为什么半城镇化率越来越高——基于房价上涨的分析视角-彭代彦.pdf
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1、第56卷第2期V0156 No2华中师范大学学报(人文社会科学版)Journal of Central China Normal University(Humanities and Social Sciences)2017年3月Mar 2017为什么半城镇化率越来越高?基于房价上涨的分析视角彭代彦 文 乐+(华中科技大学经济学院,湖北武汉430074)摘要 本文利用19992014年中国31个省市的空间面板数据,基于房价上涨的视角,运用空间探索性数据分析法(ESDA)和空间计量模型研究了中国半城镇化率的空间分布特征与半城镇化率持续上升的成因。研究发现:(1)中国人12半城镇化具有显著的空间正相
2、关性和空间异质性,并且存在向东部沿海地区集聚的特征;(2)房价上涨显著推升了本省人口半城镇化率,而对周边省市影响不显著,本省房价上涨1,本省半城镇化率上升约0077个百分点;(3)推升人口半城镇化率的主要是住宅价格,其次是工业用房价格。研究表明,房价快速上涨不利于农业转移人El市民化。关键词 房价上涨;人口半城镇化;ESDA;空间计量一、引言近三十年来,中国常住人口城镇化率以年均1个百分点以上的速度增长,至2015年底常住人口城镇化率已经达到561,城镇常住人口达77亿,但是,中国的农业转移人口市民化进程却十分缓慢,户籍人口城镇化率仅在36左右,大量农业转移人口仍处于“半城镇化”状态。据国家统
3、计局公布,2015年多达27亿多的农业转移人口在乡村和城市之间呈“候鸟式迁移”。学术界通常用半城镇化率即常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之差来衡量半城镇化水平。值得注意的是,自2004年以来中国房价开始上涨,而中国人口半城镇化率与房价一同上升,如图1所示。半城镇化的实质是一种不彻底的城镇化,具体表现为大量的农业转移人口实现了职业和地域空间的转变,但是难以获得城镇户口,没有从农民转化为市民,实现身份的转换,享受与城镇居民同等的社会福利。这种城镇化模式一方面压制了农业转移人口的公共服务需求,减轻了政府和企业负担,为中国经济快速发展提供了非常廉价的劳动力,但是,另一方面也产生了深刻的负面影响,比如
4、,1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014图l房价与人口半城镇化率变化趋势。注:1数据来源于新中国六十年统计资料汇编、中国人口和就业统计年鉴从2000年到2015年各年相关数据、中国统计年鉴从2000年到201 5年各年相关数据;2利用CPI对房价进行了消涨处理。收稿、日期20161l一26基金项目 湖北省社会科学基金一般项目“偏向中西部的土地供给政策如何推升了房价”(2015198)*文乐,通讯作者,wellerwen009163com51万方数据农业转移人口难以融入城镇生活
5、,城镇内部呈现出以农业转移人口和城镇居民为主体的“新二元结构”分割现象,而农村则催生了大量的留守儿童、留守妇女与留守老人,呈现“空心化”趋势。从长远来看,半城镇化模式显然不利于中国经济的持续增长和社会的长治久安。中国人I:I半城镇化的成因究竟何在?研究这一问题具有十分重要的理论与现实意义,学术界从不同角度进行了广泛的讨论,并提出了众多的解释。李敬、章铮将托达罗模型发展为民工家庭年龄结构一生命周期模型,结果发现:为了达到在城镇定居的最低限度经济条件,农民工夫妻婚后至少需要连续工作21年,而绝大多数民工面临中年失业风险,这成了民工城镇化的主要障碍回。黄江泉、李晓敏和肖峰、吴玲认为农民工人力资本存在
6、着存量低、积累不足、结构不合理等诸多问题,这些问题导致农民工难以进入城镇主流劳动力市场,使其缺乏城镇可持续生活能力,是制约农民工市民化的瓶颈问题。本文认为,失业风险、人力资本对半城镇化率应该只有水平影响,可以解释中国半城镇化率为什么偏高,但却无法解释近十多年来中国半城镇化率快速上升的现象。此外,许多学者对制度壁垒进行了研究。比如,刘传江、程建林认为基于户籍制度的歧视性制度安排,包括就业政策、保障体制和社会服务供给等,对农业转移人口市民化产生了抑制作用。Chan&Buckingham认为农业转移人口获得城镇户籍需要无偿放弃农村耕地承包权和宅基地使用权以及农村的社会保障权利鲫,这加大了农民转化为市
