清洁取暖试点城市建设工作方案.docx

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1、清洁取暖试点城市建设工作方案清洁取暖试点城市建设工作方案为深化贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记在中心财经委员会第一次会议、中心财经领导小组第十四次会议和全国生态环境爱护大会上的重要讲话和指示精神，根据财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局关于扩大中心财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知（财建2022397 号）要求，主动稳妥推动我市冬季清洁取暖工作，持续打好大气污染防治攻坚战，确保群众暖和过冬，制定本工作方案。一、总体思路全面落实习近平生态文明思想，紧紧抓住市入选汾渭平原冬季清洁取暖试点城市的机遇，因地制宜、多措并举，以降低污染物排放和能源消耗为目标，全力推动2+17 高效措

2、施（2 大任务、17 项举措），通过热源清洁化（15 项举措）和建筑能效提升（2 项举措），实现全过程、全链条、全方位清洁取暖方式，构建清洁、高效、节能的供暖体系，力争实现城区、县城、平原农村地区清洁供暖率达到 100%；城区和县城具备改造价值的既有建筑 100%完成节能改造，新建居住建筑节能标准在省现行标准的基础上再提高 30%，为实现汾渭平原大气污染联防联控目标、打赢蓝天保卫战做出新贡献，进一步提升广阔群众的获得感、华蜜感、平安感。二、基本原则（一）因地制宜选择供热方式。宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。充分考虑当地实际状况，因地制宜选择清洁化改造方式，优先发展集中供热，对市政集中供

3、热覆盖不到的地区，择优选择地热能供热、污水源供热等集中供热方式，不具备条件的地区，可实行煤改电煤改气、生物质等分散供热方式。（二）热源清洁化和建筑能效提升并行。全市清洁取暖工作主要通过热源清洁化和建筑能效提升两种方式实现。热源清洁化项目旨在从供能侧削减污染排放，建筑能效提升旨在从用能侧削减用能需求，共同实现大气环境治理目标。三、建设目标（一）总体目标。依据中、省有关要求，结合我市资源、环境、经济、技术等特点及已开展工作状况，提出到 2022 年三年示范期结束后的总体目标。1城区、县城、平原农村地区的清洁供暖率全部达到 100%。2城区和县城具备改造价值的既有建筑 100%完成节能改造，农村地区

4、依据实际状况激励进行既有建筑围护结构节能改造。3全部新建居住建筑节能标准在省现行标准的基础上再提高 30%。（二）详细目标。1热源清洁化通过重点实施集中供热、分散供热（煤改电煤改气）等热源建设项目，新增清洁能源供暖面积 21181 万平方米（如下表）。其中，集中供热项目预料可支撑供热面积约 12146 万平方米，分散供热项目预料可支撑供热面积约 9035 万平方米。热源清洁化技术途径项目类型技术途径集中供热（约 12146 万平方米）新建燃气锅炉热电联产工业余热深层地热热泵能源站供热热泵分布式供热蓄热式电锅炉燃煤锅炉改造太阳能分散供热（约 9035 万平方米）煤改电煤改气生物质成型燃料基础设施

5、建设热网电网气网全市 21181 万平方米的热源清洁化建设目标由城区、县城、平原农村地区合力完成，其中，城区新增 14271 万平方米，县城新增 2852 万平方米，平原农村地区新增 4058 万平方米（如下表）。热源清洁化年度安排示范年度区域改造面积（万平方米）完成比例（%）示范第一年城区6737.3547.21县城1683.859.04平原农村1889.3946.56小计10310.5448.68示范其次年城区3654.825.61县城92632.47平原农村1356.9933.44小计5937.7928.03示范第三年城区3878.927.18县城242.28.49平原农村811.620

6、小计4932.723.29合计城区14271100县城2852100平原农村4058100总计21181100同时，加快推动电网、气网、热网等基础设施建设项目，新增电网建设 8904.12 兆伏安（城市和农村），新增热力管网长度 25.9 公里，新增燃气管网长度 694.6 公里。2. 建筑能效提升建筑能效提升项目主要包括既有建筑能效提升项目和新建建筑能效提升项目。既有建筑能效提升年度安排示范年度区域改造面积（万平方米）完成比例（%）示范第一年城区及县城246.6113.97示范其次年城区及县城672.9438.12示范第三年城区及县城845.8747.91合计1765.42100安排三年示范

