管理；打造综合治理示范区，老旧小区、医院等重点区域停车难进一步缓解。 二、加强规划管理，指导停车设施建设 科学编制停车设施规划。坚持停车设施供需一张图，将中心城区公共停车设施布局纳入国土空间总体规划、各片区限制性具体规划，做好用地管控，分区域编制停车设施近期建设规划。建立停车规划评估反馈和跟踪监督机制，确保规划有效实施。协作） 动态调整规划配建停车标准。制定重大建设项目交通影响评价方法和建设项目停车设施配建标准。坚持停车设施差别化供应，保持居住区、交通枢纽、医院、政务服务等公共场所周边停车供需

5、平衡。定期评估、动态调整停车位配建标准。严格落实建设项目交通影响评价制 度，老城区更新改造要依据道路交通状况和环境承载实力、停车设施供应实力等约束开发强度。协作） 激励超额配建、捆绑建设、增建公共停车设施。具备条件的新建项目超额配建、捆绑建设的公共停车场，要纳入规划条件、土地出让条件，赐予适当嘉奖，项目建成后按要求管理。在符合土地利用总体规划和国土空间规划前提下，机关事业单位、各类企业利用自有建设用地增建公共停车场，可不变更现有用地性质及规划用地性质。增建方式包括利用自有建设用地地下空间、既有建筑屋顶进行建设、拆除部分既有建筑进行新建、对既有平面停车场进行改建加建等。在符合日照、消防、绿化、环

6、保、平安等要求的前提下，增建后地块的建筑高度、建筑密度等指标按程序依法论证调整。新建建筑超过停车配建标准建设停车设施以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车设施，在规划审批时可依据总建筑面积、超配建的停车泊位建筑面积、公共停车场建筑面积等状况，赐予肯定的容积率嘉奖。负责，市自然资源局、市住房城建管理局协作） 三、加强用地空间保障，促进集约高效利用 加强公共停车设施建设用地供应。根据中心城区停车场专项规划，刚好将公共停车设施建设用地纳入供地安排。充分利用棚改、企业搬迁腾空的零星地块、边角地块以及拆违、环境综合整治释放的空间，优先建设停车与绿化相结合的公共服务设施。要利用人防等地下工程改造，增

7、加公共停车设施供应。负责，市自然资源局、市住房城建管理局协作） 采纳多种方式供应停车设施用地。对产权归属政府或国有企事业单位的城市公共绿地、广场、道路等公共停车用地，以划拨或协议形式供应。对符合条件的社会资本，可通过招拍挂、租赁方式获得停车设施用地运用权。公共停车设施项目符合产权办理条件的，可整体办理不动产登记。负责，市自然资源局协作） 挖掘空间资源建设停车设施。充分利用城市道路、广场、公园绿地、体育场、旅游景区以及交通枢纽、公交场站等公共设施的地下空间建设公共停车设施。在符合国土空间规划的前提下，激励企业、集体经济组织、个人将自有商业设施、工业厂房等集体土地、自有土地改造为公共停车场。已实施

8、征迁、出让的暂未开发建设用地，可由各区政府组织建设临时停车设施。负责，市自然资源局、市住房城建管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局协作） 四、加强项目建设统筹，优化审批程序 制定停车设施动态建设安排。依据公共停车设施规划布局、供地安排、建设安排，梳理形成全市停车设施重点项目库，实行安排管理。负责，市住房城建管理局协作） 优化公共停车设施审批服务。除设备基础外不涉及土建工程的机械式立体停车设施可根据特种设备类报建，由政府建设和规划等相关部门通过联席会议审定，不需办理规划审批、环评、建筑工程施工许可等手续。项目法人根据特种设备平安法、特种设备注册登记与运用管理规定，在开工前

9、到市场监管部门按特种设备办理施工告知，向 特种设备 检验机构申请监督检验，并办理相关手续后方可投入运用。机械式立体停车设施应依据实际确定合理的建设规模、建 设高度、外立面形式，满意日照、消防、环境、平安等要求，并按程序进行社会公示，征求周边利害关系人看法。 在住宅区自有用地范围内建设机械式立体停车设施的，应作为涉及业主利益的重大事项，根据物权法及物业管理法律法规相关规定执行。在社区村集体用地建设机械式立体停车设施的，应当根据土地管理法等法律法规相关规定执行。对按建筑类报建的停车设施项目，在立项、用地、规划、建设等环节提速办理，并采纳联合审查、联合验收的方式，提高审批效率。公共停车场项目可按项目