7、民的机会成本,降低了农业转移人口市民化的意愿和能力。这一种观点可能忽视了农业转移人口获得城镇户籍后所能获得的城市公共服务和社会福利,或者说是由于无法获得城市居民待遇从而不肯放弃农村土地等权利。秦佳、李建民与Jin&Sun则认为财政分税制使得财权上收,地方政府客观上没有财力承担农业转移人口市民化的成本,加之在“政治晋升锦标赛”中,地方政府支出是重建设而轻民生的,主观上也不愿为农业转移人口提供公共服务。需要指出的是,户籍制度产生的歧视问题正在不断解决,并不能解释中国半城镇化率快速上升的现象,而土地制度和财政分税制近十多年来基本没有变化以不变的制度也难以解释2004年以来中国人口半城镇化率快速上升的
8、原因。和本文的研究相关,黄海洲等认为商品房屋价格的快速上涨超过了居民收入的增长速度,高房价已成为了制约城镇化发展的最重要52因素之一。Zang et a1认为房价上涨既可能导致财富耗散,也可能产生期望财富效应,其利用19952002年中国31个省市数据发现房价高涨降低了东部地区农业转移人口的城市定居意愿,但对中部的影响相反,而对全国和西部地区影响不显著。不过,孔艳芳与李永乐等分别利用省级面板数据也进行了实证检验,发现住宅价格上涨对全国城镇化水平的提高起到了显著的阻碍作用。综合既有研究来看,不同学者分别从微观和宏观角度对人口半城镇化问题进行了有益探索,并且许多学者认为房价上涨过快可能是近年来抑制
9、农业转移人口市民化,推高人口半城镇化率的关键因素。但是,笔者认为这些研究尚存在一些不足:第一,以理论分析居多,而实证研究还很缺乏,同时也没有解释清楚2004年后半城镇化率为什么快速上涨,而在2004年之前相对平缓;第二,遗漏了工资这一重要变量,可能高估房价对人口半城镇化率的影响,导致估计偏误的存在;第三,现有实证研究大多采用面板数据,而潜在地假设各区域之间是相互独立的,没有考虑样本之间存在的空间自相关和空间异质性,模型估计结果也是有偏和不一致的。但空间计量模型可以克服传统0LS面板数据模型的这一估计缺陷。因此,本文拟基于房价上涨的分析视角,首先从理论上进一步分析人口半城镇化的成因,然后使用19
10、992014年中国31个省市的面板数据,并运用空间探索性数据分析法(ESDA)分析人口半城镇化的时空特征,最后运用空间计量模型就房价对人口城镇化的影响进行实证检验。二、制度背景与理论分析(一)制度背景户籍管理制度是中国的一项基础性社会管理制度。1984年10月,国务院发布关于农民进入集镇落户问题的通知,开始允许办理农民集镇常住户口。1997年6月,国务院批转了公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见,明确规定:从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员,小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员,在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民,以及
11、其共同居住的直系亲属,可以办理城镇常住户口,与此同时,大中城市特别是北京、天津、上海等特大城市对人口增长实行严格的控制政策。2001年3月国务院又颁布了关于推进小城镇户万方数据籍管理制度改革的意见(国办发(20011 6号),对办理小城镇常住户口的人员,不再实行计划指标管理,凡拥有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员均可申请在居住地落户。2011年2月,国务院颁布了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知(国办发20119号),进一步要求落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,但是仍然要求有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)才可在城镇落户,并要求继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市