7、期内，对城区和县城地区不符合建筑节能标准要求、建筑能耗高的既有建筑的围护结构、机电系统和运行管理方式进行改造或者更新。目标改造面积约 1765 万平方米（各区县目标任务如下表），最终达到提高能源利用效率、降低建筑能耗的目的。此外，通过农村示范项目的引领示范，激励既有农房和符合条件的公共建筑，依据实际状况进行围护结构节能改造，降低供热负荷，削减采暖费用。既有建筑能效提升任务表新建建筑能效提升方面，推动新建居住建筑节能示范项目建设。到2022 年三年示范期结束后，全部新建居住建筑在全面实施省居住建筑节能设计标准节能率 65%的基础上再提高 30%，节能率达到 75%。此外，主动推动公共建筑和居住建

8、筑的被动式超低能耗建筑示范工程，进一步提升建筑能效，形成示范效应。3. 空气质量提升三年示范期内，巩固并进一步提升大气污染治理成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）污染防治为重点，协同推动二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉尘等污染物限制。示范期后，力争实现全市重污染天数明显削减、优良天数进一步增加的目标，达到国家环境空气质量二级标准。四、重点任务及分工（一）集中供热工程。在城镇地区优先推行集中供热。试点期间，进一步扩大集中供热规模，并协作全市铁腕治霾工作完成燃煤供热锅炉清洁化改造工作。提高集中供热热源清洁替代比例的同时，依据全市可再生能源的分布条件，推广地源热泵、污

9、水源热泵、中深层地热等供热项目建设。推动垃圾焚烧热电联产以及既有热电联产的热能释放供热工作。完成时限：各类集中供热项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施安排如期完成。1. 扩大燃气集中供热三年示范期内，安排实施一批燃气集中供热项目，预料支撑清洁取暖面积约 7000 万平方米。推动航天基地热源厂煤改气新建锅炉房、浐灞生态区 2#供热站等项目的顺当实施，扩大清洁取暖集中供热面积。牵头单位：市城管局协作单位：市资源规划局、市生态环境局、市发改委，各热力公司责任单位：各区县政府、开发区管委会2. 燃煤供热锅炉超低排放改造牵头单位：市生态环境局协作单位：市城管局、市发改委责任单位：

10、各区县政府、开发区管委会3. 扩大热电联产集中供热扩大热电联产供热实力，支持高陵生活垃圾无害化处理焚烧热电联产、航空基地二期供热（热电联产余热供热）项目建设，预料支撑清洁取暖面积约 1000 万平方米。牵头单位：市城管局（热能接收）、市发改委（热能释放）协作单位：热电联产集中供热覆盖范围内的供热企业责任单位：各区县政府、开发区管委会4. 扩大地热能及污水源热泵等可再生能源供热加快可再生能源供热项目建设，因地制宜、科学有序地开发浅层地热能供热，激励开发中深层地热能供热，主动推动污水源热泵供热。力争 2022 年采暖季前，实现浐灞生态区五污厂周边污水源热泵、国际港务区分布式能源站及莲湖区土门地区热

11、泵集中供热等热泵供热项目建成投产。大力推动地热能供热项目建设，具备条件的新建建筑全部采纳地热能供热。新建单体建筑面积 2 万平方米以上，有集中供暖制冷需求的，应采纳地热能。牵头单位：市发改委、市资源规划局、市住建局协作单位：市水务局、市生态环境局责任单位：各区县政府、开发区管委会（二）煤改电煤改气工程。在我市集中供热管网无法覆盖的区域，对登记在册的散煤用户，根据电改优先、气改补充、因地制宜、合理负担、惠及民生的总体方针以及整村推动、分步实施的原则，实施煤改电煤改气。激励采纳空气源热泵、电热膜、蓄热式电暖气、碳晶、石墨烯、发热电缆、燃气壁挂炉等清洁的分散式供暖设施进行取暖。牵头单位：市民政局（城

12、镇地区煤改电煤改气）、市农业农村局（农村地区煤改电煤改气）协作单位：市财政局、市发改委、市商务局，国网供电公司、省地电供电分公司、各城燃企业责任单位：各区县政府、开发区管委会完成时限：煤改电煤改气项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施安排如期完成。（三）基础设施建设工程。热力、电力、燃气输配设施建设是落实清洁能源取暖热源端改造的重要组成部分，各相关热力、电力、燃气公司应提前做好配套基础设施建设工作，增加能源供应实力。实施煤改集中供热的，要确保配套热力管输设施建设到位；实施煤改电的，要确保配套电力增容及电网改造到位；实施煤改气的，要确保点供气源设施及配套供气管线建设到位，保

