2022—2025年某市国民经济及社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案.docx

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1、20222025年某市国民经济及社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案2022 —5 2025 年 某 市国民经济 及 社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案十四五时期（2022—2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是咸阳抢抓一带一路建设机遇、黄河流域生态爱护和高质量发展战略机遇的关键期。仔细探讨和科学编制全市十四五规划，具有重大而深远的意义。为了切实做好十四五规划编制工作，根据中省十四五规划编制工作有关精神和要求，结合我市实际，制定如下方案。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九大和十九届二中、三中、四中

2、全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追逐超越，深化践行五个扎实要求、全面落实五新战略任务，仔细分析国内外发展新形势新改变，加快打造现代化经济体系和三个经济先行区，精确研判将来一个时期咸阳发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出十四五时期发展目标和重点任务，加强规划统筹连接，突出问题导向，确保十四五规划更加适应新时代发展新要求、符合咸阳发展实际，为推动咸阳经济社会高质量发展供应坚实基础。二、基本原则（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标 2035 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐漂亮社会主义现代化强国阶段性发展目标，谋划好全市十四五期间必需

3、完成的目标任务。另一方面，从全市当前迫切须要解决的困难和问题动身，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。（二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划听从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全市建立形成定位精确、边界清楚、功能互补、统一连接的规划体系。（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制书目进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或者不编制规划； 对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局； 对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划内容要

4、创新务实，聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创建更大空间。（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透亮度，进一步完善民主参加机制，扩大规划编制过程社会参加度，动员全社会力气共同参加规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题探讨深透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。三、规划体系（一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是市委、市政府对将来五年的战略部署和重大支配，是全市各级各部门的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度安排的重要依据。

5、全市十四五规划纲要由市政府组织编制，详细起草工作由市发改委牵头，会同市级有关部门、各县市区人民政府共同完成。经市人民代表大会审议批准实施，并报省政府备案。（二）空间规划 空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态爱护修复的重要依据，主要是细化落实发展规划提出的国土空间开发爱护要求。空间规划由市政府组织编制，市自然资源局牵头组织起草，经市人大常委会审议后，按程序报批。（三）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是指导特定领域发展以及审批、核准该领域重大项目和支配政府投资的重要依据。专项规划由市级有关部门组织编制，专项规划报审前须送市发改委

6、、市自然资源局，与总体规划和空间规划进行连接。省级以上行业主管部门有明确要求，须要由市政府审批的专项规划，由市级有关部门报市政府批准实施。其他市级专项规划经市政府分管领导审查同意后，由市发改委与行业主管部门联合发布实施。未纳入市级重点专项规划但须要编制的行业专项规划，由市级行业主管部门组织编制并实施，报市发改委备案。（四）区域规划 区域规划是在总体规划框架下，各县市区人民政府和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全市总体规划在本区域的细化和落实，是指导各区域板块发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送市发改委与总体规划连接，经本级人民代表大会审议批准

7、后实施，并报市政府备案。园区规划送市发改委与总体规划连接后，报市政府批准实施。未纳入市级重点区域规划的地区，可依据发展须要编制符合本地区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报市发改委备案。四、进度支配为了确保按期完成十四五规划编制任务，依据我市实际，规划编制工作分为四个阶段：（一）重大问题前期探讨阶段（2022 年 10 月—2022 年 1 月）2022 年 1 月底前，市发改委完成十四五规划前期重大课题探讨，总结十三五时期各行业各领域发展状况，分析存在问题及缘由，初步提出十四五时期各行业各领域发展目标、重点任务及实施举措。（二）发展思路梳理阶段（2022 年 2

8、月—2022 年 3 月）2022 年 2 月底前，担当空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位要形成各自十四五规划基本思路初稿，报送市十四五规划领导小组办公室。2022 年 3 月底前，领导小组办公室要在探讨课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全市十四五经济社会发展规划基本思路，报市委、市政府审议。（三）拟定纲要框架阶段（2022 年 4 月—2022 年 5 月）2022 年 4 月底前，全市各规划担当部门和单位组织开展市级空间规划、专项规划及区域规划编制工作，并做好与中省总体规划、省级专项规划的连接，形成空间、专项规划及区域规划初稿，并报送市发改委。市发

