2022年海绵城市试点建设考察调研报告.docx

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1、2022年海绵城市试点建设考察调研报告20xx年10月26日至31日，市住建局总工程师黄正文率相关工作人员共计7人，赴国家级海绵城市试点城市厦门市和遂宁市进行了海绵城市建设考察学习。在为期六天的行程中，考察团深化学习了两市海绵城市建设的阅历，近距离感受了海绵城市建设对城市面貌的改善。以下是我为您举荐海绵城市试点建设考察调研报告。一、厦门、遂宁海绵城市建设状况海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效限制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，是落实生态文明建设的重要举措，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生、

2、防风险的重要内容。厦门市和遂宁市是首批进入海绵城市建设试点范围的城市，在两年多的建设过程中，积累了珍贵的阅历。（一）厦门市厦门市域由厦门岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，全市现状土地面积1573.16km2；常住人口425万人，常年平均降雨量1335.8mm。厦门市海绵城市建设试点面积35.9km2，年径流总量目标限制率为73%，其中，翔安南部新城海绵城市建设试点面积15.4km2，海沧马銮湾海绵城市建设试点面积20.5km2。此次考察以翔安新城为主，翔安新城试点区存在水环境质量较差、水系生态退化严峻等问题，无内涝点，针对性地实行重点限制面源及径流污染的措施，保证水环境、水生态良好。1.制度建设（

3、1）领导机构组成。厦门市海绵城市建设工作领导小组以市长为组长，常务副市长及分管副市长任副组长，成员由发改、财政、规划、建设、市政园林、环保、水利及各区政府等部门主要负责人组成，领导小组办公室设在市住建局。（2）职能部门分工。根据厦门市海绵城市建设管理暂行方法，规划行政主管部门负责海绵城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实海绵城市建设要求；建设行政主管部门依据海绵城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监督管理工作；国土资源行政主管部门负责项目土地供应及相关地势、地形、地貌基础数据供应等工作；市政交通行政主管部门负责指导市政雨

4、污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等工作；园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建设运行维护，确保符合海绵城市建设要求；水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设，确保符合海绵城市建设要求。（3）过程管控。一是用地规划许可阶段，通过多规合一项目行政审批系统开展联评联审，发改委在项目建议书、科研报告批复中，对海绵建设可行性作出推断，规划局在规划选址看法书中明确是否建设海绵城市项目，对符合要求的项目在用地规划许可中明确海绵建设目标，国土局在用地审查中审查海绵建设目标。二是工程规划许可阶段，市海绵办在方案审查环节审查海绵建设技术方案，市政园林局和规划局分别在雨水排放许可证、工程规划

5、许可证环节对海绵技术方案进行核查。三是施工许可证环节，施工图审查机构审查海绵建设专篇，建设局见到海绵施工图审查合格文件发放施工许可。四是施工管理阶段，建设局指导监督海绵建设进度和质量。五是竣工验收阶段，建设局等相关职能部门核查海绵建设工程质量是否达标，建设过程资料是否齐全。六是工程评价阶段，市海绵办对建设成效进行评价，组织试点考核。七是运营维护阶段，养护责任主体进行海绵设施的日常运营维护。2.技术保障（1）组建技术指导团队。厦门市海绵办以厦门市城市规划设计探讨院为技术支撑单位，主要负责设计规范、技术导则、建设规划等指导性文件的编制，为设计单位供应规划服务、对接，保证海绵落实，另外聘请了上海、北

6、京等专业设计院做技术指导。厦门市财政供应技术服务经费。（2）建立技术规范标准。厦门市于20xx-20xx年先后发布试行了海绵城市建设系列规范和标准，结合厦门市实际状况编制了厦门市海绵城市建设技术规范，厦门市海绵城市建设技术标准图集厦门市海绵城市建设工程施工与质量验收标准厦门市海绵城市建设工程材料技术标准等规范和标准。3.资金筹措厦门市海绵城市建设资金估算为73.1亿元，建设资金来源主要有国家财政专项奖补资金、城市基础设施建设资金、PPP模式合作融资、社会资本投入及其他相关项目可整合资金。先后出台了厦门市海绵城市建设财政补助资金管理暂行方法、厦门市海沧区海绵城市建设专项补助资金管理方法、厦门市海

