乡镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶实施方案.docx

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1、乡镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶实施方案 为建立健全防止返贫致贫长效机制,日前省扶贫开发领导小组印发通知,进一步健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,将不稳定户和边缘户纳入监测系统,加强精准帮扶。以下是我共享的乡镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶实施方案,希望能帮助到大家! 乡镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶实施方案各村委会：为实现剩余贫困人口高质量脱贫，进一步巩固脱贫成果，防止存在返贫风险的脱贫人口返贫、存在致贫风险的边缘人口致贫，实现两个确保和全面小康目标，建立扶贫动态监测预警机制，特制定本方案。一、总体要求全面彻落实习近平总书记关于要加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他缘由返贫致贫的，要刚

2、好落实帮扶措施，确保基本生活不受影响的重要指示精神，聚焦受各种因素致贫、收入等不稳定的已脱贫户返贫现象，以问题为导向，建立防返贫、致贫动态监测预警机制，全面驾驭脱贫户因灾、因病、因突发事务等缘由导致返贫信息，刚好发觉预防存在的返贫风险和致贫风险，为有针对性的制定帮扶措施供应决策依据，不断提升脱贫质量和成效，巩固脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫。二、监测对象全县建档立卡未脱贫人口、存在返贫风险的脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口(以下简称三类人员)。三、对象界定(一)建档立卡未脱贫人口。(二)存在返贫风险的脱贫人口，要紧盯两不愁三保障实现程度，重点排查上一年度家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否

3、存在受新冠肺炎疫情影响严峻的，就业不稳增收乏力的，因大病重病，因突发事务(重大变故)，因重大灾难，家庭主要劳动力因残完全丢失或部分丢失劳动力的，影响到两不愁三保障稳定实现等返贫风险。(三)存在致贫风险的边缘人口，要关注上一年度家庭人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难且是否存在患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗个人自费开支较大的，家庭供给2个及以上全日制一般高校在校生(含高职学生)且未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大的，家庭遇到重大灾难、突发事务(意外事故、疫情影响)的，家庭主要劳动力完全或部分丢失劳动实力(因残)的且就业不稳或家庭收入来源不稳定的。请各村委会对全村全部农户进

4、行摸排，于4月25日前报送至乡扶贫站张钰婷处。四、工作机制组织对全部建档立卡脱贫户和边缘户回查工作，对三类人员落实致贫返贫预警干预机制。建立户申请、村核实、乡审核、县审定、部门响应的实时监测和预警防范工作体系，对全县建档立卡贫困人口和家庭发生重大变故的农户开展实时动态监测，刚好发觉存在返贫风险和致贫风险的预警户，依据需求实行有效措施刚好供应帮扶，因户施策，定期回访，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。附件1：柘港乡 XX 村存在返贫风险的脱贫户附件2：柘港乡 XX 村存在致贫风险的边缘户乡镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶实施方案为全面巩固脱贫成效，落实省、州、市关于巩固提升脱贫成果防止返贫的工

5、作要求，实现贫困群众稳定脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战，特制定鹿城镇脱贫攻坚巩固提升动态监测预警机制实施方案，现印发给你们，请高度重视，仔细实行。一、目的意义建立巩固提升动态监测机制可以刚好、有效驾驭全镇建档立卡贫困户和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的基本信息，为镇人民政府针对拟返贫群众实行有效措施供应决策依据，提高全镇稳定脱贫的精准度和群众满足度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保全面脱贫不返贫。二、监测对象全镇已脱贫的318户1153人建档立卡贫困户(监测户12户41人)以及49户122人边缘户。重点监测家庭年人均纯收入低于5000元(依据上级规定适时调整)的家庭状况住房平安、基本医疗、义务教

6、化、平安饮水保障状况;遭受重大自然灾难或家庭重大变故可能存在较高返贫及新增风险的情況;非建档立卡贫困户中的边缘户 两不愁、三保障落实状况。三、工作机制建立防返贫预警机制。以村(社区)、小组为单位，党总支部牵头，每月召开1次村两委会集中研判工作落实状况，镇职能部门每月召开1次联席办公会，镇扶贫开发领导小组每季度召开1次驻村工作队员联席会议，充分发挥村干部、驻村工作队员、帮扶干部等力气，刚好驾驭贫困户、边缘户的生产生活状况，重点监测两不愁、三保障问题，不能有效保障、预期收入有下降趋势、家庭劳动力削减、家庭成员患大病、常常性的大额支出及家庭突发特别状况等状况。对脱贫户监测对象纳入预警范围的要做为重点