12、人口规模,进一步完善并落实好现行城市落户政策,提出尽可能对常住人口也提供教育、医疗等基本公共服务。从地方实践来看,北京、天津、广州、上海等特犬城市对人口增长实行严格的控制政策,构建了包括购房情况指标在内的积分入户评价体系;另外一些大城市则主要通过购房落户等方式获得城镇户籍,包括武汉、成都:重庆、南京、大连等。总之,从落户制度来看,不论是在大中城市还是在小城市,拥有固定居所(fz租赁)、稳定的就业或生活来源是农业转移人口在城市落户的基本条件。(二)理论分析从制度背景以及现实需要来看,人口城镇化的关键是要解决住房和就业两大难题。如果没有固定的居所和稳定的生活来源,农业转移人口就无法在城镇落户,无以
13、实现市民化。本文认为房价快速上涨影响人口半城镇化水平的主要机制在于影响农业转移人口的住房消费与就业机会。首先,从住房的角度来看,房价上涨对人口城镇化产生阻碍作用的最显著机制是通过成本效应和财富效应提高了农业转移人口进城落户的门槛。房价上涨产生两种效用,一是成本效应,二是财富效应。从成本来看,城镇商品房价格过高、上涨过快,不仅会直接提高居民租房或购房成本,也会导致商店租金进而商品销售价格上涨而间接地提高城镇生活成本o。而从财富视角来看,房价上涨使得拥有一套或多套商品房的居民财产增值,但是,对于没有房产的居民来说,不得不节省开支以支付更高的房屋租金,或者为“买房而储蓄”,这部分居民生活可能恶化。换
14、言之,房价上涨的财富效用使得拥有房产的居民更加富有而使得没有房产的居民财产相对缩水,拉大社会贫富差距。在中国,由于保障房和廉租房对象主要为拥有城市户籍的中低收入阶层,农业转移人口的住房问题难以在保障房体系中解决。尽管有一些大城市也为农业转移人口提供了廉租房,但是由于地理位置、租金收人比、配套设施等方面的原因,只有少数农业转移人口愿意居住。农业转移人口在城镇主要从事制造业、建筑业和低端服务业,工资水平低,工资增长速度相对也较低。而房价上涨的成本效应提高了农业转移人口城镇生活成本,财富效应又使得农业转移人口的财产相对减少。因此,农业转移人口无力购买或租住正规的商品房,最终不得不选择居住在城中村、厂
15、商提供的集体宿舍或群租型的普通商品房。“居无定所”使得农业转移人口往往难以在城镇真正安家落户,于是城镇化进程就受到阻碍,表现为人口半城镇化水平的上升。其次,从就业的角度来看,房价上涨提高了企业的用工和用房成本,导致企业生产成本增加,居民就业机会可能减少。由于房价是居民生活成本的一个重要部分,当城市的房价上涨,住房成本提高,企业必须提高工资,否则劳动力可能流向愿意支付更高工资的其他企业或选择移居到房价更低的地区。随着房价上涨,不仅企业工资成本上涨,企业生产用房或租地成本也将上升。从理论上讲,如果企业用工和用房成本的增加超过了企业生产率的提高,企业利润就会减少,甚至亏损,从而一些企业会加速资本替代
16、劳动力,迫使产业升级,一些企业可能退出生产,还有一些企业可能选择其他成本更低的地区或国家进行生产。也就是说,房价上涨将对劳动力和中低端产业产生挤出效应,导致产业转移和升级。事实上,房价已经是经济活动的重要驱散力。近年来东部沿海地区处于产业价值链中低端的产业,难以承受房价上涨带来的成本压力,已逐步向相对房价低的中西部等地区转移。比如,富士康工厂搬离深圳转移至内陆小城市,英特尔公司关闭在上海的工厂并在成都扩建生产基地,惠普在重庆设立出口制造基地,联合利华、海尔、格力、美的和TCL等大型企业也相继计划在内地建立新的生产基地,还有阿迪达斯关闭苏州工厂转向东南亚等地区o。范剑勇、邵挺发现房价上涨导致东部
17、沿海等地区制造业集聚度明显下降,其中长三角地区制造业泰尔指数从2003年的0527持续下降到2008年的0473,5年问下降了0054。高波等实证研究也表明城市间的相对房价升高,导致相对就业人数减少,引发区域问产业转移与产业结构升级回。因此,从就业角度来看,房价上涨可能导致城市就业机会减少。另外,农业转移人口由于缺乏城镇户口以及劳动技能和人力资本普遍较53万方数据低,房价上涨时,往往首当其冲,更难以获得工作岗位。综合以上分析可知,房价上涨通过影响农业转移人口的住房消费与就业机会,进而导致人口半城镇化水平上升。三、人口半城镇化的空间相关性与异质性(一)半城镇化的空间相关性全局空间自相关是对属性值
18、在整个区域空问特征的描述,可以衡量区域之间整体上的空间关联性。如果高值和高值聚集在一起,低值与低值聚集在一起,则为“正空间自相关”;反之,如果高值与低值相邻,则为“负空间自相关”。计算空间自相关的方法有很多,其中,最常用的是“全局莫兰指数I”(MoranS I),其计算公式为:I一Wi(x:一叉)(墨一叉)兰L型_,Wii为二阶邻接空n n fU 7s 2Wi间权重矩阵中第(i,J)个元素,S2一土:(x一”二了X)2,i指的是各省份;工值在(一1,1)之间,大于0表示各地区之间存在正空间相关性,等于0表示不存在空间相关性,小于0表示负空间自相关;工近似服从均值为E(工)和方差为V(工)的正态
