村级集体经济发展思路大全.docx

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1、村级集体经济发展思路大全 集体经济，属于劳动群众集体全部、实行共同劳动、在安排方式上以按劳安排为主体的社会主义经济组织。以下是惠好考试网共享的村级集体经济发展思路，希望能帮助到大家! 村级集体经济发展思路农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农夫组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。发展壮大农村村级集体经济，须要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，主动探究集体经济的多种实现形式，特殊要主动探究发展村级集体经济的多种途径。引入外力，探究村级集体资产增值新路径。新形势下发展农村村级集体经济要坚持

2、开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在广阔农村，集体资产包括农夫集体全部的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教化、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。上述三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前最大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当属

3、土地资产。应抓住目前窗口期，大力推动现代农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行而且很有必要。大城市周边农村通过现代化农场经营发展果树、蔬菜、花卉、畜禽养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集体代表村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索取并安排土地承包经营权的年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加10% 20%的面积，这部分土地可作为村集体资产获得收益;二是原有水井、池塘、沟渠、道路等公共基础设施可作价出售、出租

4、或入股新进企业，实现资本收益;三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农业工人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部分中介收入。产业融合，探究村级集体经济发展新业态。农村村级集体经济的发展壮大必需突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探究生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农夫有序、合理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势，并通过集体+生产服务模式，大力发展生产服务型经济，村集体以供应统一管理

5、、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农夫供应技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农夫专业合作社或企业供应产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探究集体+电商模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农夫个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇合到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取肯定比例费用支持村级集体经济。在自然风光美丽、旅游资源丰富的村落，探究集体+旅游模式，村集体为主导，大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探究集体

6、+养老模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探究集体+物业模式，大力发展物业经济，激励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务发展，假如能够以县(市、区)、镇为单位，联合电商或物流企业，以村(社区)公共中心为节点，打造遍布县(镇)的销售、物流网络，可以有效降低企业进入农村市场的成本。村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广告墙(栏)租赁费等形式获得收益。模式再造，探究村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有

7、必要。股份制是发展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金(补贴类、救济类、应急类除外)等，实行存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民供应各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股份合作社在工商注册登记，遵循入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可干脆参加决策过程，成为经营管理的实际决策者和限制者。土地股份合作社构建理事会+农业

8、职业经理人+监事会运行机制。理事会代表社员决策种什么，公开聘请农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责怎样种如何种，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和安排刚好公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适度规模化破解谁来经营难题，又能通过培育农业CEO破解谁来种地难题，同时还能通过构建综合服务体系破解谁来服务问题，成为农业产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。村级集体经济发展思路标溪乡辖9个行政村，36个自然村，人口657户，4607人，主要以种植业、林业等产业为主，基础薄弱，2022年我乡9个行政村总收入均达到1

9、0万元，其中经营性收入达到5万元以上的有4个，2022年村集体总收入131万元。2022年我乡东车村、何庄村、马山村和处基村被列入2022年安排消退的省定消退集体经济薄弱村，4个村均已完成消薄任务，顺当实现三年任务一年完成的目标。为发展壮大村集体经济，夯实农村基层组织须要，标溪乡立足实际，倒排时间进度推动各项工作。2022年标溪乡安排投资61万元，发展联建项目1个，自建项目3个。一、工作目标通过一年努力，让乡所辖9个行政村农村集体经济均达到10万元(年收入包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部酬劳补助)，经营性收入均达到5万元以上

10、。同时，保质保量完成东车村猕猴桃基地、东车村苗木基地、何庄村中药材基地、叶谢村中药材基地等农村集体经济增收项目建设。二、工作安排标溪乡联建项目：东车村种植猕猴桃基地20亩，投资24万，预料2022年起起先收益，亩产收益5000元。标溪乡单建项目：1.何庄村，去年村集体经济收入为17.16万元，今年将投资10万元，通过建设中药材基地，实现村集体经济稳定增收，完成村集体经济总收入超过10万元，经营性收入超过5万元的目标。2.东车村，去年村集体经济收入为12.86万元，今年将投资20万元，通过宝贵苗木基地建设，实现村集体经济稳定增收，完成村集体经济总收入超过10万元，经营性收入超过5万元的目标。3.

