在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话.docx

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1、在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话 在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话 龚武生 （2022年4月14日） 同志们： 这次会议的主要内容是，全面总结“十一五”以来我市住房和城乡建设工作成果，紧扣“十二五”发展目标，探讨部署下一步详细任务和推动措施，务求在更高起点上开创我市城建工作新局面。刚才，张正同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家仔细抓好落实。下面，我再强调四点。 一、要深化思想相识 刚刚过去的“十一五”，我市城乡建设工作取得显著成果，城市基础设施不断完善，综合实力显著增加，人居环境持续改善，城镇化已成为全市经济社会发展的强大支撑。但是，城镇化水平偏低、综合承载实力较弱、中心城市

2、首位度不高的问题仍旧没有得到根本变更。今后几年，是我市城镇化加速发展的关键时期，必需进一步转变城镇发展模式，提升城镇发展质量，坚决不移地走新型城镇化道路。 首先，推动新型城镇化是经济社会发展的必定趋势。城镇是肯定区域内的政治、经济、文化中心，是人流、物流、信息流、资金流的集聚平台，集中体现了一个地区的综合发展实力和人民生活质量。经济社会更加展，社会文明程度越高，城镇化水平就越高。领先完成工业革命的英、德、法、美等国，在1920年前后城镇化水平就达到60%以上，目前发达国家城市化率一般已接近或高于80%，世界最发达的10个大城市创建了全球GDP的五分之一，日本东京和泰国曼谷以一城之力撑起全国经济

3、的40%和38%。新世纪以来，“金砖四国”成为全球新一轮城镇化浪潮的领跑者。中科院2022中国新型城市化报告显示，我国百强城市以全国2.65%的土地面积，承载着17.6%的人口，贡献了全国一半以上的GDP。上海、北京、深圳、广州等国内最发达的地区，也是我国城镇化水平最高的地区。可以说，城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产生活方式发展改变的要求，是工业革命以来人类文明发展的大趋势，是任何国家和地区实现现代化不行逾越的阶段。 其次，推动新型城镇化是转方式调结构的重中之重。党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持走中国特色社会主义的六条详细道路之一。刚刚通过的“国家十二五

4、规划纲要”明确提出，要主动稳妥推动城镇化，并把“城镇化率提高4个百分点”作为结构调整取得重大进展的两大核心指标之一。省委、省政府高度重视推动城镇化，把它作为“四化两型”的战略重点，出台了一系列政策进行扶持。工业化制造供应，城镇化创建需求。加快城镇化，既是促进经济平稳较快发展的战略举措，又是实现经济发展方式转变的重要突破口。据测算，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长1.5个百分点；城镇化每建成1 平方公里基础设施，可相应带动1.5亿元的投资。加快城镇化，还可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用。同样面积的土地，人口100万以上大城市产出率是20万以下小城市的5

5、倍以上，小城市的产出率又是农村的10倍以上。必需通过强力推动新型城镇化，促进要素集聚和产业升级转型，促进经济增长由粗放向集约、由高碳向低碳、由农村向城镇转变。 第三，推动新型城镇化是促进永州后发赶超的强大动力。当前和今后相当长一段时期，我市农村人口将持续向城镇转移，并带动资源、资金向城镇聚集。一方面，农村居民自给性消费和服务占很大比重，转化为城镇居民后将被商品性消费和社会化服务所代替，在相互供应商品和服务的同时也彼此供应收入。另一方面，城镇人口增加将推动城镇建设和城镇公共设施加快发展，带动教化、文化、卫生、旅游等社会事业和相关民生服务提升，促进生产性投资和生活性投资需求持续扩大。以住房为例，我

6、市城镇化率每年提高2个百分点，将有10多万人进城落户，至少须要供应2万套住房，带动的干脆投资不低于20亿元，拉动的相关投资超过50亿元。同时还要看到，城镇化是解决我市“三农”问题、缩小城乡差距的重要途径。随着农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农村居民人均占有资源量相应增加，从而提高农业生产效率和商品化率，促进现代农业的发展，增加农夫收入。城镇化水平的提高，城市经济实力的提升，又可以增加以工补农、以城带乡的实力，有利于改善农村面貌，带动农村经济社会发展。因此，推动永州后发赶超、加快崛起，很关键的一个方面，就在于我们能不能抓住城镇化的机遇，乘势而上，有所作为，在推动新型城镇化上取得新的更大突