19、分布,即刚,一点,一譬未乎一孢一l 叫j(咒一1)E2(j),其中W。一W。,W。一专(伽i+Wji一2硼z一参W1h,Z一篇一(o,1)。利用中国31个省市的半城镇化率,计算出历年的MoranI结果,见表1。从表1可知,19992014年全局MoranS I估计值均为正,且大都在5以上的显著性水平上显著,这表明中国半城镇化水平呈现出空间正自相关性,也就是说半城镇化水平高的地区和半城镇化水平低的地区在空间上分别呈现集中分布。这种特征可能是由各地的工资与房价差异造成的。具体来看,东部各省市就业机会多,吸引了大量的农业转移人口,但是,这些地区房价高,抑制了农业转移人口市民化;而中西部地区虽然房价相
20、对较低,但是就业机会相对匮乏、工资低,城市流人人口较少,因而各省市半城镇化也较低。另外,MoranS I值从1999年的0045增长到2014年的0213,整体呈现明显的波动上升趋势,表明半城镇化率的空间集聚度不断上升,也就说,区域半城镇化的空间分布格局趋向集中。图2和图3更清晰地反映了中国半城镇化率的空间分布情况,东南沿海地区是半城镇化率的高值区,而东北和西部地区是低值区域,并且从1999年到2014年存在由西向东逐渐集中的趋势。这可能是近十多年来东部沿海地区比中西部发展速度更快,工资水平更高,创造了更多的工作机会,吸引了农业转移人口的进入,同时越来越高的房价也抑制了农业转移人口的市民化。(
21、二)半城镇化的空间异质性全局MoranI指数只能从总体上衡量区域间的空间关联性,无法准确观测各省市在区域分布上的异质性,因此需要采用其他指标反映空间异质性。为此,引用新经济地理学中的样本G*i值来划分中心、外围区域,如果G*i值越大,说明该地区集聚能力越强,周边地区对该地区吸附能力越明显,反之则越弱。Gi值计算公叫i*乃一w?*;式:Gi一丽万寺二葡可丽再可,其中训ii是给出的二阶邻接空间权重矩阵w元素,Wi*一砌。+Wi,sl。i一硼;,;为样本的均zJ 值,互一:z。n;修正后的G广统计量:G,一。i。=。一l(:硼u*CCi一砌,*z)一(z。一z)而ii=瓦可可万j万矿朋z一台+Wi,
22、s囊一叫;,i,一7C。t,z。Nj地区在t表1 19992014年31个省市的半城镇化率的全局Morans I与z值MoranIZ014628040224401454数据来源:作者整理得出。万方数据时期的半城镇化率,s为至i的样本方差,至一:j。=。一lz,n,豫是样本数。计算结果见表2。通过表2各省市G值来看,中国半城镇化率存在明显的空间异质性,广东、浙江、上海、江苏、福建、北京、天津与山东处于中心区域,这些地区地理位置相比中西部地区的省市要优越,经济发达,工资水平更高,为农业转移人口提供了就业机会,但是,这些省市房价高,落户条件相对较高,从而抑制了农业转移人口市民化。而辽宁、山西、内蒙古
23、、吉林、黑龙江、安徽、湖北、湖南、河南、重庆、西藏与新疆处于次中心区域,这些省市经济水平相对西部较好,房价图2 1999年中国半城镇化率分布数据来源:新中国六十年统计资料汇编、中国人口和就业统计年鉴(2000)。表2 1999-2014年各省人口半城镇化率Gi*值数据来源:作者整理得出。水平也比东部要低,因而半城镇化水平相对适中。广西、贵州、云南、青海、宁夏、海南、河北、江西、四川、陕西与甘肃属于外围区域,这些地区虽然房价水平较低,落户条件也较为宽松,但是缺少产业支撑,就业机会少,工资水平低,农民大多选择流向东部沿海地区,从而表现出相对较低的半城镇化水平。最后需要说明的是,G值的计算公式表明曰
24、值的符号与大小不仅取决于本省市的半城镇化率,也与周边其他省市半城镇化率大小有关。海南、河北等省即便处于东部地区,但是周边主要邻近省市半城镇化率很高,另外,河北省还是人口流出大省,因此,相比较而言,海南、河北属于半城镇化的冷点区域。图3 2014年中国半城镇化率分布数据来源:201 5年中国人口和就业统计年鉴(2015)、中国统计年鉴(2015)。四、实证模型、变量与数据来源(一)计量模型与变量选取前文分析表明不同省市之间人口半城镇化水平存在显著的空间正自相关性与空间异质性,因而有必要采用控制了空间相关性的空间计量模型,以得到回归系数的无偏估计量。空间自相关模型(SAR)、空间误差模型(SEM)
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