XX市中级人民法院执行工作存问题及对策建议调研报告.docx

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1、XX市中级人民法院执行工作存问题及对策建议调研报告XX 市中级人民法院执行工作存在的问题 及对策建议的调研报告依据市人大常委会 X 年工作支配，市人大常委会组成由XX 副主任为组长，部分市人大代表、监察和司法工委委员及工作人员参与的调研组，于 4 月 26 日至 28 日，先后深化XX 市、XX 县和市中级人民法院，实行查阅案卷、听取汇报、召开座谈会、约谈当事人、问卷调查相结合的方式，就市中级人民法院执行工作状况进行了调研。现将调研状况报告如下：一、基本状况 近年来，市中级人民法院仔细落实最高人民法院关于执行工作总体部署，加强组织领导，完善制度机制，强化工作措施，基本解决执行难取得阶段性成效。

2、XX 年以来，全市法院共受理执行案件 X 件，执结 X 件，累计兑付执行款项X 亿元。XX 年市中级人民法院被评为全国法院基本解决执行难工作先进单位、全国法院先进集体，涌现出全国法院基本解决执行难工作先进个人李强等一批优秀干警。（一）主动作为，执行工作大格局逐步构建。一是始终坚持党的领导。仔细落实市委办、市政府办印发的关于加快推动失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案，将破解执行难纳入诚信社会建设和综治工作目标责任考核体系，刚好向市委、市委政法委汇报执行工作进展状况。二是注意争取有关方面支持。主动接受市人大常委会调研监督，主动争取市政府及各部门大力支持，协调取得市网信办、金融系统、

3、新闻媒体等单位亲密协作。三是压实法院系统工作职责。贯彻最高人民法院和省高级人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的看法，仔细落实一把手抓、抓一把手工作机制，签订责任书，实施严格督查，夯实市县两级法院主体责任，逐步形成了党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参加的综合治理执行难工作大格局。（二）联合惩戒，执行工作成效得到显现。一是强化执行攻坚举措。会同检察、公安机关发布关于敦促被执行人主动履行生效法律文书的通告，严厉打击规避、抗拒、阻碍和不帮助执行行为。联动开展三秦飓风百日会战不让老赖在家过年涉公职人员等专项行动，利用节假日和夜间办案，有效执结了一大批积案。去

4、年以来，XX 县人民法院开展专项行动清理涉民生执行案件 X 件。胜利执结屠某某系列案件，将 6 个村 X 余名果农果款 X 余万元全部兑现；胜利执结蒙华铁路公司道路损坏赔偿案件，执行到位金额 X 万元。二是严厉制裁失信行为。广泛运用联合协作机制，强化惩戒威慑，让失信者一处失信、到处受限。全市法院累计冻结、划拨被执行人存款 X 亿元、查扣车辆 X 辆、查封房产 X 套，留置被执行人 X 人次；曝光失信被执行人 X 人，限制投资置产、出境出行 X 人，限制高消费 X 人次；会同纪检监察机关约谈涉公职人员 X 人。XX 市人民法院对 X 名拒执人手机设置失信彩铃，X 名被执行人迫于压力主动履行义务，

5、到位案款 X 万元。三是创新执行工作措施。运用总对总系统和点对点网络快速查询被执行人财产信息，引入保险公司为困难当事人供应财产保全担保。探究推行网络司法拍卖，提高财产处置效能。XX 市、XX 县人民法院分别开设家事法庭苹果法庭，推动了执行工作落实。（三）规范管理，执行工作流程切实优化。一是规范执行案件系统管理。市中级人民法院坚持问题导向，从立案登记安排、案件执限管理、司法责任落实、司法行为规范、执行个案监督等方面入手，完善流程管理系统，全方位提升执行实力。XX 县法院将拘留、罚款、拘传等强制措施前置，进一步规范审批手续、分段执行、责任担当等环节。二是建立指挥督办平台。注意发挥市中级人民法院执行

6、局牵头抓总职能作用，完善执行监督体系，加强对县级人民法院执行工作的统筹指导、组织协调、督查考核，强化办案节点管控，建立终本案件管理台账，完善案款管理机制，实现执行规范化管控。三是妥当处置执行不能案件。XX 市人民法院坚持执行工作与社会效果相统一，加大对交通肇事等执行不能案件中生活困难当事人救助力度，累计向 41 案 45 人发放救助金 X 万元，有效化解了一批缠访闹访、甚至是恶性事务。( 四) 多措并举，执行实力建设不断加强。一是加强组织物质保障。市中级人民法院迁入新区办公，基础设施建设得到加强，执行办公条件得到改善，高标准智能化指挥中心投用，执行信息化水平迈上新台阶。县级人民法院执行工作环境

