2022年新区建设情况专题调研报告例文.docx

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1、2022年新区建设情况专题调研报告例文0 2022 年新区建设状况专题调研报告范文 根据县人大常委会 2022 年工作要点支配，本次常委会拟开展新区建设状况专题询问，经主任会议确定，常委会于 9 月下旬至 10 月上旬，在 XX 副主任带领下，组织部分委员和人大代表，先后到 XX 等开展了问前调研，并对新区 XX等项目工程进行了实地视察。现将有关状况报告如下：一、新区建设基本状况 拥挤，是 X 老城区给人的印象，X 平方公里却居住近 X 万人口，人口密度在我市位居第一；同时，由于历史缘由，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满意不了城市发展和人居须要。20

2、22年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，确定进一步实施东进西扩战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于 X 处，距老县城X 公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积 X 平方公里，总投资为 X 亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，安排分三期开发建设，目前新区已建成区面积 X 平方公里。新区建设自 2022 年 5 月开发建设启动以来，县政府根据建设山水园林的构想和三年打基础、五年成规模、十年建新城的雄伟目标，坚持以新区建设为重点，切实加快新区建设步伐，保证了新区建设顺当推动。一是加强领导，

3、形成合力。构建了三级指挥体系，组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设，并为之创建优良的工作环境，成立相关组织协调机构，刚好解决新区建设中的问题；二是解放思想，营造氛围。进一步解放思想，突破陈规，勇于改革创新，打破行政壁垒，强化大局意识、创新意识，全力推动新区建设；三是科学规划，统筹支配。新区建设始终坚持规划引导作用，高起点规划，大力拓展发展空间，优化功能分区，提升集聚实力，着重构建布局合理、功能完备、环境美丽、宜居宜业的现代化城市；四是整合资源，强化保障。科学、合理整合各类资源，优先保障新区建设。特殊是在土地资源要素供应、水资源配置等多方面主动突破制约；五是多措并举，加速集聚。在加快完

4、善生活配套服务设施、优质教化医疗资源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方面寻求突破，加快新区的建设和发展，促进人气商气快速集聚。四年来，新区先后完成投资 X 亿元（其中：政府性投资 X 亿元，社会性投资X 亿元）、土地征收 X 多亩、拆迁房屋 X 万平方米（拆迁安置 X 户）、开挖土石方X 多万立方米、修建路网道路 X 条共 X 公里、河道整治 X 公里（X 河）、河岸绿色提升工程近 X 亩（X 河）、园林绿化 X 万平方米、环境风貌整治一个村（X 村）、已批开工建设项目 X 个、房屋竣工面积 X 万平方米（其中：开发建设了 X 万平方米总计 X 套商住房，并完成销售 X 套）

5、，争取土地指标 X 亩（不含单独选址项目用地 X 亩）、供应土地 X 亩，收取土地出让金 X 亿元、有偿或无偿划拨建设熟地土地 X 亩、供应税收 X 万元等，新区各项工作有序开展，重点工程进展顺当，新区建设框架已初具规模，绿化率达 X%以上，水域面积由原来的 X 亩增加到现在的近 X 亩，山水园林新城进一步凸显。二、存在的困难和问题 1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评始终未进行。二是因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序变更规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教化园区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等

6、工程项目至今未获规划许可。2、土地管理方面：部分项目存在：一是用地指标严峻短缺，未批先征先用现象突出。自新区建设启动以来，共争取用地安排 X 亩，其中：城镇村用地 X 亩和单项用地 X 亩（高速出口连接线项目 X 亩，X 省道改线项目 X 亩），实际征地 X亩（X 镇供应的数字）说明超安排征地 X 亩，新区共完成土地征收平整近 X 亩（不含单项用地），说明超安排用地 X 亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指标缺口严峻。二用地预审未进行。依据建设项目用地预审管理方法规定，未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性探讨报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。，可

7、见预审看法是建设项目批准、核准的必备文件，农用地转用、土地征用必需预审过关才能批准项目用地。新区内 X 示范中学项目就是因为原选址不符合用地条件，前期未进行土地预审，现无法争取用地安排指标，正面临着骑虎难下的尴尬局面。三是林地报批工作滞后。依据占用征用林地审核审批管理方法规定，林地征占审批是运用林地的前置条件，即先由林业主管机关核发运用林地审核同意书，征地单位凭运用林地审核同意书办理征收土地手续；新区 X 省道（X 段）改线拓宽项目，用地安排虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今林地未批复，造成迟迟不能上报安排指标报件。3、征地拆迁方面：一是征地未经审批。依据土地法律法规规定，征用土地实行国务院

8、和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续（当然也明显办不了）。二是征地主体有误。依据土地法国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府（政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门），并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构；但我县新区征地，基本以 X 镇为主，并由 X 镇人民政府与被征地集体组织签订土地征用协议，征地主体明显有误。三是失地农夫养老保险无法办理。目前 X 镇有符合条件的失地农夫 X 人，其中，已到龄应享受养老保险的X 人；由于申请办理保险需提交由国土资源

