乡镇财务管理制度(制度范本).docx
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1、乡镇财务管理制度(制度范本)乡镇财务管理制度(制度范本、doc格式) 本文关键词:范本,乡镇,财务管理制度,制度,格式乡镇财务管理制度(制度范本、doc格式) 本文简介:天马行空官方博客:乡镇财务管理制度(制度范本、doc格式) 本文内容:天马行空官方博客:;QQ:1318241189;QQ群:175569632乡镇财务管理制度一、明确岗位职责,实行财务集中管理1、机构设置:全乡各机关、单位、村社财务实行分级管理、集中结算、分别核算,由乡财政所统一代理各机关、单位、村社的财务会计核算和资金收支结算。2、岗位设置:财政所内要分别设立单位办公室和财政总预算会计、单位核算会计、资金结算会计、专项资金
2、管理以及国有资产管理、农村财务管理、财务收支监督稽核等业务岗位,实行一人多岗和一岗多人。各财务单位均要分别确定单位财务审批、审核和报账员,并保持人员相对稳定,各村社均由村文书作为统一的报账员。3、职能划分:财政所办公室主要负责单位的日常工作和档案管理,以及党政领导交办给财政所的临时性工作任务;财政总预算会计岗位主要负责财政预、决算编制业务,负责财政资金的调度、平衡,组织预算执行;单位核算会计岗位主要负责各代理单位的财务核算,帮助代理单位内部财务管理;资金结算会计岗位主要负责财政预算内、外资金、专项资金、单位资金和村社集体资金的收支结算,保证资金平安;专项资金管理岗位主要负责办理各种专项资金的领
3、拨、运用、报账和财务核算;国有资产管理岗位主要负责全乡国有资产的修购配置、调配运用和出入登记工作,确保资产的平安完整;农村财务管理岗位主要负责村社集体资金的收支核算和各种集体资产的监督管理;监督稽核岗位主要负责各种专用票据的管理,对财政所内各业务岗位经办的收支凭证进行复核审查,组织乡、村的财务检查和专项审计,负责查处财务违纪事项的牵头、协调工作。4、集中结算:对统管的行政事业单位和村社集体,一律取消其全部的银行账户和出纳岗位,实行“零户统管”,由财政所资金会计统一办理各单位、各村社的资金收付结算。5、集中核算:由乡财政所对统管的乡级行政事业单位和村社集体财务全面实行“代理记账、集中核算、无偿服
4、务”,取消全部代理记账单位的全部会计岗位。每个财务主体单位只设一名报账员,由财政所按所统管的单位分别建账,对村社集体财务应以村、社分别核算,以分清财务主休、明确资金权属。对财务清理不彻底,分别建账确有困难的,可暂以村为单位建立过渡账,明细核算到社。各村社、各单位不得以任何理由在体外设立单位、集体收支账务。二、加强收支管理,规范资金结算秩序1、严格收入管理,实行村账乡管。变更资金分散管理、会计人员分散管理、财务核算分散管理为集中统一管理。对各种农户缴款,由财务人员分户、分次开票。2、实行资金统管,杜绝体外循环。单位和村社资金在会计主体、资金权属和财务审批“三权不变”的前提下实行收支两线、定期报账
5、。对所收资金实行直达国库、财政专户或财政统管的单位账户。对非现金往来结算由财政所干脆实行内部划转。各村社、各单位不得以任何理由在体外开立单位、集体账户。3、规范资金结算,实行封闭运行。对行政事业单位应缴预算和应缴专户的资金分别直达国库和财政专户,不得干脆记入单位收入,更不得公款私存或以个人名义收取单位或集体的各种资金。对单位职工和村社干部的固定性人员经费实行财政直发;对各单位和村社日常开支,由乡财政所一次性核定预借备用金;开支发票统一由单位报账员定期报账,实行资金直达用款单位或个人账户,年终一次性归还备用金,彻底杜绝截留坐支现象。三、规范资金渠道,健全财务管理体系1、全乡财务实行专项预算和部门