11、叶谢村，去年村集体经济收入为31万元，今年将投资10万元，通过中药材基地建设，实现村集体经济稳定增收，完成村集体经济总收入超过10万元，经营性收入超过5万元的目标。三、保障举措(一)加强组织领导。成立标溪乡消退集体经济薄弱村工作领导小组及各村消退集体经济薄弱村工作领导小组，加强对消退集体经济薄弱村工作的领导、协调、指导，督促领导小组办公室和成员各司其职，集中精力探讨和解决发展村级集体经济的大事难事。领导小组办公室负责详细工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等。(二)完善考核激励机制。1、把发展村级集体经济状况列入年终工作考核。作为各联系领导、村主要干部履行基层党建工作责任制专项述职、领

12、导干部考察考核的重要内容。2、探究建立村干部发展村级集体经济激励机制。探究对村级集体经济经营年纯收入超过20万元的村，经村民大会或村民代表大会同意，村级组织可将本村年新增集体经济经营纯收入的10%用于提高村干部岗位补贴。(三)强化村级集体经济组织的管理监督。建立健全三资管理制度，切实摸清家底、理清发展思路、找准发展方向，为发展壮大村集体经济打好基础;加强对村集体三资的管理，建立健全财务收入管理、开支审批、财务预决算等制度，完善农村集体资产台账和资源登记簿，加强经济合同管理;建立三资信息化监管平台，构建分级管理的监督网络，加快推动农村集体三资管理的制度化、规范化、信息化;加强对农村集体三资处置行

13、为的监管。村级集体经济发展思路巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农夫共同富有，加快农业和农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增加村级组织凝合力、号召力和战斗力具有非常重要的意义。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的持续发展，农村集体经济的发展遇到了很多新状况、新问题，也面临着很多新的挑战。一、发呈现状及存在问题近年来，我市加大引导扶持，强化监督管理，村级集体经济取得了较快发展，在保障村级组织正常运转、发展农村公益事业中有效发挥了基础性作用。以元丰村为例，近年来，特殊是两分两换改革试点以来，全村集体经济发展步伐加

14、快，发展方式有效转变，得到扶持明显增多，村级基础设施得到显著提升，村级服务实力持续加强，得到了老百姓的充分认可。2022年，元丰村集体经济总收入是230.18万元，其中，经营收入21.3万元，补助收入163.28万元，其他收入43.89万元，其中常常性收入16.7万元，一次性收入213.48万元。由于改革试点等多重因素影响，元丰村的收入数据没有可比性，一次性经费的注入给了元丰村异样的活力和发展壮大的基础。但经营性收入很低、稳定性收入很低与全市面上的其他村一样，是个不争的事实。(一)发展村级集体经济观念弱化，组织领导还不够强。一是思想相识不足。部分党政领导片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经

15、济没必要，也没方法，不同程度不同地存在过时论、无需论、无路论等消极思想和畏难心情，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不足，资金投放有限，指导引导不够，社会合力不强，发展氛围不浓。二是发展意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是激励农夫创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，经营胜利了成果是集体的;经营失败了群众要埋怨，债务难化解，不情愿去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班子集体经营属于全体村民的股份制市场主体(目前全市已基本完成村级集体经济的股份制改革)，在机制体制上

16、看也存在冲突，难于有大的作为。三是发展信念不足。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信念不足。四是工作精力不专。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无特地经管人员，大都是村两委班子人员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。五是考核激励不够。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力气。但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，现实中往往出现短期行为。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。有些拥有肯定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，

17、是远水救不了近火，在造血与输血上选择了后者，利用各种社会关系，主动争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。(二)村级集体经济收入渠道少，来源合理性、稳定性差。事实上，近年来的村级集体经济壮大工程主要不是靠经营集体资产发展壮大的。主要收入有三块：一是物业出租收入。利用老村部、老校舍以及违法建筑出租给私营小企业办工业，这是村级集体经济最稳定的收入来源。但它给全市土地利用和管理秩序造成冲出，给低小散的落后产能供应了温床，给全市生产平安、环境爱护、食品等产品质量监督造成较大压力。二是项目资金收入。行政村多数在想方设法规划和包装农业和农村建设项目，争取相关部门政策支持，在实现项目建设的基础上，求得部分

