对于全面加强安全生产源头管控和安全准入工作制度.docx

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1、对于全面加强安全生产源头管控和安全准入工作制度关于全面加强平安生产源头管控和平安准入工作制度为深化实行党中心国务院、省市县关于平安生产工作的系列重要决策部署，依据国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强平安生产源头管控和平安准入工作的指导看法（X 号）精神，现就全面加强平安生产源头管控和平安准入工作提出以下指导看法： 一、总体思路 仔细贯彻 X、X 关于平安生产工作重要指示批示精神，坚固树立平安发展理念，仔细落实中共中心国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法和省委省政府、市委市政府的部署要求，做实做细重大平安风险点的排查和分级分类管控工作。坚持源头治理，紧密结合供应侧结构性改

2、革，推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出，削减重大风险点，降低区域性、系统性平安风险；坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域平安风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类平安风险；坚持过程管控，强化监管执法、社会共治，深化平安生产隐患大排查快整治严执法集中行动，刚好发觉和消退各类事故隐患，防患于未然；坚持科学施救，刚好、科学、有效应对较大及重特大事故，最大限度削减事故伤亡人数、降低损害程度。着力构建规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特别场所、人员素养五位一体的源头管控和平安准入制度体系，削减高风险项目数量和重大危急源，全面提升企业和区域的本质平安水平。 二、明确规划设计

3、平安要求 （一）加强规划设计平安评估。把平安风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把平安风险管控纳入城乡总体规划，实行重大平安风险一票推翻。组织开展平安风险评估和防控风险论证，明确重大危急源清单。加强规划设计间的统筹和连接，确保平安生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择要充分考虑平安生产因素，严格遵循有关法律、法规和标准要求，做好重点区域平安规划和风险评估，有效降低平安风险负荷。 探究建立平安专项规划制度，把平安规划纳入经济社会发展规划和城镇总体规划，并加强规划之间的统筹与连接。加强城乡规划平安风

4、险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的平安准入标准，探讨建立招商引资平安风险评估制度，严把高风险项目建设平安审核关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁在人口密集区周边新建高风险项目。在已建成的高风险项目周边开发建设，必需严格根据国家、行业标准规范保持足够的平安距离，有关项目要严格落实建设项目平安设施和职业卫生防护设施三同时。 （二）科学规划城乡平安保障布局。制定防范生产平安事故和职业病危害的综合保障措施，严格依据相关标准规范科学设定平安防护距离、紧急避难场所和应急救援实力布局。要高度重视周边环境与平安生产的相互影响，科学制定和实施化工行业平安发展规划，加快实施人口密集区域的危急化学品和化工企

5、业生产仓储场所平安搬迁工程。城乡规划和建设要严格根据有关规定加强隔离带管控，严禁在平安和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。要根据谁批准谁负责、谁建设谁负责原则，明确平安管控责任部门及责任人。 （三）严把工程管线设施规划设计平安关。地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严格执行有关平安生产的法律、法规和标准。已纳入城乡规划的管线建设用地，不得擅自变更用途。完善工程管线设施建设规范，健全管线平安监管措施和方法，从严限制人员密集区域管线输送压力等级。激励根据平安、有序原则建设地下综合管廊，把加强平安管控贯穿于规划、建设、运营全过程。要建立地下综合管廊平安终身责任制和标牌制度,接受社会监督。

6、 （四）严把铁路沿线生产经营单位规划平安关。铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、法规和标准。在高铁线路两侧建立和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危急物品的场所、仓库等，要严控平安防护距离。 三、严格重点行业领域平安准入 （五）合理确定企业准入门槛。依据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确高危行业领域企业平安准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到平安生产条件的企业一律不予核准。从严限制危急化学品、非煤矿山等高危企业规模和总量，综合考虑平安保障水平、环境容量、能源资源消耗和排放标准、投入产出等因素, 依据实际制定危急化学品、烟花爆竹和矿山等禁限

7、控书目并严格执行。依据国务院关于发布政府核准的投资项目书目（X 年本）的通知（X 号）要求，必需核准的新建、扩建危急化学品项目,一律由市投资管理部门负责办理；其他备案管理项目，根据属地原则备案；原则上不再核准（备案）固定资产投资额低于 1 亿元的新建、扩建危急化学品项目（不含土地费用）；除国家、省发展战略须要和市政府确定的项目外，原则上不再核准或审批剧毒危急化学品生产和储存经营企业；从严限制涉及剧毒、易制毒和易制爆等危急化学品经营企业数量。十三五期间，除由国家、省、市政府确定的重点矿产资源及经济社会发展需求的矿产资源开发项目外，不再新批固体非煤矿山项目，除财政专项资金支配的勘查项目外，不再新设

8、固体矿产资源探矿权。对达不到省平安生产技术与管理规范的矿山一律不得生产。 （六）完善建设项目平安设施和职业病防护设施三同时制度。从严审查非煤矿山、危急化学品生产储存、烟花爆竹储存、民用爆炸物品生产、金属冶炼等建设项目平安设施设计，加强对建设单位平安设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘、化工毒物危害严峻项目，水运建设项目，水利建设项目等平安设施与职业病防护设施三同时制度。 （七）严格审批重点行业领域建设项目。严格规范矿山建设项目平安核准（审核）、项目核准和资源配置的程序。推动建立涉及两重点一重大（重点监管危急化工工艺、重点监管危急化学品和重大危急源