7、和条件较前都有不同程度改善。二是加强执行行为监督。重视执行干警的思想政治建设和纪律作风建设，组织参与各级业务培训，切实强化监督执纪问责，先后约谈 2 个基层法院负责人，通报指责、警示训诫干警 38 人。三是加强执行宣扬工作。市中级人民法院邀请各级人大代表监督执行工作，不定期直播执行行动，广泛征求各方面看法建议。XX 市人民法院坚持线上与线下相结合，宣扬执行工作，普及法律学问。XX 县人民法院坚持面对群众以案释法，推动形成全社会支持协作执行工作的良好氛围。二、存在问题 （一）思想相识不到位。全市县级法院执行工作进展不平衡，有的基层法院同志对习近平总书记关于努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公

8、允正义的要求领悟不深刻，对执行工作事关全面依法治市、事关市域治理体系和治理实力现代化的相识不足，对最高人民法院部署坚决打赢基本解决执行难攻坚战理解不深化。有的干警思想上对理论武装重视不够，对业务学问学习不精，执行理念滞后，大局观念淡薄，工作作风不实，服务意识不强，工作主动性主动性不足。（二）联动机制不完善。有的协作部门协作作用发挥不充分，执行难局面尚未根本好转。一是执行工作联动不够有力。在查封、冻结被执行人的车辆、房产时，须要依靠相关单位协作实施，工作环节多、效率低，给有的被执行人以离婚、破产等方式恶意转移财产留下了空间。在查找被执行人时，目前仍沿用传统方法，无法有效利用公安、交管、移动通信部

9、门信息化手段精准查找被执行人。有的群众反映，询问被执行人的身份证和手机号码时，有关部门单位拒绝供应。二是联合惩戒力度不够。有的老赖长期逍遥法外，失信成本低，纵容和助长了其失信观念和行为；有的被执行人以他人名义购房购车、办理银行卡、入住高档酒店，存在被执行人规避惩戒的漏洞；作为有效制裁抗拒执行行为的追究拒不执行判决裁定罪，立案难问题突出，打击拒不执行判决裁定的行为不够有力。三是案件质效管控须要加强。一些案件的审判与执行连接不紧密，审判时未兼顾执行问题、未充分运用诉讼保全措施，造成后期执行周期长、兑付率低、甚至根本无法执结等后遗症。四是司法救助实力低。比如，XX年全市两级法院实际救助金额为X万元，

10、缺口资金达X万元，救助经费严峻不足，不能有效化解法院执行案件申请人因案款无法兑付带来的社会冲突。（三）自身建设滞后。随着社会发展进步，执行案件数量持续增长，但法院执行工作力气并未随之加强，执行工作人财物不足是共性问题，不能适应工作须要。目前，全市两级法院执行部门共有 X 名干警，其中员额法官仅 X 名，占比为 14.2 %，普遍存在法官配备少、临聘人员多，办案车辆少、信息化手段落后等突出问题，制约执行工作高效开展。比如，XX 市人民法院 XX 年受理执行案件 X 件，XX 年达到 X 件，是 XX 年的 X 倍；XX 县人民法院执行局有干警 13 名，但员额法官仅有 1 名。一些法院对执行干警

11、的教化、管理、监督抓得还不够严格，特殊是个别执法人员素养不高，以权谋私、选择执法、执法犯法、徇私枉法，严峻影响了法律的尊严和公信力。XX 年，全市两级法院执行到位率 53%，群众满足度不高。（四）法律宣扬不深化。法院执行部门仅满意于就案办案，未能与扫黑除恶专项斗争相结合，充分利用典型案例开展法制宣扬、以案释法解惑，有效争取社会各界对执行工作的理解、支持和协作。在调查中发觉，一些政府部门法治意识不强，由于投资建设等缘由导致欠账，被当事人诉至法院，成为涉案被执行人且不主动履行法院判决的行为时有发生，严峻影响政府形象。有的群众反映，由于对规范合同文本了解不够，毫无防备就成了被执行人。诚信社会建设滞后