18、劳务盈余，补充村级运转经费的不足。但它收入多数是一次性的，带有明显的偶然性。三是联系部门、联系企业和社会捐赠收入。其副作用也越来越大，依靠思想和攀比心理增加，而随着财政预算管理规范化的推动和部门预算编制改革的深化，联系部门已无钱可给。(三)发展村级集体经济资源禀赋差，发展受制多。一是土地政策制约。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着土地宏观调控趋紧，在城市优先发展的导向下，村级发展用地指标很难落实，再想走开发建设之路必无前途。二是资金缺乏、融资困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。同

19、时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。市农信担保公司资本金不足，授信额度非常有限。三是缺少相关物质条件，就地发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。而且这些村中，农夫收入在早期大多来自农业为主，在承包到户时，往往对集体土地、水面、房产等资产处置过程中，采纳一分了之的简洁化方法后，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，就地发展潜力有限。四是缺乏人才。发展农村集体经济须要熟三农、懂经营、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素。农

20、村出人才，但留不住人才，发展村级集体经济事业不够美妙、职业又太艰辛，留不住为其服务的人才这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。(四)村级集体支出刚性增长，村级财政压力持续加大。农村税费改革后，农夫负担减轻了，但村级组织的负担加重了。在统筹城乡，加快推动两新工程建设的新形势下，各级对村级组织的工作要求越来越高，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，村级组织投入压力也越来越大，由于公共财政投入许多是有比例的以奖代补，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多。道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等方面，村里也须要投入长期后续资金。此外，由于财权与事权的严峻不对称，村一级还要担当经济发展和社会事业建设

21、等政府职能，征兵、安排生育、综治联防等社会事务管理也须要由村级落实部分资金，各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出，各种误工酬劳、办公开支等支出也在大幅上升。二、对策建议从村干部酬劳享受、日常办公经费落实、公益事业建设实力三个维度考察，根据中心发展集体经济、增加集体组织服务功能、逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制的要求，结合桐乡经济发达地区的实际，建议将全市村级组织运转的功能保障边界确定为：村级组织坚毅有力，村域经济社会和谐发展，公益事业建设和基本公共服务适应村民生产、生活须要，村民基本享受城市居民同等的社区管理服务，基本达到管理规范、服务到位、村民基本满足的要求

22、，最终形成村级集体经济发展保障村级组织运转与保障村级组织运转促进村级集体经济发展的良性互动机制。(一)建立财政转移支付制度，保障村级组织基本正常运转。一要建立干脆转移支付基本运转经费制度。依据经济社会发展水平，合理确定村干部基本酬劳，根据村级组织能开门、可办事的最低标准，依据行政村人口数量，由市、镇街两级财政根据人均所需标准干脆转移支付实现基础性保障一块。二要建立政府职能有偿托付、购买服务制度。在详细操作上，可按项目托付、经费带帽方式进行。如人口普查是典型的政府行为，但工作离不开村级组织的实施，则可以由市统一编制预算，统一核拔到村(也可依据工作质量，实行奖补结合)，以保障村级组织有效担当政府职

23、能。(二)建立财政投入主导和政策扶持相结合的三农项目建设机制，保障村级各项事业的正常发展。依据市、镇街、村三级经济社会发展规划，在分清轻重缓急、讲究功能集聚、体现差别发展、有效整合资源的前提下，每年选择立项一批农业两区、农村两新项目，整合现有涉农政策资源，制定财政投入专项扶持政策。对纯公共性质项目取消或降低村集体经济组织配套比例，逐步建立财政投入主导制。(三)激励村级经济自我经营，培育集体经济内生发展实力。因村制宜，发挥各自优势，激励引导村级组织主动投身村级集体经济的经营和管理，确保村级集体资产的保值增值是培植村级财政的主要力气，是基层组织建设的活力保障。一是在财政投入上，市政府要设立村级经济

24、发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开展建设的经济项目，市财政每年支配肯定资金，经贴息或专项补助的方式赐予必要支持。二是在土地政策上，完善村级集体经济发展留用地制度。对土地整理新增耕地明确归所在村集体全部，获得的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济。探究建立集体建设用地流转制度、有偿运用制度。三是在税费政策上，对村集体所缴的房产税、营业税、土地运用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还。对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部格外予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地削减村级负担。四是在金融政

