“十四五”规划纲要学习要点解读.docx

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1、“十四五”规划纲要学习要点解读 十四五 规划纲要 学习 要点解读2022 年十三届全国人大四次会议审议通过的十四五规划纲要（以下简称规划纲要），是一个具有里程碑意义的规划，是实行党的十九届五中全会精神，展望和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的规划。规划纲要对十四五时期国民经济和社会发展的目标任务作出全面部署，擘画一张崭新的、激昂人心的蓝图，为中国将来五年的发展供应了一个导向显明的行动纲领。规划纲要是对建议的细化和落实 由党中心提出对经济社会发展规划的建议，国务院组织编制规划纲要，全国人民代表大会审议批准，将党的发展主见转变为全国人民的共同意志，是我们党治国理政的一个重要做法。这既是中国发展

2、规划体系的显明特点，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。规划纲要依据党的十九届五中全会审议通过的中共中心关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（以下简称建议）编制。建议是总体规划的基础，规划纲要是建议的细化和落实，两者存在明确分工。建议主要确立发展理念，明确发展方向、主要原则、重点任务和重大举措；规划纲要主要落实建议要求，作出详细支配和部署。规划纲要无论在框架结构上还是内容举措上，都与建议紧密连接，做到环环相扣、无缝相连。规划纲要对发展环境和形势的论述，与建议的基本推断相一样；规划纲要的指导思想和基本原则，依据建议提出；规划纲要确定的各领域详细任务，是围绕建议明

3、确的该领域发展方向的进一步绽开和细化。 十四五 规划的核心要义是 三新 此前，中国共产党已经领导制定 10 个五年安排和 3 个五年规划，前 3 个五年规划纲要在指导思想和目标部分，都提出了导向性、主线性的内容。比如，十一五规划纲要提出了六个立足的导向，十二五规划纲要提出了十大导向，十三五规划纲要则明确了三个必需的发展主线等。这些都是纲要对建议核心要求的延长，是落实建议的基本要求，对于把握纲要的基本脉络，具有重要的导向作用。十四五规划的核心要义是三新，即立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。其中，新发展格局在十四五规划中具有纲举目张的作用。规划纲要对十四五时期如何加快构建新发展格局，

4、单独成篇分章论述和部署，提出导向性的指引。在指标体系上作出创新 指标设置体现规划的重点与导向。从十一五规划起先，发展规划的指标体系作出重大创新，区分预期性和约束性两种属性。其中预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，多为经济类指标。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中心政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中心政府有关部门提出的工作要求，主要集中在资源环境和民生类指标。过去 3 个五年规划的指标分类一般包括增长、创新（结构）、资源环境、民生福祉等 4 类，十四五规划纲要依据新的形势，特殊是开启新征程的新要求，探讨提出新的指标体系。规划纲

5、要设置了 8个约束性指标，7 个集中在绿色生态和平安保障方面，其中粮食和能源综合生产实力两个约束性指标系首次列入五年规划主要指标。除指标体系外，规划纲要在正文内容中还有若干指标，这些指标同样重要，是特定领域工作的指挥棒，也都须要通过专项规划的分解落实加以实现。突出重大工程、重大项目落实 专栏是纲要最重要的特色之一。规划任务中的专栏，主要包括重大工程、重大项目、重大行动安排以及特定须要阐述的内容，是纲要推动落实的重要抓手。纳入纲要专栏的工程，一般都须要集中资源，下大力气加以推动。这些工程的落实状况，也是衡量纲要实施状况的重要标准，如十三五规划纲要在实施中就重点跟踪了 165 项重大工程项目的落实

6、状况。要落实建议对各领域的要求，就须要纲要在相关部分深化探讨，提炼各领域的短板或突破口，如科技的前沿探究、基础设施的重大项目、公共服务的重点保障工程等，通过汇总列出一些专栏，提升纲要的可操作性。除了专栏中的重大工程、重大项目外，规划纲要还提出一些重大政策、重大改革的内容。这些是从建议到规划纲要的过程中，各部门仔细探讨、协调的结果，和工程一样是规划纲要的重要抓手。工程包、政策包、改革包的组合，共同构成了规划纲要实施的有效手段。进一步强化空间布局 增加规划的空间属性，是发展规划的重要改革方向。规划中的主要目标、重大工程、重大任务，须要明确在什么地方去落地，一些重大的布局也须要画出空间格局。一张蓝图

7、干究竟，这里的蓝图不仅指思路上的蓝图，还包括各种重大布局的蓝图。近年来的各类发展规划，都在强化空间布局，规划纲要在这方面作出表率。特殊是区域发展、城镇化和生态爱护等领域，涉及人口、经济和资源环境的空间均衡，是实现国家可持续发展的重要基础。依据建议提出的构建国土空间开发爱护新格局任务，规划纲要围绕城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局和国家重大区域战略的实施，提出构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系等。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页