13、证热源改造项目顺当实施。同步做好储气调峰实力建设，提升我市自然气应急保供实力，确保居民暖和过冬。完成时限：各类基础设施建设项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施安排如期完成。1. 热网基础设施建设重点完成杜陵邑南路等 11 条供热管道工程建设任务。牵头单位：市城管局协作单位：城投集团，相关热力公司责任单位：各区县政府、开发区管委会2. 电网基础设施建设加快农村电网升级改造，全面提升农村电网牢靠性。牵头单位：国网供电公司、省地电供电分公司责任单位：各区县政府、开发区管委会3. 燃气管网基础设施建设重点完成高陵分输压气站至灞河西路输气管道工程、临潼区 9 条自然气主管网以及狄

14、寨塬门站扩容改造工程建设任务。牵头单位：市城管局协作单位：市发改委责任单位：各区县政府、开发区管委会，各城燃企业4. 储气调峰设施建设全面提升我市自然气应急保供实力。实现全市日均三天以上的应急储气要求，城燃企业实现其年用气量 5%应急储气实力要求。牵头单位：市发改委协作单位：市城管局责任单位：各区县政府、开发区管委会，城投集团，各城燃企业（四）既有建筑节能改造工程。城镇地区既有居住建筑节能改造优先对已实现集中供热的小区进行围护结构节能改造，重点针对建筑外墙、屋面等部位进行保温改造，提高建筑物的整体保温隔热效果。既有公共建筑的节能改造方式主要是对建筑外围护结构保温、采暖通风空调及生活热水系统、供

15、配电与照明系统、监测与限制系统等进行一项或多项节能改造。针对农村地区居住建筑，根据整村推动、示范带动的原则，实施建筑围护结构综合节能改造；其余农户依据实际状况实施建筑围护结构局部节能改造，提升农村清洁取暖建筑的热工性能。同时，针对农村地区公立的乡镇政府办公建筑、幼儿园、中小学、村委会、养老院等，进行围护结构综合节能改造示范。牵头单位：市住建局协作单位：市农业农村局责任单位：各区县政府、开发区管委会完成时限：既有建筑节能改造项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施安排如期完成。（五）新建建筑节能。根据省新建建筑能效提升技术路途，提升新建建筑能效水平，试点开展公共建筑和居住建筑

16、的被动式超低能耗建筑示范工程。力争实现城镇地区新建居住建筑节能水平在省居住建筑节能设计标准的基础上再提高 30%，达到节能率 75%。农村地区，激励新建农房根据地区农村居住建筑节能技术规程（DBJ61/T 91-2022）进行设计和建立。牵头单位：市住建局责任单位：各区县政府、开发区管委会完成时限：2022 年示范期结束前（六）实力建设。1. 市清洁取暖管理平台建设建设市清洁取暖管理平台，实现工程资料管理、示范项目运维管理、效果展示等功能，智能化管理清洁取暖工程项目资料、集成化接入各项目运行数据、可视化展示清洁取暖工作实施进度与效果。建立面对管理人员、项目实施人员以及参观、考评验收人员的市清洁

17、取暖指挥中心。牵头单位：市发改委协作单位：市财政局、市生态环境局、市住建局、市城管局、各区县政府、开发区管委会责任单位：市发改委完成时限：2022 年 4 月底前2. 标准规范制定结合我市实际状况，探讨出台清洁取暖相关的标准规范、技术导则、实施细则，健全相关标准规范实施体系，确保清洁取暖工作有据可依，为后续工程推广积累工程阅历和技术基础。牵头单位：市发改委协作单位：市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市民政局、市城管局责任单位：市发改委完成时限：2022 年示范期结束前五、项目与资金管理清洁取暖项目管理方法详见市清洁取暖项目管理方法（见附件1）。清洁取暖资金管理方法详见市清洁取暖中心财政专项

18、资金和地方配套资金管理方法（见附件 2）。六、保障措施（一）完善清洁取暖价格政策。对接省级物价管理部门，尽快完善煤改电电价政策、煤改气气价政策、供热价格政策，探讨制定扩大市场化交易等价格实惠政策。牵头单位：市发改委协作单位：市财政局责任单位：市发改委完成时限：2022 年示范期结束前（二）完善清洁取暖补贴政策及加大金融支持力度。针对煤改电煤改气项目，建立合理的用户补贴政策。补贴范围主要包括设备购置费以及采暖运行费用。针对清洁取暖示范项目，探讨制定相应的补贴嘉奖政策。激励驻市金融机构创新金融产品与服务，加大对清洁取暖项目的金融支持力度。牵头单位：市财政局、市金融工作局协作单位：市发改委责任单位：