9、部门审核后的征地状况及保障资金明细表，国土资源部门又因征地未审批、征地主体是 X 镇等缘由，无法盖章，至使上述人员无法参保。四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透亮度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍旧存在，征地补偿款的管理和运用的不透亮、不公开和缺乏监督问题还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。4、资金保障方面：一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建设，目前，公共财政预算仅支配 X 万，这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向

10、银行的贷款。二是融资平台融资难。国务院关于加强地方政府性债务管理的看法明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临断奶，今后新区建设融资将面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的毛地近 X 亩，能为将来带来大笔的土地出让金，但闲置土地处置方法第 21 条明确要求国土部门供应土地必需是净地，为避开因拆迁纠纷，禁止毛地出让，而将毛地开发成净地，须要大量资金，目前新区已负债X 亿元，还债压力越来越大，后期建设资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额

11、巨大，目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道支配的资金，其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。5、环境爱护方面：一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评，但新区规划环评未作，项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于 20XX 年 X 月 X 日对新区限制性详规进行了批复，不符合X省环境爱护条例第 16 条未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批的规定。三是新区污水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是直排到陈河，影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象严峻。新区开发利用过程中，进行大面积开挖，产生大量土石方，由于政府没有规划配套的弃

12、土受纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但造成水土流失和生态环境恶化，也进一步影响河道和防洪平安；今年某堆土场就发生过因弃土不符合环评要求，造成 5 村民丧命的重大事故，血的教训应引起高度重视。巨大的利润空间，是违法弃土的诱因；查处违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门，由于各部门执法力气有限，部门间又没有形成执法合力，对违法弃土无部门问津；违法成本低甚至是无成本，促使非法收纳弃土现象日趋严峻。6、建设管理方面：管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、抓平安、抓质量，而往往忽视城市管理，存在重建设轻管理现象。如，项目建设不按

13、规划实施，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理，占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。7、房产开发方面：一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对小高层的消费理念等影响，新区商品房销售状况不容乐观，库存商品房达 X 套、商业用房达 X 间。二是入住率低。商品房入住率仅 X%，保障房入住率 X%，新区人气商气集聚难，短期内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区，任务艰难。三是有些救房市措施不当。为救房市政府先后实行了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部门年度安排的 X 套经济适用房

14、，此举有牺牲住房困难群体利益救房市之嫌，有些欠妥。8、税收征管方面：主要存在对 BT 模式建设项目的税收征管难问题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得 BT 项目在税收征管中缺乏明确的政策指引，无法确定对 BT 建设项目如何征税；二是税收政策的详细执行难以界定。由于 BT 建设模式的形式多样，且每种建设模式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体，从而给税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度；三是税收收入控管难度较大。由于 BT 模式建设周期长，在签订的投融资建设协议中不体现工程的合同额等数据，在工程竣工决算之前税务机关难以驾驭建设项目的相关数据资料，只有政府分批支付回购款时才能实

15、现税款；四是对 BT 模式建设项目的信息驾驭不刚好。由于政府相关部门没有刚好将相关信息传递给税务机关，简单造成税收的漏征漏管。三、几点建议 1、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。城市规划是城市发展和管理的基础，也是政府宏观指导城市建设与管理的重要依据，具有引领主导城市将来建设走向的重要作用。一要加大规划宣扬力度，提高全民规划意识。通过宣扬，在全社会普及城市规划法学问，强化规划意识，特殊是要强化各级干部的规划执行意识，严格遵循先规划、后建设的原则，切实维护规划的肃穆性。二要尽快完善并严格执行规划，进一步完善规划体系，实现城市建设、土地利用、城市交通统筹规划，形成总体规划与区域规划相结合、限制性

16、规划与建设性规划相配套、专项规划与项目设计相连接的城市规划体系。三要强化规划执行的法定性。制定的规划要根据城乡规划法的规定报批、备案，并做到阳光规划、阳光实施、阳光验收，避开规划执行的随意性，避开未批先建或边批边建状况的发生；四要严格规划管理，加大规划落实与跟踪管理力度，发觉建筑物临时变更运用功能、产业用地变更性质等问题的，要刚好依法肃穆处理。2、创新新区融资体制，主动筹措建设资金。资金紧缺历来是制约城市建设的瓶颈，创新新区投融资体制，逐步建立政府引导，企业、银行、社会和个人共同参加的投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。一要主动推动市场化运作，以经营城市为突破口，充分挖

