加强基层人民银行会计管理的思考.docx

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1、加强基层人民银行会计管理的思考 加强基层人民银行会计管理的思索 - 编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪 目前，人民银行会计工作在管理体制和管理方法上还不适应改革的发展。应完善内限制度，规范会计行为，加强会计监督，改革会计管理体制和方法，提高会计人员素养。 一、会计工作存在的问题 人民银行的会计工作是加强金融管理、行使中心银行职能作用的重要基础工作，是银行全部业务活动的动身点和归宿。近年来，会计工作在加强内部管理、强化基础建设、完善内限制度、肃穆结算纪律、加强财务管理等方面做了大量工作，取得了肯定成果。但随着改革的深化发展，人民银行的会计工作也遇到很多新状况、新问题，在管理体制

2、和管理方法上还存在一些不适应的地方。主要表现在以下几个方面：一是内部管理不严，具有内部制约性质的基本规定未仔细执行。二是财务支出随意性较大，行为不够规范。三是会计监督不到位。四是会计人员素养和会计分析水平有待提高。这些问题的存在，影响了人民银行会计职能作用的发挥，要仔细探讨分析并加以解决。 二、会计工作中存在问题的根源和成因分析 (一)内限制度落实的环境影响着会计内限制度落实的成效。 内部限制制度落实的环境包括许多方面，起主导作用的是单位管理者对会计工作的重视程度、对会计信息的运用程度及对会计核算和会计学问的驾驭程度。基层行对会计管理存在着不同程度的软化，主要是个别县支行的领导对会计工作管理重

3、要性在相识上存在着较大的差异，没有真正把会计工作纳入自己的管理范围，平常探讨少，过问少。主要表现为： 第一，有的行领导局限于传统观念，认为会计工作实行双重管理，即上级会计主管部门和单位领导，对会计工作的管理局限于上级主管部门的看法，缺乏对本单位会计管理的主动性和主动性。表现在会计工作满意于账平表对，资金不出现问题，从而使会计反映、监管作用未能发挥出来。 其次，部分行经常抽调会计人员搞行里中心工作，使一些会计人员不能正常从事会计业务；把会计业务娴熟的人员充溢其他部门，使会计部门成为基层行基础学问培训基地。 第三，有的主管行长缺乏对会计学问、会计业务的了解，关切本行费用指标的多少、经费的松紧较多，

4、对发生的经济业务事项了解不深不细，对会计信息缺乏仔细分析，对自己是会计责任主体缺乏足够的相识。 (二)岗位设定与现有会计人员配置的冲突。 根据内限制度的要求，县支行会计国库科担当着会计管理和会计核算双重职能，一般应设置接柜岗、记账岗、复核岗、联行岗、综合岗、系统维护岗、会计主管岗、事后监督岗、电子联行岗、票据交换岗、结算管理岗、会计档案管理岗等岗位。其中事后监督员、票据交换员、系统维护员、会计主管员不得参加日间账务处理，记账员、复核员必需交叉，联行来账、往账和联行对账与管理必需分别，印、押、证必需分开管理。但实际工作中存在人少岗位多的冲突。要保证正常业务开展，必需一人多岗，一人多责，如遇培训、

5、外出检查、正常休假等状况，兼岗和顶班就不行避开。人少岗位多的冲突还体现在两个方面，一方面不按制度要求充溢会计人员，就会不同程度出现混岗、兼岗现象，各个岗位之间的相互制约关系不复存在，风险隐患较大；另一方面，县支行人员较少，会计业务量较小，按制度要求充溢会计人员，势必造成会计人员占全行人员比重较大，人力资源的奢侈，不利于县支行其他工作的开展。 (三)实现重要岗位定期轮换制度与县市支行人员素养的冲突。 按内限制度的要求，联行、记账、同城票据交换、财务等重要会计岗位人员原则上两年轮换一次，会计主管人员原则上三至五年轮换一次。强制性的定期轮岗或离岗审计，对防止会计人员利用职务之便盗用联行资金，削减会计

