居家和社区养老服务改革试点工作方案.docx

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1、居家和社区养老服务改革试点工作方案居家和社区养老服务改革试点工作方案 依据民政部财政部关于确定第五批中心财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知（民函2022xx 号）及xx 市人民政府办公室关于 xx 市居家和社区养老服务改革试点工作方案（x 政办发202229 号）精神，为推动居家和社区养老服务改革试点工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标 深化贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，以改革创新精神推动新时代民政事业高质量发展，通过改革试点推动我市养老服务发展，进一步完善我市居家和社区养老服务政策体系，优化社区养老服务设施有效供应，扶持培育一批连锁化品牌化专业养老服务组织，

2、全面实施闭环式互联网才智便民养老服务，探究形成新型养老模式，努力打造居家养老、社区养老和机构养老相融合，医养康养相结合，养老服务质量明显提升，服务供需精准对接，群众获得感普遍增加的华蜜颐养样板区。到 2022 年底，全市新建住宅小区配套养老服务设施建设达标率 100%，实现每个乡镇（街道）建有一家示范型居家养老服务中心，建成一批社区嵌入式小型托老机构和家院互融服务机构，社区居家养老服务照料中心专业化运营率达到 70%，完成困难老人家庭适老化改造 90 户，落实 120 个助老岗位，培训各类养老服务人员 3500 人。二、重点任务 （一）建立组织机构，健全试点工作协调机制。成立以市长为组长、分管

3、副市长为副组长、相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，负责试点重大问题的探讨和决策，协调推动有关改革政策措施的制定和实施。建立政府绩效考评机制，开展试点组织实施、跟踪指导和绩效考核等各项工作。建立财政保障机制，市财政支配足额的试点工作经费或社会养老服务业专项资金与中心财政试点资金配套运用，福彩公益金用于养老服务的比重达到 55%以上。（二）坚持规划先行，保障养老服务设施有效供应。2022年底前完成xx 市养老服务设施布局规划（2022—2035）编制工作，通过规划重点保障社区嵌入式养老机构、农村敬老院撤并整合和转型升级布点，促进机构、社区和居家养老服务设施融合发展，形成专业服

4、务与基础服务相结合，机构短托、社区日托与上门服务相连接的居家养老服务格局。2022 年，全市建成 11 个兼具日间照料与全托服务功能的乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。通过闲置房产改建、出让地块配建等方式，到 2022 年，建成 2 个集机构养老、社区托养、居家上门服务等功能于一体的社区嵌入式小型托老机构。进一步落实xx 市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理方法（试用），到 2022 年，新建住宅小区配套养老服务设施建设达标率 100%。结合城镇老旧小区改造通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足老旧小区养老服务设施。（三）改革运营管理模式，推动居家和社区养老服务精细化、专业化发展。

5、深化社区照料中心专业化托管，建立居家养老服务机构运行资金保障机制，落实城乡社区居家养老服务照料中心专业托管运营经费每年每家平均不少于 3 万元，乡镇（街道）居家养老服务中心专业托管运营经费每年每家平均不少于 8 万元。到 2022 年底，乡镇（街道）居家养老服务中心实现专业服务组织全托管，城乡社区居家养老服务照料中心专业化运营率达到 65%；到 2022 年底，城乡社区居家养老服务照料中心专业化运营率达到 70%。深化养老服务机构家院互融试点，2022 年重点打造 xx 街道 2 家家院互融服务中心，作为推广到其他家院互融服务中心的样板。激励引导社会力气参加居家和社区养老服务，培育、引进一批综

6、合化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。以创建星级居家养老服务中心为抓手，提升居家养老服务与管理水平。探究设立家庭照护床位试点，提升家庭照护的功能和水平。（四）落实兜底保障，健全完善特别困难老年人服务体系。建立社区公益助老员制度，启动公益岗位助老、为老服务安排，2022 年、2022 年各落实 60 个助老岗位，夯实社区为老服务基础。落实最低生活保障老年人、最低生活保障边缘老年人、特困供给人员每月不少于 1 次的探访慰问制度，建立日常性探访定期性探访抽查性督访等制度，刚好解决特别群体的困难问题，确保救助精准高效。建立特别困难老年人调查评估机制，完善特别困难老年人档案和数据库。结合低收入农户奔小康

7、，聚焦刚需对象，拓展服务项目。提高养老服务补贴标准，适度扩大享受补贴人群覆盖面。建立健全农村留守老人关爱服务体系，落实工作责任和任务。实施经济困难的高龄失能老年人家庭适老化改造。2022 年和 2022 年每年实施困难老人家庭适老化改造 45 户。（五）整合医养资源，深化医、康、养、护融合发展。加强养老服务设施布点规划与医疗卫生设施布点规划的有效连接，统筹整合康养资源，推动医疗卫朝气构与养老服务机构以多种形式开展医养合作，增加社区为居家老人供应护理服务的实力。整合乡镇卫朝气构与居家养老服务中心资源，探究建设新型康养联合体试点。到 2022年底，全市 90%以上的公办卫生医疗机构开展医养结合服务

