2022年深化“放管服”改革工作要点.docx

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1、2022年深化“放管服”改革工作要点2022年深化放管服改革工作要点xxxx年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，也是我市放管服改革提档升级、营商环境优化提升之年。全市放管服改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实放管服改革的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣政府治理能力现代化总目标，以清单化、标准化、信息化、一体化、集约化为路径，积极组织实施全市营商环境优化提升年重点改革项目，着力打造长三角北翼营商环境新高地，不断提升企业群众改革获得感，为加快四新x建设，开辟高质量发展新境界提供有力保障。

2、一、完善标准化管理制度，纵深推进简政放权（一）全面推行五减改革。在守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下，持续加大行政权力事项下放力度，进一步减事项、减材料、减环节、减时间、减跑动。及时做好国务院、省政府取消下放行政许可事项的衔接落实，进一步清理简并多部门、多层级实施的重复审批，年内再取消下放一批行政审批事项和中介服务事项。开展目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施的清理规范，取消变相审批。全面开展减证便民行动，xxxx年x月底前全面推广证明事项告知承诺制。（责任单位：市委编办、市司法局、市行政审批局，市各有关部门）（二）建立健全清单式管理体系。系

3、统梳理政府行政权力事项清单、责任清单、事中事后监管清单、行政审批事项清单、执法检查事项清单、行政事业性收费清单、公共服务事项清单、中介服务事项及收费清单，确保一单尽列、单外无单。严格实施市场准入负面清单，落实市场准入负面清单管理制度。（责任单位：市委编办、市发展和改革委员会、市财政局、市行政审批局、市市场监督管理局，市各有关部门）（三）加强标准化管理。以依申请办理行政权力事项为重点，持续推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级四同，实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、更新同步。进一步明确权责事项动态调整的责任主体、变动方式、时限要求、备案管理等核心要

4、素，加快健全完善标准化管理制度。（责任单位：市委编办、市行政审批局，市各有关部门）二、围绕一件事办理，深化一窗一网改革（一）深入实施一件事改革。全面梳理企业、自然人两个全生命周期涉及多部门、多层级、多环节办理的具体事项，统一申请表、共享材料，实现多部门联办。分事项明确牵头部门，编制标准化流程、办事指南，明确一件事事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等，规范化推进一件事办理。在x政务服务网x旗舰店开设一件事改革专栏，提供线上办理总入口；在各级政务服务大厅集中设立一件事办理窗口，做到一件事一窗办一次办。在市财政、人社等领域，试点探索政府内部一件事最多跑一次改革，进一

5、步提升机关工作效能。试点探索部门联动服务企业一件事，助力企业成长，优化发展环境。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局，市各有关部门）（二）深化企业开办一窗一网改革。全面推行全市通办、远程网办、全程帮办、网上自办市场准入服务新模式，推广应用企业开办全链通平台，实现x个工作日内完成企业开办常态化。加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记等全流程网上申请和办理。探索开展商事登记确认制改革。推广电子税务局线上业务智能审核、纳税人网上自主更正申报和补缴税款、退税（费）等功能。对领取营业执照后未开业、未发生债权债务，也未办理过涉税事宜的企业，实行

6、简易注销。（责任单位：市行政审批局、市市场监督管理局、x市税务局，市各有关部门）（三）深化不动产登记一窗一网改革。深化互联网+不动产交易登记纳税一体化服务，推广二三维一体化不动产登记电子证照，优化不动产登记信息在线查询。优化一网受理，集成服务模式，加快推进市县登记交易缴税一体化平台建设，年内实现全市通办。持续推进不动产登记机构与公安、税务、住建、市场监管、民政等部门的信息共享。实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理。加大区块链技术在公积金业务办理过程中的运用，全面提升公积金一窗一网改革成效，打造x改革新亮点。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局、市自然资源和规