9、）建设项目前期工作阶段部门的联合审批制度，对不符合平安生产条件的项目不予核准。 四、强化生产工艺、技术、设备和材料平安准入 （八）加快淘汰退出落后产能。对产业结构调整书目（X年本）（修正）淘汰类工业技术与装备的产能，严格根据规定时限或安排进行淘汰。对限制类、淘汰类的矿山、危急化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换的原则，加强投资项目审核管理。紧密结合供应侧结构性改革和国家化解过剩产能工作要求，在危急化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、交通运输等行业领域和劳动密集型企业，探讨细化平安生产方面的配套措施，严格落实平安生产

10、准入条件和门槛要求，结合推动五个一批，依法关停退出达不到平安标准要求的产能和违法违规企业，刚好注销到期不申请延期的平安生产许可证，关闭经停产整顿仍达不到平安生产条件的企业。加大政策支持力度，通过兼并重组等途径，引导平安保障实力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出，重点关闭小冶炼、小化工、小建材等能耗高、污染严峻、平安隐患突出的小企业。 （九）推动工艺技术装备材料平安标准提升。激励有条件的地区、依法成立的社会团体、企业等领先制定新产品、新工艺、新业态的平安生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。支持企业制定更加严格规范的平安生产标准和职业健康标准。推动高危企业产业升级，激励发展产品档次高、工艺技

11、术装备具有国际或国内领先水平的项目。加快与国际平安生产及职业健康标准的对标接轨步伐。 （十）加强关键技术工艺设备材料平安保障。落实重要平安生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度，强化职业病危害防护设备设施改造。提倡新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械化。落实地下矿山老空区积水超前探测、露天矿山高陡边坡平安监测制度。推广尾矿干堆、尾矿井下充填技术和尾矿综合利用，努力建设绿色矿山、无尾矿山。加快推动两重点一重大危急化学品生产储存装置自动化限制系统改造升级，新建化工企业必需装备自动化限制系统。推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广运用湿式除尘工艺。 （十一）

12、提升交通运输和渔业船舶平安技术标准。提高大型客车、旅游客车和危急货物运输车辆制造平安技术标准及平安配置标准，强力推动企业实行防碰撞、防油料泄漏新技术，强化动态监控系统应用管理。推动长途客车、旅游包车卫星定位监控系统安装工作，全部危急货物运输车辆全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。提高客船建立、逃命等相关平安技术标准，严禁在客船改造中降低标准。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度，推动渔船标准化改造工作，推动海洋渔船（含远洋渔船）配备防碰撞自动识别系统、北斗设备终端等平安通导设备。 （十二）强制淘汰不符合平安标准的工艺技术装备和材料。加快更新淘汰落后生产工艺技术装备和产品书目，通过法

13、律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展平安技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合平安标准、平安性能低下、职业危害严峻、危及平安生产的工艺、技术和装备。加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品运用状况的监督检查，加快淘汰不符合平安标准、平安性能低下、职业病危害严峻、危及平安生产的工艺技术装备和材料。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严峻企业转型升级和淘汰退出。 五、建立特别场所平安管限制度 （十三）科学合理限制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。严格限制非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷等高风险作业场所操作人员

14、数量。严格执行危急工序隔离操作规定。推动机器人和智能成套装备在工业炸药、工业雷管、剧毒化学品生产过程中的应用。加强劳动密集型作业场所风险管控，依据风险等级和作业性质等，推动实行有针对性的空间物理隔离等措施，严格限制单位空间作业人员数量。 （十四）严格管控人员密集场所人流密度。加强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测，合理限制客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动，建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所平安预警制度，加强实时监测，严格限制人流密度。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。 六、完善从业人员平安素养准入制度 （十五）提高高危行业领域从业人

15、员平安素养准入条件。从文化程度、专业素养、年龄、身体状况等方面，严格执行非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业平安准入要求。特种作业人员必需依法持证上岗，并开展平安资质专项整治。建立健全生产平安事故重大责任人员职业和行业禁入制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入，督促企业严格审查外协单位从业人员平安资质。 （十六）提升重点行业领域关键岗位人员职业平安技能。督促企业建立健全非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷、金属冶炼、道路运输

16、、水上运输、轨道交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域关键岗位人员入职平安培训、警示教化、接着教化和考核制度，提升从业人员平安意识、技能和避险、逃命自救实力。完善客货运车辆驾驶员职业要求，改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，进一步加大客货运驾驶员业务学问、操作技能和处置突发事务等方面的培训。 七、加强组织领导，推动工作落实 （十七）加强统筹协调。各区市、各有关部门和单位要将全面加强平安生产源头管控和平安准入工作摆上重要议事日程，加强组织领导，强化工作力气，细化工作措施，明确责任分工，保障工作经费，确保各项工作要求落到实处。各区市政府安委会要充分发挥统筹协调作用，刚好驾驭

17、工作落实进度，协调解决跨部门、跨行业的重大问题。 （十八）加强改革创新。要坚持目标导向和问题导向，结合贯彻实施中共中心 国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法和省委省政府、市委市政府的部署要求，进一步推动体制机制改革创新，着力弥补平安生产源头管控和平安准入方面的短板和监管盲区。 （十九）加强法规制度建设。要加快涉及平安生产源头管控和平安准入方面法规规章的制修订工作，刚好清理不符合平安生产要求的准入规定，把实践中有益做法和有效措施上升为规章制度，进一步健全平安生产源头管控和平安准入法规制度体系。（二十）加强督促检查。各级各部门要加强督促检查，依法查处各类非法违法行为，指导推动各项工作措施落实。

18、要把平安生产源头管控和平安准入工作纳入平安生产目标考核内容，加强考核奖惩，确保工作取得成效。 （二十一）加强舆论引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等方式，大力宣扬平安生产源头管控和平安准入工作的重要意义、重点任务、重要举措和详细要求，大力宣扬基层典型阅历和有效做法，营造良好舆论环境。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页