7、沧区海绵城市建设专项补助资金运用检查方法、关于海沧区海绵城市建设项目工程资金审核拨付有关事宜的通知、翔安区海绵城市建设财政补助资金管理暂行方法。海绵城市建设为PPP模式供应了展示的舞台，通过引入社会资本，打造多元化、可持续的资金保障实力。以翔安新城为例，翔安新城海绵城市建设PPP项目包含整个港汊流域的市政道路、水系岸线、公园绿地等市政配套工程。实施业主为厦门市市政工程管理处，政府出资方为市政开发总公司。由于建设项目体量大，故分两个标段实施，分别为方案设计、项目PPP实施两阶段进行。4.实地考察洋塘保障房（鼓锣水系上游）流域海绵城市改造示范工程已完工并投入运用，初步显现连片示范效应。通过改造小区

8、绿色屋顶、可渗透路面、透水广场等渗透项目，采纳雨水花园、生物滞留带、植草沟、雨水罐、下凹绿化带等低影响开发措施进行源头消减和分散限制，将雨水引入道路下雨水管网系统及联通水系的明渠、旱溪等中途转输系统，直至排入小区雨水回用系统、鼓锣公园内的人工湖进行末端调蓄，通过总调蓄容积为4807m3的人工湖，调水位为0.6m，并设置溢流堰，有效保证本片区内32mm雨水不外排，实现75%年径流总量限制率要求。同时，利用水源预处理（人工湿地前置塘）、底质生境改良（杂草清除、积水排净、底质消毒改良）、水生植物净化系统（沉水植物、挺水植物、浮叶植物）、水生动物调控系统（滤食性鱼类、杂食性鱼类、虑食性软体动物、刮食性

9、软体动物）、微生物系统营造（除藻类生物制剂）等一系列净化措施，确保水质稳定，最终实现雨水收集净化与利用的综合效益。5.亮点总结（1）顶层设计：绘制海绵城市蓝图厦门将海绵城市建设作为城市生态文明建设的重要内容，首先在规划领域进行了一系列顶层设计，着力将海绵城市六大要素融入环境爱护、水资源利用、园林绿化、功能分区、市政和交通基础设施等规划建设中。结合海绵城市建设理念，厦门已完成厦门市防洪防涝规划厦门市水资源战略规划道路交通专项规划等专项规划。以漂亮厦门战略规划、厦门市城市总体规划为引领，全面提升城市自然积存、自然渗透、自然净化的实力，支撑漂亮厦门建设。（2）机制创新：把试点工作引向深化原有的政务审

10、批体系中，没有海绵城市建设的内容，面对这种状况，市委市政府创新机制，成立了海绵城市建设工作领导小组，统筹部署全市海绵城市建设推动工作。厦门还成立了市海绵城市工程技术探讨中心，作为全市海绵城市建设技术指导、指标审核单位。出台了一系列行之有效的制度和规范标准，建立了七大建设管控措施，确保每个环节都能落实海绵措施，部门协作得力，审批实行多规合一，为海绵城市试点工作保驾护航。（二）遂宁市遂宁属典型丘陵地区，全市土地面积5325平方公里，总人口380万，常年平均降雨量887.3927.6mm。选定25.8平方公里（市河东新区21.9平方公里，老城区2.4平方公里，圣莲岛1.5平方公里）作为试点区域，年径

11、流总量目标限制率为75%。遂宁市建设局副局长王明华介绍，20xx年4月，遂宁市胜利申报成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一。海绵城市是一场基于城市建设的观念变革，也是对城市规划建设管理的优化。1.制度建设（1）政府主导。遂宁市成立海绵城市推动工作小组，以市长为组长、相关副市长为副组长的推动领导小组，建立了条块结合、职责明确的工作推动机制，领导小组办公室设在市住建局。根据遂宁市海绵城市规划建设管理暂行方法，市发改委负责将海绵城市建设中的市本级政府性投资项目纳入年度投资安排和招标管理，指导项目单位做好各项前期论证工作；市规划局负责海绵城市建设总体规划、具体规划和相关专项规划编制和审查工作，制定