19、市财政局、市金融工作局完成时限：2022 年示范期结束前（三）中心专项资金与地方配套资金管理。制定中心专项资金与地方配套资金管理与运用方法，确保资金运用的规范性、平安性和有效性，根据项目详细实施进度与任务完成状况，刚好精确地对资金进行拨付与清算，并做好各项资金往来财务明细及相关凭证的存档工作。牵头单位：市发改委（方法制定）、市财政局（资金运用与清算）责任单位：市发改委、市财政局完成时限：2022 年 12 月（四）电力保障。刚好做好电力扩容及电网敷设等配套基础设施建设，确保煤改电项目的顺当实施。优化电网结构，提高输电实力和设备装备水平，满意城乡用电须要并提高供电牢靠性。牵头单位：国网供电公司、

20、省地电供电分公司责任单位：各区县政府、开发区管委会完成时限：按项目实施安排如期完成（五）自然气保障。全力保障自然气供应，拓展上游供气渠道，保障全市煤改气需求，根据市场化原则签订并落实自然气供气合同。主动争取自然气用气指标，协调增加高峰期间供气量，开拓多气源供应局面，保障自然气供应。牵头单位：市发改委协作单位：城投集团，各城燃企业责任单位：各区县政府、开发区管委会完成时限：2022 年示范期结束前七、组织实施（一）加强组织领导。为全面加强清洁取暖工作组织领导，我市清洁取暖试点城市建设工作由市冬季清洁取暖建设工作领导小组（以下简称领导小组）全面负责。为确保履职到位，强化部门间的协调联动，统筹推动全

21、市清洁取暖工作，依据机构设置、人员变动状况和工作须要，对原领导小组组成单位和人员进行调整，详细组成人员如下：领导小组下设市清洁取暖办公室（以下简称市取暖办），办公室设在市发改委，详细负责清洁取暖日常工作的统筹协调。领导小组各成员单位要指派专人负责与市取暖办沟通联络，协作日常工作，确保清洁取暖工作取得实效。市清洁取暖详细工作由市发改委、市财政局、市住建局、市生态环境局共同牵头负责。市发改委主要负责牵头制定相关方案与管理方法等，并协调做好能源保障和各类项目的统筹协调。市财政局主要负责资金的规范管理与安排运用。市住建局主要负责建筑能效提升工作任务的落实。市生态环境局主要负责各类清洁取暖项目的排放监管

22、工作。各区县政府、开发区管委会是相应行政区域内清洁取暖工作的实施主体与责任主体。应参照市级领导小组组织架构成立相应的清洁取暖工作机构，制定本辖区清洁取暖实施安排，负责本辖区清洁取暖项目的入库申请、组织实施、项目验收、信息汇总与上报等相关工作，并设专人与市取暖办沟通联系，定期上报项目进度与完成状况。清洁取暖入库项目（市清洁取暖试点城市建设项目库）应各自确定项目联络人，全面了解项目状况，定期向区县政府、开发区管委会上报项目状况。（二）建立信息报送制度。各区县政府、开发区管委会每季度最终三天，将清洁取暖工作实施状况报送市取暖办，填写并上报项目建设进度季报。市取暖办根据职责分工，对上报信息分类汇总及分

23、析，对发觉的问题刚好协调解决。各区县政府、开发区管委会汇总煤改电煤改气项目时，应对城镇地区与农村地区项目进行分类。城镇地区煤改电煤改气项目应明确到街道层级，农村地区煤改电煤改气项目应以整村为单位进行上报。各区县政府、开发区管委会汇总既有建筑节能改造项目时，应包含建筑详细名称或楼栋编号以及相应的改造面积、改造内容、项目地址等信息。（三）细化工作方案。各区县政府、开发区管委会要编制各自的清洁取暖工作方案，细化清洁取暖年度实施安排，将目标任务逐级分解，落实到详细区域、详细项目、详细责任人。明确时间节点任务，建立奖惩机制，确保每个任务、每个项目、每个环节落到实处。牵头单位要根据责任分工制订详细实施方案

24、，加强督导检查，确保按时完成各项目标任务。（四）严格监督考核。将清洁取暖工作纳入市政府年度考核，详细方法详见市清洁取暖绩效考评方法（见附件 3）。各牵头单位会同相关责任单位要依据清洁取暖工作实施方案和指标任务进行督导，对未能按期完成进度的项目，进行通报指责，要求限期整改，对于整改不力的进行肃穆问责。（五）营造良好社会氛围。开展清洁取暖公益宣扬活动，大力宣扬清洁取暖的现实意义、政策法规，不断提高群众的清洁取暖意识。刚好总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好阅历、好做法，引导广阔群众树立绿色生活意识。通过宣扬，形成推动清洁取暖、改善大气环境质量的强大合力。附件：1市清洁取暖项目管理方法2市清洁取暖中心财政专项资金和地方配套资金管理方法3市清洁取暖绩效考评方法本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第25页 共25页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页