9、改委就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行探讨，将重要内容纳入到全市十四五规划纲要起草中。2022年 5 月底前，依据中省关于编制十四五规划的建议，结合我市实际，开展十四五规划纲要的探讨起草，形成纲要框架，并与中省发展规划、有关专项规划相连接。（四）纲要起草审定阶段（2022 年 6 月—2022 年 12 月）在 2022 年市人民代表大会召开之前，形成全市十四五规划纲要草案，听取各县市区人民政府、市级有关部门、园区管委会和市人大代表、市政协委员及社会各界代表看法，修订后报市委、市政府审定，提请市人大审议。全市十四五空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署

10、、同步探讨、同步编制，2022 年 6 月前全部出台。各县市区规划纲要编制要基本与全市十四五规划纲同步，2022 年 6月底前报同级人大审议后报市发改委备案。五、保障措施十四五规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，各县市区、市级各部门要加强组织领导和统筹协调力度，保障规划编制工作有序推动和顺当完成。（一）领导小组。市政府成立由市长任组长，各副市长为副组长，市级有关部门主要负责同志为成员的咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组（以下简称市十四五规划编制领导小组）。领导小组办公室设在市发改委，主要职责是落实市十四五规划编制领导小组支配部署，牵头、协调、督促规划探讨和编制日常

11、工作；协调组织十四五规划重大课题探讨，联系专家询问及课题探讨等事宜；组织十四五重点专项规划、行业部门规划编制及上报审批工作。（二）工作机构。各县市区人民政府、市级各部门要高度重视，细心组织，主要领导亲自探讨部署，刚好成立相应工作机构，选配业务骨干组建规划编制队伍，并确定联络员与市十四五规划编制领导小组办公室进行联络和协调，同步做好十四五规划编制各项工作。（三）专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成十四五规划编制专家委员会，主要职责是参加规划编制询问和探讨，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。（四）经费保障。根据中省市关于过紧日子的要求，规划编制经费由市发改委向市政府专

12、项申请，专项规划编制经费在市级各部门预算经费中统筹解决。各县市区规划经费由发改部门向县市区政府专项申请或列入本级财政预算。市财政要列专项资金予以保障，县级财政做好配套保障，确保编制工作顺当开展。六、编制要求（一）总结阅历，改进方法。各县市区、各部门要在本区域、本部门十三五规划实施状况评估的基础上，仔细总结十三五规划编制工作阅历，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，改进规划编制工作方式方法，做好十四五规划探讨编制工作。（二）加强谋划，突出项目。各县市区、各部门要坚持政府工作项目化，围绕十四五事关全局发展问题、战略发展问题和宏观性、政策性问题，仔细梳理探讨提出一批重大项目、重大工程、重大平台、重

13、大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职能的作用，力争更多项目纳入中省相关规划。（三）主动沟通，有效连接。各县市区、各部门要根据下级规划听从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调连接好各类规划，增加规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。市发改委负责市级规划的归口管理，并对各县市区人民政府、市级部门、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全市十四五规划纲要审议批准后公布。（四）严格程序，科学编制。各县市区、各部门要进一步规范编制程序，对标时辰表和路途图，严格根据既定时间节点、工作流程开展前期探讨、文本起草、连接协调、征求看法、规划论证、

14、审批发布等各环节工作，推动全市规划编制一盘棋，不断提高规划编制规范化、科学化水平。2022 —5 2025 年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案 0 3440 字文 十四五时期（2022—2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追逐超越、高质量建设三市、开启社会主义现代化新 x 新征程的关键阶段，编制好全市十四五规划，具有非常重要的意义。根据中共中心、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的看法 （中发202244 号）和x 省人民政府关于印发<x 省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总

15、体方案>的通知（x 政发xxx 号），结合以往五年规划编制工作的阅历做法，特制定本工作方案。一、指导思想 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追逐超越和五个扎实要求，统筹推动五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供应侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深化实施六个三战略部署，全力打造三个六重点支撑，培育发展四个在 x增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推动治