6、资金风险，起到肯定的主动作用，但县支行执行起来有肯定的困难。 其一是县支行从事过会计工作的人员少，懂核算、懂会计管理的人员更少。据统计，某市9个支行中有会计从业资格的不足50人，具有中级会计师资格的不足20人，现有会计人员一半以上无会计证。在这样一个人员素养较低的状况下，搞岗位定期轮换条件不成熟。 其二是调整的新手较少接受过会计学问培训，对会计制度了解不多，对防范金融风险缺乏相识，特殊是会计核算操作无从着手，须要肯定时间培训、熟识的过程。从该市各支行近两年调整的会计人员看，调整人员较多的行，出现的问题也较多。大范围地调整会计人员，势必影响会计基础工作水平的提高。 其三是联行、结算工作技术性较强

7、，联行结算人员必需对票据法、支付结算方法等支付结算学问有一个全面的了解和驾驭，才能适应人民银行结算管理的须要。外来的会计风险很大程度上是靠一线结算人员的工作阅历来防范的，假如联行结算人员轮岗过勤，也会带来肯定的会计风险。 (四)会计财务部门与营业部门、国库部门之间的业务管理有待于进一步协调。 在会计管理上，会计部门、营业部门之间时常出现不够协调的状况，这简单产生管理上的漏洞和重复。会计部门是辖内金融会计，也是人民银行会计工作的管理部门，营业部门和国库部门是详细业务操作部门。而县支行会计国库部门，既担当着营业详细业务，还要负责国库、会计财务业务，业务管理分别接受中心支行会计财务科、营业室、国库科

8、三家的指导，由于详细工作布置和管理“政出多门”，县支行会计国库科无所适从。比如，在登记簿设立上，上级行三个部门合计要求设置登记簿有60种之多，近一半完全可以合并或撤消重复登记。假如三家在业务管理上统一要求，县支行会计国库部门能够节约肯定的人力、物力，从事金融服务和结算监管，会使整个会计管理和监管有一个较好的发展。 三、加强会计管理工作的思路与对策 (一)提高对会计工作重要性的相识。 会计工作的好坏不仅关系到会计核算质量和金融风险的防范，而且关系到货币政策的实施和金融秩序的稳定。因此，要高度重视和支持会计工作，从观念上实现两个转变，从工作上处理好一个关系。 第一是会计人员思想观念的转变。中心银行

9、会计是宏观金融管理的主要组成部分之一，会计人员在管理范围上，不仅要管好中心银行的基础货币，刚好办理各金融机构的缴存款及其相互之间的资金清算，还要管理结算。在管理内容上，会计部门要利用其驾驭的第一手资料，搞好会计分析，通过其固有的反映、监督职能，为宏观管理供应牢靠信息，同时做好内部资金和财务的管理，提高资金运用效益。 其次是会计工作要实现由“核算型”到“管理型”观念转变，即以记账、算账、报表、费用核算为中心的会计核算体系转到以加强监督管理，保证资金平安为中心，以执行中心银行货币政策为主要任务的会计核算体系。中心银行会计工作范围也要逐步延长拓宽，反映、限制、监督、管理、分析、预料都是中心银行会计的

10、职能和任务。 第三是处理好会计改革和加强会计管理的关系。会计改革势在必行，任务繁重，社会主义市场经济运行中的金融活动须要更加严格的管理。作为金融管理职能部门之一的会计部门，管理与改革同等重要。因此，应当处理好改革与管理的关系。改革可以促进管理水平的提高，而管理水平的提高又为改革的顺当进行开拓道路。人民银行会计应加快改革步伐，尽早与国际会计准则接轨。 (二)夯实会计基础，规范会计行为。 银行会计工作是一项基础性、技术性和政策性很强的工作，会计风险具有隐藏性、持续时间长、危害大的特点。为确保会计核算操作的合法性、规范性，必需从强化会计基础工作入手，狠抓会计制度和岗位责任制的落实，规范操作程序和会计