12、海绵城市规划设计导则和设计图则，将海绵城市建设的原则、目标和技术要求落实到建设项目规划条件、方案审查、监督管理等环节中；市住建局（市海绵办）负责将海绵城市建设的相关要求落实到施工图审查、工程监管、竣工验收、项目运营维护管理等环节；市城管局负责海绵城市建设项目的实施监管和维护工作；市水务局负责城市水利工程的审批和推动工作，协调城区河湖沟渠等涉水建设相关工作；市财政局负责制定海绵城市建设资金管理方法及嘉奖政策，主动探究和创新海绵城市建设投融资机制；市国土局负责海绵城市建设项目土地供应等相关工作，并根据规划部门出具的规划条件，将海绵城市建设相关要求纳入规拨确定书或土地出让合同；根据属地管理原则，各区

13、人民政府、市直园区管委会负责海绵城市项目的初步审查，项目推动和详细实施工作。（2）其他制度。遂宁市海绵办重视现场工作，构建现场工作协调管理制度，市海绵办组员高频次检查现场工作，市四大班子领导均多次视察海绵现场。同时，制定了领导小组会议、工作协调会议、工作例会、研讨会、现场办公等制度。市委、市政府定期和不定期组织召开海绵城市建设推动会议、联席会议，市海绵办每周定期实行工作例会，探讨解决项目建设过程中遇到的困难和问题。此外，市目标绩效督查室出台了遂宁市海绵城市建设工作考核方法，将海绵城市建设工作纳入相关县区和部门目标考核体系并定期进行现场督查与通报。2.技术保障（1）坚持规划引领。遂宁市聘请中国城

14、市规划设计探讨院编制海绵城市建设专项规划，修订遂宁市城市绿地系统规划、遂宁市综合交通规划、遂宁市中心城区排水（雨水）防涝综合规划、遂宁市河东新区二期限制性具体规划等相关规划，确保各层级规划相互支撑连接，为海绵城市建设指明方向。修编控规，将海绵城市建设要求转换成规划条件落实到城市规划区域的每个地块。（2）制定技术标准。遂宁结合实际，充分借鉴国内外阅历及现有探讨成果，制定了遂宁市海绵城市规划设计导则遂宁市海绵城市设计图则及遂宁市海绵城市植物名录遂宁市城市蓝线管理方法遂宁市城市绿线管理方法等技术标准。遂宁市还与中国城市规划设计探讨院建立战略合作伙伴关系，其下属的水务与工程探讨院已派骨干团队长期入驻遂

15、宁开展相关工作。（3）人才储备。遂宁通过请进来、走出去的方式，主动培育本地海绵城市建设管理人才。组织人员主动参与全国各种培训和考察活动，学习外地阅历和方法；邀请住建部、中规院等专家到遂宁现场指导和培训；组织本地技术力气，会同中规院参加试点项目设计以及施工图审查工作。3.资金保障遂宁市广泛吸引社会资本参加海绵城市建设，目前共计吸引各类社会资本近105亿元参加海绵城市建设。一是主动实行PPP模式吸引社会资本。公开选择技术、资金、管理力气雄厚的企业，实施投资、设计、建设、运营管理一体化，吸引PPP资本69.05亿元。二是主动督促建设业主投入。政府通过规划管控，由开发企业投资完成7亿元。三是主动争取政

16、府债券投入。海绵建设已实现政府债券投入2.5亿元。四是主动争取银行贷款。已争取农发行贷款26亿元。4.实地考察遂宁市建设局带领考察团参观了联福家园、政府停车场、莲里公园、观音湖水利景区、遂宁体院馆和复丰巷小区等12个极具代表性的海绵城市工程项目，内容丰富、代表性强。现分别从海绵型小区、海绵型道路和海绵型公园分别举例进行具体介绍。（1）海绵型小区河东新区联福家园新建海绵小区项目。结合联福家园小区实际状况，变更了传统雨水排放方式，重新组织雨水径流途经：屋顶、路面雨水→可渗透植草沟→雨水花园→超标溢流至排水管网；利用小区绿化景观设计以及场地地形地貌，通过透水铺装、可渗透