6、综合预算管理方法,建立严格的预算指标限制制度,彻底理顺村社和各单位的财权、事权关系。依据村社和各单位的职能职责,在上级统一的财力保障标准的基础上,确定财政补助比例或补助数额。整合各单位和村社的其他资金,实行部门综合预算和村社集体资金预算,重点专项资金实行财政干脆管理。严格预算约束,强化预算钢性。2、乡财政所要根据“两上两下”的单位预算编审程序“和“量入为出、收支平衡”的原则从严审查各单位和村社预算,作出单位和村社综合预算批复。3、建立财政资金保障机制,乡财政所要妥当调度资金,依据各单位和村社的用款安排和时间进度进行拨款,做到资金调拨进度和时间进度基本同步。4、各单位、各村社要通过争取上级补助、
7、开展单位创收活动等多渠道增加本单位收入,确保单位正常运转,实现收支平衡,略有节余。乡财政对各单位经费的自给实力实行激励约束机制。5、财政所财务人员和单位报账员,要按指标限制账、财产物资账、资金核算账规范设立相应的各类总账,明细账和备查账,6、各行政事业单位职工,只能与本单位报账员发生个人财务往来,纳入本单位财务核算,财政所不得与其它单位职工个人干脆发生财务关系,不得办理任何超预算开支的资金结付。7、乡财政所每半年要向乡人大主席团和乡政府分管领导供应一次财政预算执行状况,每季度向政府乡长供应一次各单位预算执行状况,按月向各统管的独立核算单位供应会计报表。四、强化财务管理,严格费用报销审核1、财务
8、审批程序。各单位和村社费用开支,实行交叉审核、单位法人“一支笔”审批制度。各种开支发票严格坚持“一单三签”和财务复核制度。由经办人在发票上“背书”具体开支状况、经单位会计人员进行发票要素审核,涉及补助的费用报销,要由单位财务负责人确定报销标准和金额。未经财务负责人审核的发票,财务审批人不得审签,未经财政所长复核的发票,资金会计不得办理资金结算,核算会计不得受理做账。10人以上的单位开支,由单位财务负责人审核、单位法人(或托付人)独立审批,法人经办的支出不得自行审签;10人以下的行政事业单位开支,由政府分管领导审核,单位负责人审批。单位负责人经办的支出,由政府乡长审批;村社集体开支由村主任审核、
9、乡长审批,村主任经办的支出由支部书记审核。财务审核人对报账人提交审核的开支发票,要明确签署审核看法,对不属实或需进一步调查核实的开支发票,要明确提出处理看法,原则上不得将原始票据退还经办人重新变通、完善。2、费用报销方法。各单位费用开支要严格坚持开支范围和标准,实行“定期报账,逾期不报”的方法。对党政实职领导和单位负责人的非上交性职务消费实行“定额限制,凭票报销,超支不报,节约归公”。对其他人员实行实报实销。实行包干补助的人员,在补助范围内不得再报销费用。3、报账结算程序。对供应内直发的乡、村、社固定性人员经费,由财政干脆列支,干脆顶抵各单位预算指标。各单位、各村社的其它费用、福利开支,由单位
10、报账员凭“一单三签”后的原始发票,经复核后,到资金会计处办理资金结算和票据移交。4、债务往来管理。各单位和村社都要制定切实可行的增收节支和债务消化目标,刚好清理往来,力所能及地搞好债务划转,防止新增债务。从严限制内部职工的借款规模,严格执行“前借未清,不得办理新借”的规定。5、开支发票审核。各单位职工在外开支,要严格坚持“谁经办,谁报账,谁结付”的方法,严禁以单位名义在外挂账。要重点加强对公务租车、接待用餐、物资选购和在外出差开支的管理。财务人员必需严把原始凭证审查和资金支付关,不得经办超标准、超范围、超预算等各类违规支出。6、激励约束机制。各单位都要建立增收节支、勤俭办事的激励约束机制,对没