12、，被执行人法律意识淡薄，对抗执行工作的现象依旧存在。有的被执行人无视法律尊严，实行拖、赖、躲、逃等方法抗拒执行，有的威逼、围攻、殴打执行人员，有的以自杀、放火等极端行为反抗、阻碍、抗拒执行工作，还有的对欠债行为不以为耻、反以为荣，严峻败坏了社会风气。三、几点建议( 一) 提高政治站位，增加做好新时代执行工作的责任感和使命感。执行工作事关经济社会发展和民主法治建设，事关司法权威和公信力，事关人民群众切身利益。市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要论述和来陕考察重要讲话精神，从讲政治的高度充分相识执行工作的重要意义，以法治思维和创新举措提

13、升执行工作水平，做好切实解决执行难新阶段各项工作，切实维护社会公允正义。市政府及有关方面要大力提倡社会主义核心价值观，不断加强诚信社会体系建设，共同推动延安市域治理体系和治理实力现代化。( 二) 健全工作机制，提高执行工作质效。要完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、各部门协作、全社会参加的基本解决执行难工作长效机制，发挥综合治理作用，为执行工作供应强有力的支撑和保障。要完善执行工作联动机制，明确各联动单位协作执行工作职责，加快推动信用信息共享网络平台建设，完善信息资源数据库，扩充网上协作机制功能，形成集信息采集、整理、储存、更新、查询为一体的共享系统，实现对失信被执行人信息

14、的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒，严厉制裁恶意转移财产的行为。要完善多部门、多行业、多手段联合惩戒机制，审判机关要确保生效法律文书执行，对有履行实力拒不履行或躲避执行的，不迁就、不手软，一执究竟；检察机关要加强对公安机关办理拒不执行判决裁定犯罪状况的监督，细化拒不执行判决、裁定的犯罪情形；公安机关对拒不执行和暴力抗拒执行的，要依法实行措施，构成犯罪的，严格追究刑事责任，让失信被执行人付出沉重代价；有关机关要主动协作执行工作，带头履行执行义务。特殊是对隐匿、转移、低价处分财产，假离婚、假诉讼、假破产、设立关联企业等规避执行的行为要严厉打击，加大惩处力度，充分发挥联动执行、联合惩戒的强大威

15、慑力。要完善立案审判执行协作协作机制，在立案、审理、执行等环节对当事人进行诉讼、执行风险提示，引导当事人在诉前诉中申请实施财产保全、先予给付、先予执行等措施，有效防止被执行人在诉讼阶段转移、变卖、隐匿财产。要完善多元化执行机制，推行被执行人财产线索举报嘉奖或悬赏制度，用好用足财产申报、搜查查封、扣押冻结、拍卖扣划等各类执行措施，缩短执行周期，提高执行到位率。要完善司法救助财政投入增长机制，体现政府关怀，帮助生活困难申请执行人渡过难关。( 三) 加强队伍建设，提高执行工作实力。要着力提高执行人员综合素养，充溢执行工作力气，培育一批既懂执行业务又精通信息技术的专业型人才，切实化解案多人少的冲突。加

16、强执行队伍教化培训，提升干警业务素养和办案实力。做好装备及经费保障工作，改善办公办案条件，关切爱惜一线干警，调动工作主动性。要强化案件统一管理，对办案期限、执行措施运用、结案率、执行标的实际到位率和终结本次执行程序等指标进行强化考核，并与执行人员绩效奖惩相挂钩，形成考核奖惩机制。要加强执行队伍建设，加大监督执纪力度，织密监督执纪防护网，整治不规范执行行为，严厉查处在执行工作中拖延、选择、谋利等违纪违法行为，切实提高司法公信力，不断提升人民群众对执行工作的满足度。( 四) 深化法律宣扬，推动诚信社会建设。要结合扫黑除恶专项斗争，有针对性地开展普法宣扬，严格落实普法责任制，通过典型案件以案释法等方

17、式，树立守信光荣、失信可耻的显明导向，逐步形成理解、关注、支持法院执行的社会共识。要加大对失信被执行人及其信用惩戒状况的曝光力度，大力开展法治和诚信教化，努力营造敬重法律权威、自觉履行生效法律文书的法治环境。要定期开展公众开放日活动，主动邀请两代表一委员、新闻媒体、人民群众观摩庭审、现场见证执行，亲身体验司法活动，增进对法院执行工作的了解，推动全社会形成遵纪遵守法律、诚恳守信的良好氛围。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页