17、植草沟、雨水花园、生态消能池、生态停车场、调蓄湿塘、下沉式绿地、渗透井、截污净化井等海绵设施的科学布设，形成点（源头治理）、线（管沟相连）、面（分区连片）相结合的低影响开发雨水限制系统，综合运用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，使雨水先进入海绵体进行净化、下渗、滞留、再溢流排放，尽量将雨水就地消纳，实现径流限制目标，提升小区人居环境。据测算，联福家园新建海绵小区项目投入仅占总投资的千分之一。金色海岸老旧小区海绵改造项目。金色海岸小区改造前，地面硬化率高，雨水自然渗透净化实力弱，部分路面破损，凹凸不平，存在积水的状况，排水管网标准低，雨水管道设计重现期仅为一年一遇，局部地方存在雨污合流的问题。小区绿

18、化和环境较差，路灯照光明度不够。项目实行了微调道路竖向、断接屋面雨水的方式，采纳源头减排、过程限制、末端调蓄等措施。在小区新建透水铺装、碎石渗透带、植草碎石沟、雨水花园、蓄水池等雨水下渗、收集、存储设施，同时完善小区排水设施，利用现有雨水系统进行雨水的溢流排放和错峰排放。雨水排放主要路径有：屋面排水立管→消能井→植草碎石沟→碎石渗透带→雨水管道道路雨水→植草碎石沟→雨水花园→碎石渗透带→雨水管道道路雨水→雨水沟→碎石沟→蓄水池→雨水利用道路雨水→透水混凝土路面&ra

19、rr;碎石渗透带→雨水管道道路雨水→透水混凝土路面→碎石过滤带→蓄水池→雨水利用采纳海绵+n的改造理念，修缮小区花池，提高小区绿化品质，更新照明设施，修补低洼破损路面，改善小区的居住环境。（2）海绵型道路河东新区芳洲路既有道路及景观带海绵改造项目。改造之前，芳洲路主要存在三个方面的排水问题：局部路段冒水、积水现象突出；雨污分流不彻底，存在雨污混接状况，影响联盟河水质；雨水利用率低，景观水体自来水补给消耗大。芳洲路沿线海绵改造充分结合场地条件，利用场地内水体、绿地、停车场及局部开敞空间因地制宜设置了雨水湿塘、调蓄池、滨水湿地、旱溪、生物滞留设施、

20、下沉式绿地、雨水模块、海绵化停车场、碎石渗透带、钢带水纹管等多种类型的海绵设施，实现雨水就近收集消纳；并通过管网、地形将各海绵体有机连接形成系统，发挥连片效应。（3）海绵型公园河东新区莲里公园生态堤岸海绵建设项目。莲里公园改造前，该区域属沙石料场，场地脏乱差，堤岸硬质比例高，雨水通过堤岸干脆进入涪江，径流系数高，面源污染严峻。改造技术上充分发挥原始地貌、植被、土壤、湿地、水体的自然积存渗透、净化作用，通过生态岸线复原、生态荷花塘、下沉式绿地等海绵设施建设，有效收集了雨水，削减、净化了面源污染，缓解了城市内涝，改善了滨江水环境。5.亮点总结（1）坚持规划引领，实现城市转型升级遂宁海绵城市建设试点

21、区域面积为25.8平方公里。在建设过程中，为避开重复改造，加强全域管控，遂宁市要求试点区域外的新建工程项目根据海绵城市标准，在基本建设程序各环节进行管控，为全域全面推行海绵城市建设奠定基础。（2）坚持因地制宜，打造海绵城市建设范本为避开大开大挖，遂宁在既有道路雨水口探究创新微创改造技术，对雨水口、路沿石进行微创改造，将路面雨水导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳，超标部分再通过既有管道溢流外排，辩证处理渗排关系。此举既能达到径流限制要求，又能避开大拆大建，节约工程造价约73%，得到了广泛的认可，该技术获得国家独创创建专利，并在遂宁市全面推广运用。（3）坚持连片治理，激发全社会

22、参加按国家住建部体现连片效应，避开碎片化要求，遂宁因地制宜，综合考虑排水分区、投资规模、试点效应等因素，将规划的300多个试点项目整合成10个工程包，解决了试点项目数量多、试点区域多、涉及专业种类多等难题，连片推动，发挥工程的综合效应。在排水分区之间，遂宁注意对山水林田湖生态系统的识别、分析、梳理，最大限度地保留原场地良好的生态本底，实施城市大海绵建设。针对丘陵山体的地形地貌，实施层层截流，上水下用；梳理水系，畅通行洪通道；整治湖泊凹地，增大调蓄空间；修复湿地，消纳建设地块等小海绵体部分径流指标，净化水体。统筹推动试点区域内外的大小海绵重构，实现大小海绵和区域之间的平衡。完成的15个排水分区的