17、掘城市资源变现实力。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新区建设和管理上来，对新城资产进行集聚、重组和营运，实现新区资源的有效配置和效益的最大化、最优化，对冠名权、运用权、广告权、经营权等进行公开拍卖，变无形资源为有形资产，实现以地生财、以地建城、以资源换资本，为建设新区供应强力资金支持，解决城市建设资金瓶颈问题。二要经营好新区土地，充分发挥土地资源效益。要严格实行土地招、拍、挂，充分盘活土地资产，使政府从土地增值中获得更大收益，并投入到新区建设，努力实现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展；三要激励社会资金投入，进一步改善投资环境，在政策、信息询问和服务等方面为投资主体供应便

18、利，要加强项目宣扬，吸引更多的人关注新区发展，以项目推动新区建设，充分调动民间投资的主动性，主动探究、尝试、完善、规范 BT 运作方式，争取各方资金，加强银企合作，做好项目的发布举荐，努力为企业融资搭桥铺路。四要加强对资金运行管理的监督，整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参加的监管力气体系，建立良好的联动机制，形成监管合力，齐抓共管，共同查处各种作奸犯科行为。3、大力储备用地指标，用活用足土地政策。要加大土地开发、清理、置换的力度，盘活存量土地，挖掘用地潜力，多管齐下，增加土地储备，大力向上争取足够的建设用地指标，保证更多的项目建设用地。要落实节约用地制度，拆迁安置应大力提倡立改套，尽力削

19、减通天房，节约、集约用地；要加强建设项目用地预审，引导建设项目合理布局，防止建设用地盲目扩张，对项目用地支配存在的问题，刚好提出解决方法和途径，保证建设的顺当进行。4、规范征地拆迁程序，完善征地拆迁机制。一要严格规范征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府，国土资源管理部门在县政府的统一组织和领导下，依法依规有序开展征地拆迁详细工作，仔细做好征收土地的调查、确认、听证等工作，切实保障群众的知情权、参加权和监督权；严禁实行株连式拆迁、突击拆迁等方式违法征地拆迁。二要严格根据征地拆迁补偿政策，刚好、足额补偿费用，严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费，切实维护群众利益。三是进一步加大社会保障力度，切实解

20、决失地农夫后顾之忧。加大失地农夫就业、创业培训力度，拓宽就业、创业渠道，对符合失地农夫养老保险条件的，要刚好为他们办理参保手续，因征地不规范造成有关资料不齐问题，不应由失地农夫买单，政府及有关部门要刚好探讨并妥当解决。5、完善基础设施建设，加快新区建设步伐。本着突出重点、急事先办、体现特色的原则，坚持基础设施先行，公共服务设施先行，以增加新区的载体功能和服务功能。一要加强基础设施建设，实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划，要加快市政道路工程建设，完善新区路网、加快XX 省道改线、新老城区连接线等基础设施建设步伐；二要建立沟通协调机制，要上下齐心，步调一样，加快新区建设

21、的实施力度，要加强与建设单位的沟通联系，对项目建设中出现的困难和问题，要主动帮助解决；同时，要督促建设单位按要求和进度组织施工，要尽力帮助项目单位办理各项手续，促进项目早开工，百姓早受益。三要强力推动教化、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民服务网点建设，努力提高人性化服务水平，投资完善便民设施，不断完善和提升新区城市配套功能，增加新区综合保障实力；四要在美化、亮化、绿化新区的同时，做好水系景观、公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用，加强马路两旁绿色景观树木爱护，不断满意人民群众休闲、消遣的须要，努力实现山水园林城市的美化效果。五要防止商品房无序开发。房地产开发必需严格执行城市规划

22、，根据经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。6、强化建设管理并重，努力突出新区形象。所谓新区就要突出新字，要以一个全新的城市面貌呈现在市民面前，这必需靠管理。俗话说：三分建，七分管，城市建设也是如此。因此，要把新城管理放在非常重要的位置，坚持从新字抓起，落实长效管理机制，以管理促建设，努力塑造新区环境美丽、文明整齐、管理有序、和谐平安的漂亮新城形象。一要正确处理好建设与管理两者之间的关系，坚固树立统筹协调发展的理念，防止顾此失彼；二要加强综合管理。加大新区规划、环境卫生、公共设施的管理力度，严禁乱搭乱建、乱摆乱放和乱贴乱画，确保新区市容秩序良好；

23、强化城管执法，加强城管执法队伍建设，不断提高执法实力水平。三要齐抓共管、责任到人，相关部门要加强协同作战，构建新区管理长效机制。对新区内的各类违法违规行为要依法处理，如：对违法弃土行为，建议由县政府组织规划、国土、环保、城管、住房和建设、水利部门、X 镇、新区办等集中一段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动，联合执法，加强巡查力度，严格集中处理违法弃土行为，规范弃地收纳场的审批、环评及日常管理等工作。来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习共享，如产生版权问题，请联系我们刚好删除。2022 年新区建设状况专题调研报告 出自：百味书屋 链接地址： 转载请保留,感谢!本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页