8、，居家养老服务设施基本实现医养合作全覆盖，建成 1 个以上康养联合体；到 2022 年，全市建成 2 个以上康养联合体。全面建立养老服务机构与医疗机构签约制度，完善社区医生签约服务，将失能失智老年人列入签约服务的重点人群。支持养老服务机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗机构，支持社会资本参加老年护理康复机构建设。（六）加强校地合作，推动养老服务人才队伍建设。推动本地高等院校、职业学校加强老年护理人才培育。成立 xx市养老护理员培训基地，依据各层次、各年龄段为老人服务的不同特点，建立社会化与专业化相结合的养老服务队伍。完善并落实入职补贴和技能培训补贴政策，引导激励高校老年服务与管理类专业毕业生

9、从事养老服务工作。实施养老行业领军人才安排，加强养老管理骨干和机构护理员、家庭照护者、康复护理师、社工的教化培训和技能认定。2022 年，培训各类养老服务人员 1800 人，2022 年安排培训 1800 人。探究养老机构设置专业技术岗位，重点培育和引进医生、护士、康复医师等专业技术人员。开展养老护理员技能竞赛，以赛促训，提高实操实力。（七）升级配套服务，探究 xx 特色的农村养老模式。结合村庄整治、漂亮乡村建设，加大农村养老服务设施建设投入，发展农村特色居家养老服务。升级农村老年公寓配套养老服务，探究具有 xx 特色的集体统一建设、无偿低偿居住、配套养老服务的农村集中式居家老年公寓养老服务模

10、式，让农村老年人离家不离村，离亲不离情，不脱离自己熟识的生活环境，不变更原来的生活习惯，就地满意养老照料服务需求。推广低龄老人照护帮扶高龄老人的银龄互助模式，实现自我管理和自我服务。探究旅居养老服务模式，提高养老服务品质。（八）着眼便民和监管，推广应用集监、管、用于一体的互联网才智便民养老服务平 x。对接 xx才智养老服务和监管平 x，优化 xx才智养老服务平 x，深化养老服务领域最多跑一次改革，开通老年优待证无感知办理和养老院入住申请、养老机构备案、老年优待证办理一通三码。拓展人工智能、物联网、大数据等技术和才智产品设备在养老领域应用，提升养老服务的精细化和精准度。2022 年，才智养老服务

11、和监管系统力争全市域覆盖，对接浙里养，完善线上线下服务。（九）建立标准机制，促进居家和社区养老服务标准化、规范化发展。建立老年人身体状况评估标准，确保老人需求和供应的服务实现精准对接，并可作为享受政府养老服务补贴标准的重要依据。建立健全乡镇（街道）居家养老服务中心、社区居家养老服务照料中心服务标准和监管机制，确保建设、运营规范化。三、实施步骤 （一）动员部署（2022 年 7 月—8 月）。成立 xx 市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，细化部署工作任务。各责任单位结合职责、分工制定详细工作方案。（二）推动实施（2022 年 8 月—2022 年 4 月）。推动各

12、项改革任务按安排实施。建立督办和考评机制，加大监督检查和考评力度，定期通报工作进展状况。（三）考核验收（2022 年 5 月—6 月）。各责任单位形成试点项目自查报告及工作 x 账，在此基础上汇总形成全市居家和社区养老服务改革试点工作总结，接受民政部、财政部考核验收。（四）深化推广（2022 年 7 月—2022 年）。深化推广试点工作先进阅历、创新成果，形成全覆盖、服务有特色、保障有重点的居家和社区养老服务体系。四、保障措施 （一）加强资金保障。建立政府投入、社会资本相结合的资金投入机制，将居家和社区养老服务改革试点所需资金纳入市财政年度预算。保障落实试点所需资金，规

13、范运用，加强资金运用绩效评价，充分发挥资金的运用效益。（二）强化督促指导。各有关部门要严格根据任务分工，有序推动试点工作。要将居家和社区养老服务改革试点工作纳入目标责任制考核和年度重点工作清单，加强督促指导，确保试点工作责任到位、任务落实。（三）加强氛围营造。要通过报刊、电视、网站、微信等媒体和社区（村）宣扬栏等载体，加强试点工作的重要意义、任务、措施宣扬，充分调动各方力气主动参加改革、支持改革。广泛宣扬改革试点工作进展和取得的创新典型、创新模式，营造抓改革、促发展的良好氛围。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页