7、破。 二、要提升建设水平 当前，我市城镇化建设正处于快速推动阶段，肯定要抢抓国家把永州作为100-200万人口大城市培育的重大历史机遇，高标准要求、大力度推动，推动新型城镇化建设再上新台阶。 1、明确城市定位。全市城镇发展空间结构总体考虑是“一主两副三卫”，“一主”指冷水滩和零陵区组成的中心城市，“两副”分别是道县和宁远县城组成的市域副中心城市，“三卫”指的是祁阳、东安、双牌三个卫星城。中心城区的发展定位是，建设成为先进工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境美丽、文化底蕴深厚、城市特色突出的国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代化生态旅游宜居城市。到2022年，中心城区建成区面积

8、达到80平方公里，城市人口超过80万；2022年，建成区面积达到100平方公里，城市人口超过100万。“十二五”期间，要举全市之力，把永州打造成国家历史文化名城、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国宜居城市。从今年起先，要把这一目标任务纳入政府绩效考核范畴，相关部门单位要制定具体的工作方案，明确每年的详细工作目标，一步一个脚印抓好落实。 2、打造精品力作。这是展示城市建设水平，提升城市形象的关键环节。上海的外滩，深圳的深南大道，长沙的五一大道，衡阳的湘江两岸风光带，郴州的五岭广场等都成为了一个城市的名片。我们在推动城镇化过程中，必需注意抓特色、创优势、出精品。一要突诞生态新城建设

9、。着眼构建中心城市新框架，加快零冷两区一体化进程，全力实施“一圈两轴两带三组团”战略，力争三年成骨架、五年现雏形，打造全国有重要影响的生态绿色新城。“一圈”，就是加快环绕零冷两城区的高速马路建设，将中心城区高速外环线打造成城际快速通道；“两轴”，就是完成零陵大道扩改硬化、亮化、绿化工程，建成中心城市的景观大道，并适时启动阳明大道建设；“两带”，就是完成湘江两岸风光带建设；“三组团”，就是冷水滩组团、零陵组团和生态新城组团。下一段，重点抓好零陵大道改扩建、湘江两岸风光带建设、环绕零冷两城区的高速马路建设、零陵机场改扩建、永州国际航空物流园、玫瑰湾国际生态旅游度假区、影视文化中心、体育新城、现代农

10、业科技示范园、潇湘生态植物园项目等十大工程建设。二要实施县城“八个一”工程。这是提升水平、强化配套的关键举措。今年的“八个一”工程，就是要建设改造一个城中村、一条景观街、一个公园、一个广场、一个住宅小区、一个四星级以上酒店、一个大型商场和一个标记性建筑。通过努力，把祁阳、道县、宁远、东安四县县城发展成为人口聚集实力强、功能完善、产业旺盛的中等城市；其它县城规模稳步扩张，经济实力不断提升，逐步向小城市标准靠近。三要推动标准化示范镇建设。接着抓好全市13个标准化示范镇建设，抓紧探讨制定扶持政策，从政策支持、产业培育、用地保障等方面促进示范镇加快发展，领先成为全市综合实力突出、布局合理、规模适度、特

11、色显明的中心镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。 3、强化功能配套。这是满意群众生产生活须要，提高城镇综合承载实力的必定要求。一是城区道路要畅通。加快城区道路建设，优化城市路网结构，打通重要交通节点，抓好停车场地建设，增加通行实力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐东路、传芳路、零陵区沿江大道以及零陵工业园、火车站配套路网建设，打通舜皇路、银象路、站前大道、S217城区段，尽快启动湘江东路南段、湘江西路、城南大桥建设，加快形成主、干、支、小区道路四级网络，实现区域道路循环。优先发展城市公共交通，加强公共交通场站和配套设施建设，优化公交运行线路，为市民出行供应便利、快捷服务。二是市政设施要完善