7、纳入研判范围。对因病、因学、因灾等特别缘由出现较大数额的刚性支出，导致家庭收入低于现行贫困线或两不愁、三保障得不到有效保障的和家庭人口中无人就业(家庭成员全部无劳动实力除外)、家庭成员有较高的固定医疗支出、收入来源不稳定的贫困户，纳入返贫风险户。凡是进入返贫风险户的，1个工作日内，由村(社区)上报到镇扶贫办。镇扶贫办对事实上报的状况进行核实，1个工作日内完成。镇扶贫办确认核实村级上报状况无误后，2个工作日内，上报市扶贫办。针对风险缘由制定处置方案，处置方案实施1个月后，发挥作用比较明显的，由村党总支部牵头，召开两委会对返贫风险解除实施研判，研判结果公示3天，返贫风险解除，并报镇扶贫办备案，由镇

8、扶贫办负责统筹，对该户接着监测2个月，每月向市扶贫办书面报告一次监测状况，2个月监测无异样后，取消监测，按正常户对待。四、组织实施坚持不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，比照脱贫标准，立足实际，严格执行脱贫户边缘户动态监测机制，严防返贫，确保贫困群众长效稳定退出。(一)区分对象防返贫。指导各村(社区)针对脱贫户、边缘户不同特点，仔细分析探讨，针对性制定返贫防范措施，做精产业帮扶、就业扶贫文章，强化四保障帮扶成效监管，确保返贫风险防范无遗漏。(二)明确标准防返贫。根据两不愁、四保障要求，紧盯贫困户群众家庭收入，聚焦教化(义务阶段学生入学)、医疗(参保)、平安住房、平安饮水等关键环节，严格执行

9、现行扶贫标准，仔细抓好落实，坚决做到不降低标准、不提高胃口。(三)夯实责任防返贫。全体挂点领导根据联系分工支配，深化各村(社区)，指导推动脱贫巩固工作，协调解决脱贫巩固存在问题，深化联系村(社区)和贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房、饮水等存在困难，帮助困难群众长效稳定脱贫。(四)加强监测防返贫。结合干部职工联系群众包保制度，每月至少对建档立卡户、边缘户入户走访不少于1次，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业发展重大变故等状况，实行每月一汇总、每月一研判，并与上一年度家庭收入进行对比刚好发觉存在问题，动态监测返贫风险，刚好研判收入问题，化解返贫风险。(五)强化帮扶防返贫

10、。全体市、镇287名帮扶干部仍根据原挂包帮扶责任接着抓落实，城中14个社区调整挂包帮扶49户边缘户。紧扣致贫缘由，细化帮扶措施，突出帮扶成效，紧盯产业、务工就业这一贫困群众增收主渠道，根据挂点领导、挂点站所、驻村工作队、帮扶干部各自工作职责，帮助困难群众发展两业增加收入。五、目标及任务(一)组织启动阶段(2 月 20 日前)。制定实施方案，细化工作举措并实行挂图作战，全面启动攻坚巩固提升动态监测预警机制。(二)打歼灭战阶段(2 月 21 日至 6 月 30 日)。结合各级脱贫攻坚专项巡察、巡查、回头看反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、审计发觉的问题、民主监督发觉的问题和脱贫攻坚问题大排查专项

11、行动发觉问题等，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项，全面消退肯定贫困。2月底前，完成鹿城镇2022年建档立卡户、边缘户脱贫成效巩固提升挂图作战方案，并制定全镇318户1153人贫困户和49户122人边缘户的精准帮扶贫措施。3月底前，完成市级下达的财政专项扶贫资金、财政涉农整合项目，确保道路、住房、饮水等基本生活条件达标。建立返贫监测预警和动态管理帮扶机制，刚好解决返贫问题。6月底前，有劳动实力和就业意愿的贫困人口实现就业，劳务输出效果显著;控辍保学双线六长责任工作全面落实;贫困人口基本医疗保障到位，常见病、慢性病能够刚好诊治;4 类重点对象危房不住人、住人无危房，危房全部拆除;贫困人口平安饮水达到