11、行为。 首先是完善内限制度，强化制约措施。对现有不合适、不合理的会计制度刚好进行补充、修订，使之更严密、更完善，通过建章立制，使内限制度的触角延长到会计核算的每一个角落，保证有章可循，有章必循，违章必纠，堵塞漏洞。 其次是严密程序，强化管理。要根据相互分别、相互制约的原则，对全部岗位都要制订制约措施，避开管理失控、制度悬空。严格实行印、押、章运用与保管环节的相互分别，会计核算与事后监督相分别，做到相互牵制，相互监控。 再次是明确责任，奖罚分明。要对会计人员的职责权限和会计岗位责任制作出明确规定，把会计制度、任务和工作职责详细分解到会计部门的各个柜组和岗位，落实到详细经办人员；对主管行长、会计主

12、管、复核员、经办员的责任应做出详细的规定，使各级人员各司其职；对会计核算中出现的问题要追究有关人员的责任。 最终是加强事后监督。长期以来，人民银行会计工作反复强调对核算过程的检查核对，但却忽视了对核对结果的监督，核算过程中的检查核对只在经办人员之间相互进行，起不到应有的防范作用。为此，要设置事后监督岗位，对发生的会计业务进行全面检查，建立会计核算的其次道防线。 (三)改革会计管理体制和管理方法。 解决基层人民银行会计人员配置不合理、会计监督不到位、会计人员不能正确履行职责等问题，只靠健全内限制度难以奏效，必需从改革会计管理体制人手，打破会计工作分级管理的体制，实行会计核算集中管理。集中管理主要

13、体现“四集中”： 一是集中会计核算，就是变更现行人民银行四级会计核算管理体制。将会计核算主体由县支行提至中心支行，建立以中心支行为基本核算单位，各县支行为网点终端的集中式会计核算体系。 二是集中事后监督，即在中心支行建立事后监督中心，把各营业网点的会计凭证集中到监督中心，监督人员根据业务种类、凭证要素逐笔监督审查，比照核算中心数据处理过程中发觉的各种差错，杜绝各类违章、违纪及违法行为，达到提高会计核算质量、防范会计风险的目的。 三是集中账务查询。即在核算中心设立查询专柜，特地负责各类查询查复，以检查发觉查询中漏查、错查、迟查现象。 四是集中会计档案保管。即集中核算后营业网点的主要会计凭证，必需

14、于次日传递到事后监督中心，由事后监督中心监督移交至核算中心。各营业网点可以不保管会计档案，会计档案由中心支行集中保管，专人负责。集中管理不仅有利于职能的转换，使基层人民银行摆脱大量繁琐的详细业务，集中力气，突出监管，而且也能很好地解决基层人民银行岗多人少的问题，既节约大量的人力和物力，也可解决会计监督“四个不到位”问题和会计、营业室、国库三家在业务管理方面的不统 一、不协调现象。 (四)全面增加会计人员素养，提高会计分析和管理水平。 会计核算的性质和特点确定了会计人员必需具有较高的政策水平、良好的职业道德、全面的业务学问和技能。为此必需在强化会计队伍建设、提高会计人员素养上下功夫。 首先要稳定

15、充溢现有会计队伍，不断更新和驾驭新的技能，使他们尽快适应业务发展改变的须要，自觉根据各项制度的要求履行职责；加强对会计人员进行职业道德教化和纪律教化，增加法律意识、纪律意识，提高自觉执行各项法律、法规和内部规定的自觉性。 其次，从领导到会计人员都要重视会计分析，充分发挥会计分析对加强金融宏观调控的重要作用；利用会计部门的自身优势，通过与统计等部门的信息沟通，选择定点联系行等手段，详尽占有资料，充分利用电脑，建立对口的会计信息资料库，选用正确的方法，为决策和管理供应服务；建立会计分析和考核制度，将会计分析列为会计工作考评的项目，以促进会计分析的开展和分析水平的提高。 加强基层人民银行会计管理的思

16、索 基层人民银行会计监管工作存在的问题和对策 银行：基层人民银行实行内部绩效审计的思索 浅谈基层人民银行的定密与管理 对加强基层人民银行案防监督工作机制建设的思索 基层人民银行征信管理调研对策（材料） 对人民银行基层机构加强金融管理的思索 提升基层人民银行科技信息工作水平的思索 改进基层人民银行反洗钱监管工作的思索 提高基层人民银行履职实力的建议 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页