12、。抓好城镇生活垃圾处理设施建设，9县垃圾处理项目年底必需竣工投运，确保城镇垃圾无害化处理率达到56以上。污水处理设施建设要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫。加强电网提质改造，调整优化电源结构，保障城乡供电用电平安稳定。完善供水网络，加强城乡供水设施建设与改造，抓好城区备用水源和水质监测。建设数字化城市，推动电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。三是公共服务要跟进。进一步加强城区教化、医疗卫生、文化体育和商业网点等设施建设，拓展城市公共服务领域。加大教化投入，优化学校布局，增加城区学位，逐步解决城区中小学“读书难”和“大班额”问题，重点要抓好永州一中和永州四中建设，支持湖

13、南科技学院、永州职业技术学院、潇湘技师学院进一步做大做强。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。完善文化体育健身设施，满意市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等平安保障体系建设。 三、要优化人居环境 亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。推动城镇化，最根本的目的就是要创建良好的人居环境和发展环境，为广阔市民供应安居之所、生活之便、创业之需，不断增加市民的认同感、归属感和华蜜感。从我市状况看，重点抓好“三大工程”。 一是安居工程。首要任务是抓好保障性住房建设。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4

14、006套，力争建成6000套。这是硬指标、死任务，必需不折不扣、保质保量按时完成。一要抓好安排落实。主要是抓好项目申报和资金筹措工作。项目申报要选好址、做好规划，无论是廉租房、公租房、经济适用房还是棚户区改造，都要刚好汇报连接，争取国家和省里更多支持；资金筹措要在确保财政预算支配资金、土地出让收入、公积金增值净收益等资金到位的同时，主动争取银行贷款和民间资金投入。二要创新建设方式。坚持把保障性住房建设与厂矿企业解决职工和进城务工人员住房相结合，与改制企业解决员工住房相结合，与城市旧城改造和棚户区改造相结合，与国有矿山、国有农林场的棚户区改造相结合，这样，既落实了国家政策，缓解了低收入群体住房困

15、难的问题，又帮助企业解决了实际问题。三要严把质量关口。严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金平安，经得起历史和人民的检验。四要确保公允安排。根据公开、公允、公正的原则进行安排，做到政策要求、安排对象、保障房源、安排过程、安排结果“五公开”，自觉接受群众、社会和媒体监督，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。与此同时，要促进各类住房市场健康持续发展，重点抓好中小套型、中低价位一般商品住房建设，提升住宅小区开发档次，满意不同消费群体的住房消费需求。 二是绿色工程。一要实施绿色行动安排。全面落实市委、市政府“五年绿色行动安排”决策部署，全力打好造林绿化攻坚战。要突出抓好中心城市公共绿

16、地建设，主动实施规划建绿、破墙透绿、拆违增绿、见空补绿，改造街头绿地、小区绿地、单位绿地，力争五年内完成20万株大苗进城，新增各类绿地面积5000亩以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。全面推动城边、路边及江边“三边”绿化，在入城路段、高速互通口、沿江两岸等核心部位打造一批园林绿化精品景观。在城市新区建设中，绿地率必需达到30%以上；在旧区改造中，绿地率必需达到25%以上。二要提倡绿色发展理念。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等产业，主动推广循环经济。在推动城镇开发建设时，要注意与生态环境相协调，10亩以上水体保留，25度以上坡度山体保留，特殊是在江河的源头、城市的上风向，要从生态的角

17、度考虑产业布局、企业布点。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上限制新污染源产生。激励节地节能节水节材，提倡健康、节约、环保的建设模式和生活方式。三要强化绿色生态爱护。种树恒久没有错。树种好了，还要管好。每年的造林绿化任务，要落实到单位、到人员，包种、包活、包管护，实行目标管理，严格奖罚兑现。严禁随意侵占城市绿地、滥砍乱伐树木、损毁绿化设施等行为。抓紧出台城市绿地系统规划、城市绿化管理方法，主动探究园林绿化管理新路子。 三是清洁工程。通俗地讲，就是要把地扫干净。去年，我们狠狠地抓了一年，收到了肯定效果。今年，要进一步加大力度，巩固创卫成果。一要大力开展环境卫生整治。重点解决背街