23、试点区域实现连片效应，年径流总量限制率平均达到75%。二、工作构想和建议通过对遂宁市和厦门市海绵城市建设工作的考察学习，结合我市实际状况，现提出以下工作构想和目标：一是要总结20xx年的调研考察阅历，向市委、市政府充分汇报遵义建设海绵城市的必要性和重要性，要把遵义市建设海绵城市的政策依据和环境条件、技术特点等具体汇报，力争取得市领导的高度重视。明确各级政府为责任主体，搞好顶层设计，加强统筹协调，确保工作落实。建议制定规范性文件遵义市海绵城市建设管理方法，根据专班专人专家的思路，明确各职能部门责任。明确部门协作协作和探讨解决工作推动的重大问题的机制。二是探讨制定切合遵义实际的工作方案和目标任务。

24、力求2022年末基本实现城市建成区20%以上的面积达到73%的降雨就地消纳和利用的目标要求，将遵义市建设成为我国西南山地特色的海绵城市典范。20xx年全面启动我市的海绵城市建设，要把省海绵城市十三五规划中提出的建设4个101工程工作任务进行分解和落实，建立海绵城市建设项目库；将海绵城市建设与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，抓紧启动一批海绵城市建设项目。对在中心城区专项规划中提出的新蒲新区火车站片区建议参照遂宁厦门两地的方式整体打包启动，抓住新蒲新区城市建设的机遇，根据海绵城市建设标准实施，力争形成连片效益，为全域推动海绵城市建设奠定基础；对于旧城区海绵改造坚持问题导向，彻底解决内涝和治污

25、等突出问题。要根据海绵城市建设标准，加大管网改造和建设力度，彻底解决老城区内涝问题，确保市民正常生产生活秩序。要通过海绵城市建设，彻底根治城区河流污染，改善城市生态环境。三是协调调动市级部门和各区县政府，形成合力落实详细任务。要召开协调会议探讨和确定海绵城市建设的工作程序，根据市级部门负责政策监督把关和技术指导、各地政府部门负责落实详细项目的基本原则，明确各自的详细工作措施和分步骤目标任务。要形成有效的调度机制，以及定期的协调会议机制和向省、市部门的定期报告制度。应学习两地高度重视规划引领，将海绵指标落实到规划限制指标和土地指标中的共同做法。下一步应将海绵城市专项规划指标细化为指标融入地块限制

26、性详规。各县市应编制中心城镇的海绵城市专项规划，绘制海绵城市蓝图。四是创新投融资模式，解决海绵城市建设资金问题。遵义市与遂宁厦门最大的不同是，遵义市没有列入国家海绵城市建设示范城市，无中心财政补助支持（遂宁：补助资金到位12.3亿元。厦门：中心补助资金到位10.8亿元 ），缺少有效的激励措施，这也是下一步我们工作想要着重解决的问题。要着重解决投融资困难，一是向市政府申请设立海绵城市建设试点项目专项配套资金，支持住宅小区和非公建低影响开发雨水系统建设；二是探讨如何与平台公司共同建立可操作的PPP投融资结构及合作机制，主动引入社会资本。发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入。会同财政、发改、平台公

27、司等部门探讨制定海绵城市的融资和补助（嘉奖）政策，有效推动和落实建设项目落地。五是技术支撑和保障。遵义市海绵城市建设刚刚启动，我们须要制定系列技术指导标准和规范。海绵城市建设将涉及特别专业的技术指标，在建设管控中还有多个环节审查限制须要一批专业人员来完成技术工作。为确保各项工作有力有序有效推动我们可以实行与设计单位合作，同时邀请权威专家做技术指导，探讨制定符合遵义实际状况的海绵城市建设标准和验收技术规范。六是加强学习培训和宣扬。我们应当再走出去学习，多请专家来讲解，制定出培训安排，目标是要培育本地海绵城市建设管理人才和技术人才。要加大宣扬力度，对海绵城市建设的政策、社会责任和建设措施开展系列宣扬，提高社会认知和认同感。让领导关切，让群众关注，刚好反映海绵城市建设的成效和阅历，引导社会各界主动参加支持海绵城市建设。第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页