10、法人制管理，在征得土地权益人同意的前提下，项目法人凭合资、合作、授权、特许经营等有效法律文件，办理用地、规划、施工和运营备案、收费等手续。负责，市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城建管理局、市行政审批局协作） 五、盘活现有停车资源，科学调控停车需求 推动内部停车设施向社会开放。要分类制定管理对策，有序引导停车设施开放。推动具备平安管理条件的企事业单位、居住小区内部停车场向社会开放，激励商用停车场、个人停车设施全天对外开放，实行有偿运用、错时共享。负责，市住房城建管理局、市公安局、市机关事务局、市卫生健康委等部门单位协作） 合理调控临时停车需求。结合城市道路功能、道路交通

11、流量等状况，加强路内停车泊位限时管理，严格限制停车泊位运用时段、时长，有条件、低限度满意临时停车需求。对残疾人车辆、出租汽车、城市物流车辆、公厕周边等特别停车需求，规范设置专属停车泊位，并依据道路交通状况严格限制停车时间。负责，市公安局、市住房城建管理局协作） 实施差异化停车收费政策。完善城市停车价格机制，严格规 范停车收费管理。经营性停车场遵循市场规律和合理盈利原则制定停车收费标准，通过差异化收费调控停车需求。对驻车换乘、政务服务、医疗机构等公益性停车设施和路内停车泊位，实行政府定价，依据区位、设施条件等推行差别化停车收费。负责，市住房城建管理局、市公安局、市机关事务局、市卫生健康委等部门单

12、位协作） 六、加强才智停车实力建设，提升管理服务水平 加快推广应用智能停车一体化平台。充分结合现有数字化城管系统、城市交通信息系统，主动建设智能停车一体化平台，整合全市停车资源，建立停车设施信息动态更新机制，刚好将新建、改造、调整的可利用停车设施信息纳入全市停车资源基础数据库。激励公共停车设施通过建设和改造 ETC 收费系统等方式实现无感支付等多种便捷支付。建设停车诱导系统，推广停车预约服务和电子缴费技术，提高停车设施运用效率。协作） 有序推动停车设施联网共享。通过城市管理部门停车设施备案、辖区监督管理等环节推动停车设施联网。经营性停车设施应当实施智能化改造并接入智能停车一体化平台。激励商场、

13、办公场所、酒店、住宅区等将停车设施接入智能停车一体化平台，托付专业公司统一运营管理。激励个人泊位通过专业服务企业，实施智能化改造，接入智能停车一体化平台。专用停车设施联网共享的，要采纳硬隔离等方式明确共享车位并进行必要的平安、消防改造。、市机关事务管理局负责，市公安局、市住房城建管理局协作） 推动停车充电一体化发展。强化停车设施与充电设施在规划布局、建设机制、运营服务、标准规范等方面的连接，引导专业化企业 参加停车充电一体化建设和运营。负责，市发展改革委、市自然资源局、市住房城建管理局协作） 七、创新停车共治模式，破解重点区域停车难题 综合治理老旧小区停车难题。激励利用居住区空地、地下空间等闲

14、置地段挖潜泊位资源，建设立体停车设施，科学施划道路泊位，增加车位供应。优化居住小区内部及周边道路交通组织，在符合平安管理和基本通行条件下，利用周边路段设置夜间限时停车泊位，满意居民夜间停放需求。结合社区治理体系建设，提倡开展停车社区自治，社区可在居民委员会、村民委员会的监督指导下成立停车自治组织。自治区域内停车收费价格在辖区政府和发展改革部门指导下自行确定，收取的费用特地用于停车自治管理成本、车位施划、停车设施建设以及社区道路、绿地、环卫、公厕等公共设施日常运行。费用收支状况应当定期公示。社区自治区域和停车泊位设置等事项由各区政府牵头探讨确定，并报市停车设施建设工作联席会议办公室备案。负责，市

15、发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房城建管理局协作） 优化医院内外部停车组织。科学设置医院停车配建指标，充分考虑医院就诊需求，加大停车设施供应。将医院职工停车需求向周边空余停车设施疏解，将医院车位供应给就诊车辆。优化医院内部及周边交通组织，推行进出口独立设置、车流单向通行、增设临时落客通道等措施，打通内外部交通循环。负责，市公安局、市自然资源局、市住房城建管理局、市卫生健康委协作） 科学治理学校周边道路停车问题。针对接送学生车辆潮汐化特点，合理设置道路临停岸位、即停即走泊位，削减对周边交通干扰。推行警民护学岗、校家合作等模式，由交通志愿者、值班家长或保安开 车门接送学生。探究实