16、理体系和治理实力现代化，全面开启建设社会主义现代化新 x 新征程，为到 2035 年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。二、基本原则 立足市情、放眼全局。跳出 x、站位全国，谋划 x 发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深化分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，精确把握 x 面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进阅历，提高规划编制的指导性、引领性。系统谋划、项目支撑。紧扣五位一体总体布局和四个全面战略布局，落实好追逐超越和五个扎实总要求，聚焦六个三战略部署、三个六重点支撑、四个在 x增长新动能，科

17、学系统提出十四五发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并主动争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展供应牢靠支撑。政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调整的竞争性领域尽量不编或少编制规划。十四五主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。纵向连接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的连接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一样，形成统一规划体系； 横向上，要加强工作联动，同

18、步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特殊是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持跳起来摘桃子的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。同心同德、集思广益。把广阔干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，放开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和两代表一委员的看法，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。三、总体支配 （一）发展规划 发展规划，即x 市国民经济和

19、社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称纲要），是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和支配，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度安排的重要依据。纲要由市发展改革委组织起草，详细程序：1.编制打算阶段（xx 年 x 月—xx 年 x 月）。开展全市十四五规划前期重大问题探讨，成立十四五规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。2.思路探讨阶段（xx 年 x 月—xx 年 x 月）。在完成十四五重大问题探讨的基础上，广泛征求并听取社会各界看法，充分汲取行业主管部门提出的行业发展思路，探讨提出十四五规划基本思路，组织专家论证，报送市政府探讨

20、审定。3.纲要编制阶段（xx 年 x 月—xx 年 x 月）。组织开展十三五规划纲要及专项规划实施状况评估，形成十三五规划实施状况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建纲要起草工作专班，依据市委关于十四五规划的建议，x 月份形成纲要（初稿）； x 月份，在与省上纲要连接基础上，广泛征求社会各界看法，组织专家委员会成员进行第三方评估； x 月份，按程序报市委、市政府探讨审定，并打算提请市人民代表大会审议。4.审批印发阶段（xx 年 x 月—xx 年 x 月）。纲要草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。（二）专项规划 专项规划是指以国民经济和

21、社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和支配政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是十四五规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行书目清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施； 一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠经市委同意或经市政府同意字样，联合印发实施； 不在书目清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（国家和省另有规定的除外）。详细程序：1.开展探讨阶段（xx 年 x 月—xx 年 x 月），市级各部门依据本方案，开展规划编制前期探讨工作，理清基本思路。2.规划编

22、制阶段（xx 年 x 月—xx 年 x 月），市级有关部门编制完成专项规划初稿。3.连接印发阶段（xx 年 x 月—xx 年 x 月），完成专家论证、征求看法等工作，并与省级相关专项规划、全市纲要进行充分连接后，按程序报批。重点专项规划原则上 xx 年 x 月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上 xx年 x 月底前全部印发实施。全部专项规划务必在省级相关专项规划印发后 x 个月内印发实施。（三）县级规划 县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。县级十四五规划纲要的编制，要符合全市十四五规划纲要的总体

23、要求，从全局动身，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，详细由发展改革部门担当，编制时间与全市纲要基本同步，详细程序：1.xx 年 x 月底前，各县区完成十四五规划纲要草案编制、专家论证、征求看法等工作，并与上级发展改革部门进行连接。2.xx 年 x 月底前，将十四五规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、x 新区、x 新区、航空才智新城十四五规划纲要由其管委会印发实施。四、工作要求 （一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书

24、长及市直有关部门主要负责人为成员的全市十四五规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，细心组织，主要领导亲自探讨部署，刚好协调解决工作中遇到的问题。（二）搞好统筹连接。各县区、各部门要根据下级规划听从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调连接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地供应空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推动。（三）创新编制方式。探究运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透亮度和社会参加度，畅通公众参加渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业

25、协会等智库作用，把各方论证结果、探讨成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。（四）规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标时辰表和路途图，严格根据既定时间节点、工作流程开展前期探讨、文本起草、连接协调、征求看法、规划论证、审批发布等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。（五）强化工作保障。市十四五规划编制要成立工作专班，要选配学问结构好、工作实力强的业务骨干，详细担当规划纲要编制任务。各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素养好、业务实力强、工作作风实的规划编制队伍。市级部门规划所需经费应列入本部门预算，各县区规划所需经费由本级财政予以保障。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页