25、策上，市财政要加大对农信担保公司的注资，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行实惠利率。(四)创新发展思路，探究村级集体经济发展新的有效途径。一是从整合提升村域资源中增值收益。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效。桐乡农地级差甚微，在明确承包经营权许久不变的前提下，在农夫自愿的原则下，在村级可大胆探究只认面积不认位置农地流转政策，由村经济合作社行使土地银行职能，收储连片农地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。同时，要重视村内水域这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利用。二是从盘活存量二次开发中增值收益。村经济合作社可以对闲置或低

26、效利用的办公用房、老校舍、仓库等村全部各类物业进行资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，有条件的还可以进行商业开发，提高运用效益，强化租赁经营。对分产到户的原生产队共育室、仓库等，可有期限租赁方式统一收储(入股开发)、统一整修、统一出租。三是从重视利用农业的多功能特性，进行深度立体开发中增值收益。农业除农产品生产功能外，还具有调整生态、传承民俗地域文化、爱护文化多样性和为城市居民供应休闲观光服务的功能。桐乡地处长三角都市圈的中心，近郊型、都市型农业的特性显著。村经济合作社可通过土地股份合作等形式参加休闲观光农业、农家乐等项目的开发。四是从发展农业服务业中增值收益。村经济合作社可以依据市场

27、需求，为农业生产供应经营的专项服务和配套性服务，牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，如在安排经济年头由供销社、粮管所、农机站等担当的功能，可尝试由村经济合作社发起建立合作经济组织来供应农产品烘干加工、市场交易、冷链保鲜等农业服务。如元丰村由村经济合作社为主汲取缫丝企业、蚕业技术人员及农户共同组建桐乡市元丰蚕业专业合作社，为广阔农户供应小蚕共育、大蚕大棚饲养、蚕茧收烘等一条龙服务，今年春蚕一季就为专业合作社盈利10万余元。五是从区位条件土地级差中开发价值实现收益。村经济合作社可视条件，在马路沿线通过广告位租赁获得稳定收益。在各种交通要道或交通节点区规划建设农业两

28、区建设配套项目，如农产品交易市场等。在城乡一体新社区建设中，预先规划，提前布局，由村经济合作社配套开发社区服务中心，用以发展符合群众日常需求的农贸市场、托儿所、商铺店面等物业经济。重视敬重土地级差，科学利用土地级差，尝试实行招标、拍卖等公开赛方式对区域位置优越的宅基地实行有偿选位，探究开展宅基地有偿运用改革。六是从承接两新社区服务项目中增加收入。抓住两新建设机会，围绕服务两新社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农夫收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫

29、清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。(五)探究建立多元投入机制，合力推动农村公益事业建设。一要完善财政奖补村民筹资筹劳政策。完善一事一议筹资筹劳财政奖补政策，加大市级奖补力度，主动调动农夫参加村级公益事业建设的主动性;二要引导和激励社会力气投资村级公益事业。要引导和激励企事业单位、社会团体、企业家、先富起来的个人以及全部热心公益事业的人士，投资农村公益事业建设，以捐款捐物等方式兴办村级公益事业，逐步形成政府工作主导、村级(农夫)主体、社会协助的多渠道、多元化的投入体系。(六)强化村级财务及其负担监管，确保村级组织运转规范有序。一要切实加强村级财务规范化建设。严格限制村

30、级管理费用等非生产性开支，完善村级经济会计核算、审计监督和村务公开等制度。对村级集体经济实施的项目，要从立项起先，进行综合效益评估，切实提高项目的科学性和综合效能。要严格执行支农项目责任管理制度，加强对项目的全程监督、中期评估和竣工验收。二要加强农夫负担监督管理，落实村级集体减负措施。金杯银杯不如百姓口碑，充分信任基层，畅通民主监督渠道，切实限制和削减各种村级创建工作和考核评比工作，严格限制报刊订阅数量。(七)加强村级班子建设，夯实发展村级集体经济的组织保证。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，想方设法配强村党支部书记岗位。强化教化培训，对农村基层干部进行常常性的市场经济以及农村好用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的实力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的实力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页