7、划局、市住房和城乡建设局、x市税务局，市各有关部门）（四）深化工程建设项目审批一窗一网改革。加强系统开发应用，进一步精简审批环节和事项，确保实现全流程审批xxx个工作日以内完成。严格执行工程建设项目审批事项清单制度。推行国土空间规划业务协同、三测合一、多评合一、数字化联合审图、限时联合验收、告知承诺制，简化项目审批或核准手续。全面推开建设项目证书电子化工作。分类整理资质审批的依据、标准、审核要点等，全面推行相关企业资质告知承诺管理，实现资质审批零自由裁量权。在市、县（市、区）政务服务大厅设置工程建设项目审批综合窗口，线上实现一网通行、全程在线；线下实现一窗受理、并联办理、统一出件。（责任单位：

8、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批局，市各有关部门）（五）深化市政公用配套服务一窗一网改革。将与工程建设项目审批相关的水、电、气、网络接入服务事项纳入市、县（市、区）两级投资项目综合窗口，实现企业市政公用服务报装一窗受理，大幅压缩用能报装时间，降低报装费用。无需在建筑区划外增设接入管线的供水报装接入和非居民用气报装接入，x个工作日内完成。办理xx千伏高压电力用户用电业务时间压减至xx个工作日，低压小微企业办电平均用时压减至xx个工作日以内。网络报装从受理到接通压减至x个工作日。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批局，市各有关部门，x供电公司、市自来水公

9、司、新奥燃气公司及电信、移动、联通等公司）（六）完善网上中介超市功能。以x政务服务网x旗舰店为依托，完善中介机构、服务对象、行业监管部门三方互动的网上中介超市，打破市县中介管理界限。按照应进必进原则，有序推进市、县（市、区）涉批中介机构进驻网上中介超市，实现涉批中介网上一平台、一标准、一站式服务。完善项目单位和中介机构双向选择管理，实现中介机构信息公开共享，打破机构垄断，形成充分竞争。强化中介服务机构监管，规范涉企服务收费，明确并公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。（责任单位：市行政审批局、市发展和改革委员会，市各有关部门）（七）扎实做好全国营商环境评价准备工作。认真分析

10、研究国家和省营商环境评价体系，探索引进第三方评价，并组织全面自评。对标先进地区，查找短板不足，列出清单，定期会办，逐一整改，分类分责限期落实，扎实做好迎接全国营商环境评价各项准备工作。（责任单位：市发展和改革委员会）三、深化重点开发园区改革，打造营商环境先行区（一）创新园区管理体制机制。借鉴x等地经验做法，鼓励重点开发园区创新探索、先行先试，归并整合相关职能，推动园区聚焦经济发展主责主业，打造营商环境先行示范区。按照省统一部署，积极探索一县一区、一区多园、各具特色的发展格局。推动园区深化干部人事制度改革，大力实施人才引进计划，实现干部能上能下、报酬能高能低、人员能进能出，全面激发园区的动力和活

11、力。（责任单位：市委编办、市发展和改革委员会、市商务局，市各有关部门，全市省级以上开发区、高新区管委会）（二）推进证照分离改革。将全市省级以上经济开发区、高新技术产业开发区全部列入证照分离改革试点范围，对省明确的有关涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施改革，着力解决办证难准入不准营问题。在充分试点的基础上，总结提炼，补充完善，结合实际适时全面推广。（责任单位：市市场监督管理局、市行政审批局，市各有关部门，全市省级以上开发区、高新区管委会）（三）实施工业建设项目信用承诺审批改革。按照政府立规矩、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒模式，指导x

12、经济技术开发区、东台市经济开发区先行探索工业建设项目信用承诺审批改革，取得初步成效后在全市省级开发区、高新区全面推广。复制推广x拿地即开工成功经验，进一步提高审批服务效能。（责任单位：市行政审批局，市各有关部门，全市省级以上开发区、高新区管委会）（四）大力推行区域评估。由政府统一组织矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全、气候可行性论证等评估，评估费用由地方政府或开发区管委会支付，评估结果由区域内项目免费共享，各部门原则上不得对项目再进行单独评估。环境影响评价等法律特别规定需要开展单独评估的项目，要充分利用区域评估结果，尽量简化评估，降低企业制度性交易成本。（责任单位：市行