11、有突破个人开支定额的节约部份,可由本单位在年度综合预算经费内,在节约额的50以内发给个人节支嘉奖。五、严格开支标准,从严限制支出规模公用支出本着勤俭节约的原则,优先保证水电、电话费和机关公务支出。以下是政府机关公用支出管理的相关规定,其他单位可参照执行。1、水电费:公用办公的水电费由单位负担,个人用电实行定额补助,每人每月补助20元。2、打印费:各办公室打印文件、报表及其他资料,统一交党政办室打印(党政办公室按打印数量收取适当费用),无特别状况不得在营业性打印部打印,否则,打印费用由个人负责。3、电话费:电话费实行包干运用,享受正科级待遇的党政实职领导每人每月300元,党政副职、享受正科级以上
12、待遇的非实职领导每人每月150元,享受副科级待遇的非实职领导和办公室主任每人每月70元,其他干部每人每月40元,政府办公室每月80元包干运用。4、差旅费:由书记出据出差通知单并核定生活、住宿补助金额:出差开支来回车、船、飞机费据实报销;其他差旅费开支包干运用(包括住宿费、生活补助、乘车补助、市内交通费),到县城出差50元/天/人(家住城区的按30元计算),到县外市内出差100元/天/人,在市外省内出差150元/天/人,到省外出差200元/天/人,到经济特区出差250元/天/人;特别状况经乡主要领导同意接待的生活费外,超标准开支一律自理。外出学习、培训时间较长的(一个月以上),不适用该补助标准,
13、依据状况适当补助,但县内不得超过15元/天,县外市内20元/天,市外省内30元/天,省外40元/天,经济特区50元/天。5、租车费:一般状况不允许任何人租车,因工作须要急需租车的,在请示书记或乡长同意后,由办公室出据租车通知单,并经主要领导签字后方可租车。6、业务款待费:来人来客一律在政府伙食团就餐,不准找包包烟。确需进营业性餐厅就餐和找包包烟的,在请示书记或乡长同意并确定标准后方可就餐和找包包烟。全部来人来客就餐均由办公室出据就餐通知单,月末凭通知单结算。烟、酒等由财政所派专人统一选购,烟、酒分别由政府办公室、财政所管理员管理,管理人员必需做好出库登记。7、办公设备购置费:各办公室因开展工作
14、须要购置办公用品的,由各办公室提出申请,经领导审批后,交财政所统一购置。六、强化财务监督,肃穆资金结算纪律1、全部乡、村干部和其它人员,未经财政所审查和财务人员托付,不得从事财务收支活动。各单位、各村社有关财务收支的文件、合同、协议等相关资料要抄送交乡财政所存查、备案。2、财务人员收款一律运用监管专用收据,单位和村社收款及结算资金由财政所审查后核发票据。实行数量限制、交旧领新,彻底杜绝白条收支和票据混开的现象。3、建立国有资产管理责任制,实行资产修购、进出登记,确保资产平安、完整。充分明确各单位的资产运用、管理权限,落实每综资产的详细管理责任人,乡财政所要与每一个管理人员签订责任书。未经资产主
15、管主管机关批准,任何单位和个人都不得擅自变更资产用途,或者调配、交换资产。4、财政所要与税务、国库、银行、信用社和各代理单位、村社定期对账。做到随发生、随结算,随做账,不得出现临时性票外收款。单位和村社结报票款,必需检核所发票据,实行票款同行。彻底杜绝先交钱后交票和只交票不交钱的的现象,保证各项收入真实精确。5、财务收支考核一律以单位核算会计账面数字为准。6、乡财政所要定期审查村社财务,防止集体资产流失。篇2:行政程序中对民事权利的敬重(制度范本)行政程序中对民事权利的敬重(制度范本、doc格式) 本文关键词:民事权利,中对,范本,敬重,行政行政程序中对民事权利的敬重(制度范本、doc格式)