12、省脱贫攻坚农村饮水平安评价标准;农村低保与扶贫开发政策、对象、标准、管理有效连接，兜底对象精准保障;人居环境全面改善提升;贫困户自我发展内生动力得到全面激发;贫困户收入持续稳定;扶贫对象动态管理信息问题数据实现清零。(三)巩固提升阶段(7 月 1 日至 12 月 31 日)。完善巩固提升安排措施，产业及就业促增收效果明显、强化控辍保学、饮水平安、危房改造、消费扶贫、扶志扶智，全面巩固脱贫成果。做好协作国家和省、州、市脱贫攻坚普查的全面打算，全面完成扶贫对象动态管理，总结脱贫攻坚历史成就和典型案例。乡镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶实施方案今年是全面建成小康社会收官之年、是脱贫攻坚全面验收交账之

13、年。为切实消退贫困存量、遏制贫困增量，坚决防止脱贫不稳定人口返贫和边缘易致贫人口致贫, 巩固脱贫攻坚成果，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，实行习近平总书记在解决两不愁三保障突出问题座谈会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，在推动落实精准扶贫精准脱贫的同时，紧盯防贫、返贫两大重点，坚持未贫即防、返贫即扶原则，建立近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的监测预警和动态帮扶机制，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。二、工作目标对建档立卡贫困人口中的已脱贫人口和

14、常住非贫困人口全覆盖监测，聚焦两不愁三保障脱贫目标，紧盯因病、因残、因学、重大变故以及受新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，建立定期监测、分类预警、动态帮扶机制，根据缺啥补啥原则，侧重产业就业增收、内生动力激发、社会综合保障、金融信贷支持等，因户施策，精准帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。三、对象界定(一) 脱贫不稳定人口界定参考标准。紧盯两不愁三保障实现程度，重点是上一年度家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否存在等靠要内生动力不足且就业不稳增收乏力的，家庭发生重大变故，发展产业失败，影响到两不愁三保障稳定实现等返

15、贫风险。(二) 边缘易致贫人口界定参考标准。重点为上一年度家庭人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难且是否存在患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗扣除各类政策救助后自费开支较大，家庭供给学生未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大，家庭发生重大变故，家庭主要劳动力就业不稳或家庭收入来源不稳定，家庭两不愁三保障实现程度不高等致贫风险。重大变故是指发生重大自然灾难、受新冠肺炎疫情影响或主要劳动力突发重大疾病、交通事故、火灾等偶发性事故，导致完全丢失或部分丢失劳动力，导致收入骤减或支出骤增。四、预警程序(一)村组常态监测。乡镇(街道)以村(社区)为单元划分网格，由村两委、驻村工作队(包村工

16、作组)为主体，帮扶责任人协作，村组每月对监测对象的收入支出、三保障状况等开展常态化监测，并建立监测台账。村两委和驻村工作队(包村工作组)于每月25日前，将监测台账报乡镇(街道)审核。(二) 乡镇研判预警。乡镇(街道)每月汇总各村(社区)监测台账，召开党委会或乡村干部会对监测结果进行分析研判，分类确定预警等级，并向相关单位提出动态帮扶建议。如乡村两级可解决的，由乡村消退易致贫返贫风险点;如乡村无法解决的，根据因病、因残、因学、重大变故等易致贫返贫因素，建立乡级动态监测预警和动态帮扶台账，按红色、黄色、蓝色予以分类预警。红色预警：凡是涉及已脱贫人口可能返贫的问题，启动红色预警，相关乡镇(街道)和行

17、业部门在5个工作日内提出详细帮扶看法，并组织实施。黄色预警：凡是涉及边缘人口可能致贫的问题，启动黄色预警，相关乡镇(街道)和行业部门在7个工作日内提出详细帮扶看法，并组织实施。蓝色预警：凡是涉及非贫困人口因重大变故可能成为易致贫边缘户的问题，启动蓝色预警，相关乡镇(街道)和行业部门在10个工作内日提出详细帮扶看法，并组织实施。乡镇(街道)于每月30日前，将监测预警和动态帮扶台账报县扶贫开发领导小组办公室汇总。联系人：代淑娟，联系电话：13996851497。(三) 县级综合处置。县级相关部门依据乡镇(街道)上报的监测预警和动态帮扶台账，刚好审定名单、探讨措施、交办任务、明确责任、限期销号。如本