16、施错时上学和弹性放学方式，有效分散接送学生车辆集中停靠。负责，市教化局、市公安局协作） 八、加大扶持力度，推动停车产业发展 实行建设和联网管理奖补。各区政府要设立专项资金，对公共停车设施建设和联网管理进行奖补。建设奖补按设施类别确定，新建非配建停车设施及既有非配建停车设施按新增停车泊位数量，新建建设项目配建停车设施按超标准要求泊位数量进行嘉奖。建设奖补和联网管理奖补不同时享受。负责，市公安局、市财政局、市住房城建管理局协作） 创新建设运营模式。通过合资、合作、参股等模式，采纳公开招标等方式引入社会优质专业公司或互联网企业组建集团公司，担当智能停车一体化平台运维和停车诱导设施建设，实行特许经营方

17、式，负责公共停车场投资、建设、运营和道路泊位经营管理。棚改、企业搬迁腾空的零星地块、边角地块，由各区政府确定用地主体，集中打包办理供地手续，通过发行企业专项债券、设立停车产业基金等方式，多渠道募集资金。激励各类金融机构创新金融产品和融资模式，参加停车设施建设投资和运营。推动社会资本以融资租赁、众筹等多种形式自主发起停车设施建设。负责，市住房城建管理局、市地方金融监管局协作） 允许停车项目适度配建商业设施。在不变更用地性质、不削减停车泊位的前提下，原则上允许配建不超过 20%的附属商业面积。负责，市自然资源局、市住房城建管理局协作） 免除相关税费。建设项目配建的附属地下停车库免征供水、供气、供热

18、专项配套费。非建设项目配建停车设施，免征城市基础设施 配套费。利用自有土地建设公共停车设施的单位，缴纳房产税、城镇土地运用税确有困难的，经县级税务机关批准，可减免房产税、土地运用税。负责，市财政局、市税务局、市住房城建管理局协作） 九、加强监督管理，加大执法力度 加强道路停车泊位执法管理。要定期分析评估，调整道路停车泊位的位置、数量。完善公示制度，规范专属停车泊位。泊位设置应保证人行道和自行车道的连续性、平安性。服务范围内有停车设施可以供应泊位的，不得设置道路停车泊位；不具备停车条件的背街小巷，不得设置道路停车泊位。、市公安局负责，市住房城建管理局、市交通运输局协作） 建立完善停车设施备案制度

19、。明确停车设施备案条件、时限、项目等要求，确保新建、改建或扩建停车设施刚好备案。对未按规定办理备案、供应虚假备案材料、未备案开放经营停车设施的，不得享受奖补及税收返还减免实惠政策。负责，市住房城建管理局、财政局、税务局协作） 开展停车综合治理。严格落实停车设施配建标准，强化综合执法。加强违法停车行为治理，公开公示禁停区域、路段、时段，重点加强对学校、医院、商业区等重点区域违法停车行为的执法监管，刚好查处违法停车行为。规范企业停车收费行为，严厉打击无照经营、随意圈地收费等违规行为。负责，市教化局、市公安局、市住房城建管理局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局协作） 加强行业诚信体系建设。成立停

20、车设施行业协会，完善运行制度，提升服务实力。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，强化从 业人员培训，提高队伍素养和服务质量。、市发展改革委、市公安局协作） 十、保障措施 健全完善体制机制。建立东营市停车设施建设运营管理工作联席会议制度，联席会议办公室设在市住房城建管理局，主要担当综合协调、组织指导、安排统筹、专项考核等工作。各区要建立相应工作机制，明确牵头部门，做好与市级部门联动、工作连接和任务落实。 落实责任加强协作。各区要落实属地责任，市发展改革、公安、城市管理、土地、规划管理等部门要根据职责分工，加强协同联动，做好政策扶持、制度规范、服务保障、督导推动等工作，形成停车设施规划、建设、管理、执法合力。 明确任务严格考核。各区要明确年度建设安排并确保按时完成年度目标。市停车设施建设工作联席会议办公室负责对各区开展专项考核，形成良性的考核激励机制。 加强舆论宣扬报道。加大宣扬力度，主动选树典型，曝光负面案例，加大政策推介，营造良好发展氛围。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页