关于全县农村土地流转情况的调研报告.docx

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1、关于全县农村土地流转情况的调研报告关于全县农村土地流转状况的调研报告扎实推动农村土地流转，实行适度规模经营，是发呈现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农夫收入的重要举措。为深化实行中共中心、国务院关于全面深化农村改革加快推动农业现代化的若干看法，进一步推动全县土地流转工作，近日，县人大常委会组成调研组，先后到xx、xx、xx、xx等镇街进行了调研，通过实地察看、听取汇报、座谈探讨等方式，深化了解了土地流转相关状况。现将调研状况报告如下。一、基本状况近年来，县委、县政府高度重视农村土地流转工作，主动建立土地流转服务机构，稳步推动农村土地流转，发

2、展适度土地规模经营，取得了肯定成效。截止xx年底，全县162318个农户中，15943个农户进行了流转，占9.8%，流转土地面积84894亩，占家庭承包经营总面积的9.3%，亩均流转收入800元以上。根据流转模式，我县农村土地流转工作大致可分为以下四个类型：一是大户承包型。种植大户将农夫闲散土地流转过来集中耕种，占流转土地的47%。如焦桥镇西营村李保银流转土地420余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。二是家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止xx年末，全县共培育申报家庭农场27家。三是企业带动型。以农业龙头企业为主体，发展规模高效农

3、业，占流转土地的32.7%。如xx镇王少唐农业科技有限责任公司流转土地1000余亩，开发建设高效生态园，集种植、加工于一体，促进了农业发展的产业化。四是合作经营型。以农夫家庭经营为基础，成立农夫专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高农业经济效益，占流转土地的20.3%。如xx镇绿宝来蔬菜种植专业合作社流转土地830余亩种植西兰花、洋葱等蔬菜，与xx、滨州等多家食品公司建立稳定合作关系，不仅规避了市场风险，更促进了蔬菜种植产业的发展。孙镇全泉农机合作社通过农机租赁、土地托管、土地流转形式，实现流转土地2360亩，同时与西王集团、玉玺集团、恩贝集团等签订托管协议，胜利托管760

4、0余亩土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平，实现了合作社、企业、农夫的三方共赢。二、主要做法（一）完善机构、强化领导。一是建立组织领导机构。我县专题成立了土地流转工作领导小组，负责全县土地流转工作的领导和协调。各镇街也相应建立工作小组，并明确责任领导，负责做好本镇街的土地流转工作。二是健全服务工作网络。目前我县已初步建立县、镇、村三级土地流转服务平台，各镇街建立土地流转服务中心16处，为土地流转提高政策询问、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务。三是强化工作考核指导。为切实调动镇街土地流转主动性，各街镇土地流转信息实行月上报、月统计、月通报的工作制度，进一步促进土地流转工作的落实

5、。（二）政策扶持、加强引导。一方面，为加快农村土地流转步伐，调动广阔干部群众发展高效特色农业主动性，我县制定出台了一村一品工程扶持嘉奖方法，对全年各类新上项目进行调查验收，合格的项目赐予嘉奖。这一实惠政策的出台，为加快推动农村土地流转工作起到了四两拨千斤的作用。另一方面，县政府加大了对土地流转的引导和服务力度。通过农广校、阳光工程、农业培训周等多种方式，加强对流转大户的技术培训，并全程跟踪服务。截止目前，培训农业科技示范户1000户，培训农技人员100名，发放农技材料35.9万份。（三）宣扬引导、典型带动。县政府及职能部门充分利用农夫信箱、xx农业信息网、xx电视台农业信息栏目、今日xx等宣扬

6、载体，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣扬；进一步加大对不同层面的土地流转事例和胜利阅历的宣扬力度，用群众身边的实际案例教化、引导群众，进一步提高了群众对土地流转的相识和信念。同时，制定出台了xx县关于推动和规范农村土地承包经营权流转工作的看法，明确提出了土地流转的详细程序和步骤，进一步规范了土地流转工作。三、存在的问题（一）土地流转程序不规范。一是自发流转的随意性较强，农户因流转的对象多是比较了解的邻里或亲戚挚友基本上是口头协议，多数无书面合同，不仅简单导致流转纠纷，而且也不利于相关部门的数据统计。二是责任机构的职能不完善，虽然我县成立了县、镇、村三级农村土地流转办事机构，但并没有真正全面