16、本文简介:天马行空官方博客:行政程序中对民事权利的敬重(制度范本、doc格式) 本文内容:天马行空官方博客:;QQ:1318241189;QQ群:175569632行政程序中对民事权利的敬重民事诉讼中常常遇到如何对待详细行政行为的问题,对此,目前的看法比较统一,即应赐予充分的敬重。详细表现在:当事人在民事诉讼中对详细行政行为提出异议的,民事审判不能否定该详细行政行为的合法性,可告知当事人提起行政诉讼。当事人提起行政诉讼,如民事审判必需以行政诉讼的结果为依据的,中止民事诉讼,待行政诉讼的裁判生效后,以此为依据作出民事判决。如民事案件的当事人坚持不提起行政诉讼的,接受详细行政行为作为定案依据。这充
17、分体现了行政行为的公信力、公定力、确定力和拘束力的法律效果,体现了对行政职能的敬重。那么,反过来考虑一下,行政程序中,是否也应当体现对民事行为、民事权利的敬重呢?假如答案是确定的,又如何在实践中予以体现和保障?民事行为虽没有行政行为的上述法律效果,但在当事人间具有相对的拘束关系,反映了当事人的意志和利益。行政的目的,一方面是保障和维护公权力的运行,另一方面,也担当着维护社会秩序的稳定,当然涵盖了对社会成员合法权益的爱护。爱护公民合法的民事权利与依法行政并不冲突,相反是依法行政的目的之一。因此,在行政程序中也应体现对民事权利的敬重和爱护。一、行政程序中对民事行为、事实的审查与认定行政执法中涉及事
18、实认定部分,大多牵涉对民事行为的审查、认定,如房地产、车辆、投资款物因民事交易、合同行为而发生的权属变更登记行政行为及行政裁决中,就涉及对民事交易行为、民事合同等的审查、认定问题。行政程序中对民事行为、事实的认定至少产生两方面的意义:其一,由于对该事实予以认定,确认了该行为、事实的真实性、关联性,这涉及到对相关证据的接受和认定标准问题;其二,在认定该行为、事实基础上或以该事实为依据、前提作出确定、推断,又确定了该行为、事实的合法性,对该行为、事实的相关当事人的民事权利、义务会产生肯定影响。我国行政诉讼法明确规定法院对详细行政行为的合法性进行全面审查,包括对法律适用的审查和事实认定的审查。法院对
19、于事实的审查范围和认定标准影响确定着行政程序对事实的审查范围和认定标准。从国外法院的审查来看,在英美法系中,英国上诉法院、高等法院对行政程序中的事实认定实行全面审查,即审查其合法性、合理性、正确性;美国法院虽依据事实涉及的权利不同性质有六种从强到弱的审查标准,但最普遍的是实质性审查标准。大陆法系的德国也实行全面审查标准,同时认为事实的推断是认知问题而非意志问题,认知的问题应只有一个确定的正确答案存在,事实的发觉与认定的目的是发觉客观存在的真正事实,行政机关没有推断的意志作用,法院有权以职权探知、调查证据。另外,WTO对行政行为的要求是客观、公正和合理的实质性要求,提倡的是实质意义的公正。从总体
20、的发展趋势看,法院对行政行为中的事实认定是渐渐加大审查的力度。目前,行政诉讼中对两方面的探讨较多,一个是关于行政诉讼的受案范围,可以看作是横向方面,另一个是审查深度、标准方面,可以看作是纵向方面。这些都是从整体范围来考察的。事实上,对某个详细的行政行为,也存在着横向与纵向审查的问题。依据前述分析的行政程序对民事行为的影响及法院审查范围、标准的趋势,笔者认为,行政程序中对民事行为、事实的审查与认定也应考虑横向与纵向两个方面。所谓横向,是指行政程序中应当考虑哪些事实,是否考虑了不该考虑的事实或者遗漏了应当考虑的事实,应有肯定的范围限制;所谓纵向,是指对事实的认定应采纳何种审查标准,是严格的实质审查
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