18、部门可解决的，由行业部门和乡镇(街道)刚好消退易致贫返贫风险点;如本部门无法解决的，刚好报县扶贫开发领导小组办公室，提请县扶贫开发领导小组探讨解决。五、动态帮扶(一)低收入问题帮扶1.产业就业增加收入。对有劳动力的家庭，由村两委驻村工作队(包村工作组)、帮扶责任人共同研判、制定帮扶安排，乡镇(街道)汇总审核后报县农业农村委、人社局，通过产业、就业或公益性岗位等措施增加收入。2.落实转移性收入。对监测对象所涉及的长期抚恤金、五保金、低保金、养老金、残疾人补助、高龄补贴和退耕还林补偿、公益林补偿、农业爱护补贴、计生嘉奖扶助金等长期稳定补贴收入，刚好跟踪落实。如有应享未享状况，各乡镇(街道)刚好督促

19、相关站办所，按政策马上落实。3.落实赡养义务。对有法定赡养人但单独分户生活的老人户，由乡镇(街道)负责向县民政局和其法定赡养人反馈，落实赡养费。必要时签订赡养人、被赚养人和村委会监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对拒不履行赡养义务的，由乡镇(街道)负责，县检察院、县法院协作，通过公益诉讼落实。对因行动不便等缘由无法通过诉讼维护权益的，由县司法局、县法院组建流淌法庭院坝法庭，实行简易程序，快速处置。(二)三保障问题帮扶1.住房平安保障方面：由县住建委牵头，各乡镇(街道)协作，坚决守住危房不住人，人不住危房底线，结合农村人居环境综合整治，综合施策予以解决。2.基本医疗保障方面：由县卫健委牵头，县医

20、保局、民政局、残联、各乡镇(街道)协作，对突发重大疾病的脱贫不稳定人口，快速落实健康扶贫政策;对边缘易致贫人口，刚好落实大病保险、大病救助、民政临时救助、最低生活保障等政策，消退预警风险。3.义务教化保障方面：由县教委牵头，各乡镇(街道)协作，持续开展控辍保学行动，并主动帮助其申请助学贷款、联系爱心人士助学、协调假期临时务工等方式，消退因供给学生存在的预警风险。4.平安饮水保障方面：由县水利局牵头，落实季节性供水保障机制，制定水利设施详细管护标准，划清县、镇、村职责，各乡镇(街道)负责逐村建立供水设施管护制度，成立村级供水工程运行管理机构，落实专人管理维护供水设施，对存在的问题设施刚好整修，保

21、证日常供水，巩固饮水平安保障成果。(三)重大变故帮扶家庭遭受重大变故可能成为易致贫边缘户的，按现行政策予以落实，实行亲友帮助、社会捐助、民政救助等点对点帮扶措施，力争不出现新增边缘人口。主动探究为边缘易致贫人口购买防贫商业保险。六、工作要求(一)加强组织领导，压实各级责任。为统筹推动防止返贫致贫预警机制有效落实，成立由县政府副县长罗全良任组长，各乡镇(街道)、县级各相关部门主要负责人为成员的丰都县防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作领导小组，负责监测预警和动态帮扶的组织领导及统筹协调。各乡镇(街道)、县级各相关部门主要负责人为本单位、本部门防止返贫致贫的第一责任人，要进一步压实工作责任，建立健全

22、本单位防止返贫致贫监测预警和动态帮扶的实施方案及详细操作方法。(二)加强工作对接，强化跟踪问效。各乡镇(街道)、县级各相关部门要上下联动，构建县乡村三级联防联控网络，加强大数据分析比对预警和信息的共建共享，刚好跟踪问效，逐条督办落实，切实消退预警风险，防止因沟通协调不畅造成工作脱节，进而导致返贫或新增贫困。各单位要切实履职尽责，统筹抓好防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作，对易返贫和致贫人口做到早发觉、早介入、早帮扶，确保不发生返贫和新增贫困。(三)建立长效机制，提升工作质量。各乡镇(街道)、县级各相关部门要建立脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口防止返贫致贫预警长效机制，作为常态化工作持之以恒抓好责

23、任、政策、工作落实，做到监测问题全见底、预警风险全清零，实现防止返贫致贫动态监测、动态预警、动态帮扶、动态销号，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。县扶贫开发领导小组将此项工作纳入各乡镇(街道)、县级部门的年度脱贫攻坚成效考核，对因工作不重视、推动不得力、措施不落实或弄虚作假导致返贫和新增贫困的，将从严追责问责。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页