13、政审批局、市商务局，市各有关部门，全市省级以上开发区、高新区管委会）四、持续完善监管体系，切实加强事中事后监管（一）构建监管标准体系。围绕服务企业发展目标，按照政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的要求，坚持放管结合、并重，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。结合我市实际，制定实施办法，进一步落实监管责任、健全监管规则、构建协同监管格局。（责任单位：市市场监督管理局，市各有关部门）（二）创新监管方式。在市场监管领域持续开展双随机、一公开监管，逐步完善联席会议制度，全面推行部门联合监管，不断完善相关配套制度和工作机制。建立健全信用承诺制度，提升信用监管效

14、能，深入开展联合奖惩，建立完善信用修复机制。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管。落实和完善包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式给予一定时限的包容期。规范涉企行政检查和处罚，全面推进监管执法公开，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制和问责制。（责任单位：市市场监督管理局，市各有关部门）（三）推进互联网+监管系统建设。不断完善互联网+监管系统功能，加快建设风险预警平台、非现场监管系统、效能评估系统，强化对监管数据归集共享。对接国家、省互联网+监管系统，融合市、县两级和部门监管系统，构建全市一体化在线监管平台，逐

15、步实现一网通管。依托全省一体化在线监管平台，开展全市双随机、一公开监管、重点监管、联合监管和非现场监管，进一步规范执法监管行为。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局、市市场监督管理局，市各有关部门）（四）强化审管联动机制。严格按照法律法规和三定规定明确的监管职责和监管事项，厘清审批部门与监管部门权责边界。根据全省统一部署，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求，积极运用全省统一的审管交互平台，推动实现勘验、审批、监管信息的实时传输互动，形成审管衔接双回路。（责任单位：市委编办、市行政审批局、市市场监督管理局，市各有关部门）（五）深化信用体系建设。以

16、信用监管为基础，大力推动信用在社会、经济管理中的深度应用。全面落实严重失信黑名单制度。发挥政府诚信建设示范作用，在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域率先使用信用信息和信用产品。大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力措施督促市场主体整改失信行为，加快构建一处失信、处处受限的信用惩戒大格局。（责任单位：市发展和改革委员会、市市场监督管理局、人民银行x市中心支行，市各有关部门）五、放大不见面审批品牌效应，提升管理服务能力（一）加快政务服务平台整合。按照统一身份认证、统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜

17、索服务等要求，以一体化政务服务平台为枢纽，将分散、独立的条块政务服务平台（系统）整合为互联互通、业务协同、信息共享的大平台。严控新增政务服务信息系统，原则上，一市（县）一平台，一部门一系统，新增系统原则上在大平台中增加功能模块，或直接纳入一体化政务服务平台。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局，市各有关部门）（二）强化一网通办系统支撑。加快与部门业务管理系统对接。打通线上线下预约叫号系统，推进实现日程预约、排队提醒、办理叫号、进度反馈、结果评价等办事全流程闭环。实时对接、实时共享办件全过程信息，支撑窗口受办分离，线上一网通办。开展电子文件单套归档和电子档案单套管理试点。提升多渠道统一公共

18、支付能力，扩大支付事项接入范围，拓展电子票据应用场景。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局、市财政局，市各有关部门）（三）完善政务服务事项办事指南。优化办事指南动态维护功能，推进实现分级分类一体化管理。按照最小颗粒度原则拆分业务办理项。推进业务办理项基础要素标准化，统一规范法定办结时限、特别程序、中介服务、数量限制、服务对象、主题分类、审批结果类型、审批结果名称、受理条件、收费情况等xx类基础要素信息。推进办理材料标准化，统一规范材料的名称、本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页