7、投入运行，土地流转信息统计、价格指导、合同签订等职能没有真正落实，规范、有序的土地流转运行机制尚未建立。（二）土地流转存在非粮化现象。在土地流转过程中，农户对农户的流转基本还是用来种粮食的，但农户对合作社、对企业、对种植大户的流转，出现了非粮化现象。当前，农资费用在不断上涨，而粮价上涨幅度有限，且农资涨幅大于粮价涨幅，受经济利益驱使，流转土地大多用于种植收益较高的经济作物。从我县流转状况看，有28111亩流转土地用于经营蔬菜、林果、花卉等非粮农业，占流转土地的33.1%；有6536亩的流转土地用于发展苗木、建厂或办企业等非农行业，占流转土地的7.7%。（三）土地流转走样变形。近年来，在我县大力

8、推动农村土地流转的状况下，大量的企业资本进入农村，流转了大量的土地，不少企业一次就流转土地上千亩。但通过调查发觉，企业资本进入农村进行务农各有准备。有的拿地是为了申报政府项目资金；有的拿地是为了储备自身企业发展用地；有的即使进行生态园区建设，也不追求经济效益，不是真正意义上的农业开发。这与推动土地规模经营、促进农业现代化的初衷严峻相背离。（四）土地流转主体错位。根据农村土地承包经营权流转管理方法规定，土地流转没有承包方的书面托付，任何组织和个人无权以任何方式确定农户的承包地流转。但从调研状况来看，我县农村土地流转，通过村委统一组织实现的占了60%以上，农户的主体地位有所弱化，简单发生强行流转农

9、夫土地的状况。（五）风险防控措施不到位。因农产品利润率低、市场价格波动大，假如企业经营管理不善，导致企业亏损、甚至破产，有些土地已进行非农建设，变更了地形地貌，无法复原为耕地或重新复原为耕地须要巨额整理费用，农夫无法承受。一方面，一般农夫将面临失去土地流转收益，以土地入股的农夫甚至面临失地风险。另一方面，农夫失去赖以生存的土地没有了经济来源，便会向政府施压，加大了社会基层不稳定因素的同时，也对政府在处理土地流转风险问题提出了新的考验。四、几点建议（一）健全服务体系，促进土地流转规范化。一方面，要健全县、镇、村三级管理服务网络建设，变更当前部分机构虚设、效率低下的现状，确保职能到位、人员到位、保

10、障到位。另一方面，要完善工作机制，切实抓好政策询问、信息发布、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务职能的落实，确保土地流转合理合法、规范有序的进行。（二）加大监控力度，确保土地流转实效性。要探究建立土地流转监控体系，在企业资本进入农村前，突出对其农业经营背景和实力的考察，避开一些短期逐利的资本盲目进入，造成土地资源奢侈和农夫利益受损；在企业资本进入农村后，要强化流转后土地的用途管制，对资本在农村经营不善，公然圈地造成奢侈的，强令其退出，切实保障土地流转的实效性；制定配套政策加强监控，在土地在大规模流转后，要建立切实有效的风险防控机制，有效规避土地流转风险，确保农夫的基本利益不受损失。（三）敬重农

11、夫意愿，突出土地流转自愿性。一方面，推动农村土地流转必需坚持依法、自愿、有偿的原则，充分敬重农夫在土地流转中的主体权利、选择权利和谈判权利，变更村委过度干预土地流转的状况。另一方面，要健全完善问责机制，对违法强制流转农夫承包地、强占土地的行为，进行严厉问责，确保农夫合法权益得到保障。（四）完善政策扶持，提高土地流转主动性。一方面，要加大财政扶持力度，适当增加对土地流入的规模经营大户的扶持资金，激励他们多种地、种好地。同时，结合我县流转工作实际，对土地流出的农户也赐予肯定的资金补助或嘉奖，提高广阔农户的主动性和主动性。另一方面，要加强信贷支持力度，主动探究农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形势，努力推动土地承包经营权抵押贷款业务，解决土地流转的资金瓶颈问题。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页