18、小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，实现道路保洁全城覆盖，垃圾清运全城统一处理，促进市区卫生环境持续好转。二要大力开展市场环境整治。重点解决流淌摊点、夜宵摊点、店外经营、占道经营行为，不断规范市场经营秩序。三要大力开展交通秩序整治。重点解决车辆乱停乱放、占道行驶和违章违规驾驶、非法营运等扰乱交通秩序的行为，打造文明有序的交通环境。四要大力开展广告牌匾整治。重点解决城市“牛皮癣”、“大花脸”、乱贴乱画乱挂现象，塑造城市崭新形象。五要大力开展建筑渣土整治。重点解决建筑工地四周尘土飞扬和垃圾、灰土及砂石料等运输车辆洒漏现象。同时，要高度重视各县县城、小城镇和村庄环境整治

19、，种好树，扫好地，努力做到“山青水秀地干净”。 四、要破解瓶颈制约 1、拓宽融资渠道。一是做实融资平台。要进一步理顺市城市建设投资公司体制，通过财政资金补充、政府资产注入、土地收益返还等形式，扩大资产规模，增加融资实力。今年，市城建投资产总规模力争扩大到100亿元以上，融资10亿元以上，并确保12亿元城投债券发行胜利。各县区也要加强城投公司建设，不断充溢资本金，完善法人治理结构，使之成为城建融资的重要平台。二是用好金融政策。细心策划和包装一批重点城建项目，挤进国家和省里安排笼子，争取上级更多专项资金扶持。深化金融战略合作，创新银政、银企合作机制，主动引导银信部门加大对城乡建设的支持力度。加快推

20、动新型农村金融机构建设，扶持潇湘农村商业银行、江华农村商业银行、祁阳村镇银行进一步做大做强，支持蓝山县农村信用联社组建农村商业银行，主动创建条件争取每个县区组建一家村镇银行和一家小额贷款公司。三是搞活城市经营。管好土地一级市场，加大土地储备力度，严格落实经营性建设用地“招拍挂”制度。将基础设施建设和土地开发结合起来，通过基础设施改善带动周边土地升值。主动探究城市基础设施建设市场化运作，实行 BT、BOT 等模式，吸引外资、民间资本参加城市基础设施的建设和经营。 2、创新用地模式。一是主动争取增量。大力跑部进厅，加强汇报连接，想方设法增加年度新增建设用地指标。主动招大客商、引大项目，力争更多重点

21、项目进入国家和省单列用地安排。抓住国家优先保障保障性住房用地的机遇，争取更多用地指标。二是努力盘活存量。抓紧支配运用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，缓解当前项目用地的突出冲突。把征地和土地开发工作尽可能地前置，加快供地速度，缩短用地周期。坚持节约集约用地，提倡建设高层建筑、工业园区内建设多层标准厂房。建立健全闲置土地“收回”和“退出”机制，定期清理闲置及低效利用土地，挖掘存量建设用地潜力。完善农村土地征用制度，依法推动集体建设用地运用权进入市场流转。探究完善城乡建设用地增减挂钩、征转分别、先征后转机制。三是严格控好流量。严格依法用地，严把工程用地预审关口，对不符合产业政策的工程项目，一

22、律不予供地。对投资强度低于100万元/亩、固定资产小于500万元的工业项目不再单独供地。严厉打击违法违规用地，切实将土地利用管理纳入规范化、法制化的轨道。 3、优化建设环境。一是要下大力气搞好征地拆迁。仔细落实国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规，切实做好新形势下城市建设中的土地征收和房屋拆迁工作。科学制定被征地拆迁农夫安置补偿方案，在政策设计上政府尽可能多予少取，保障和维护好群众利益。加强宣扬说明工作，把拆迁安置工作做细、做实、做到位。建立健全冲突纠纷排查调处机制，刚好解决苗头性、倾向性问题。二是要切实优化政务服务。着力简化审批程序，凡项目涉及到的各种手续，最大限度简化、优化工作程序，能削

23、减的尽量削减，能压缩的尽量压缩，必需走的程序要快节奏、高效率。对急、重项目要开通“绿色通道”，实行特事特办、急事急办，确保尽早开工、加快建设。创新服务举措，重大项目要成立特地的工作班子，做到主动上门服务、全程免费代理服务。三是要坚决打击阻工闹事行为。接着开展“项目建设环境年”活动，进一步优化施工环境。大力开展联合执法，严厉打击擅自变更规划、漫天要价、巧取豪夺、欺行霸市、阻工闹事等违法犯罪行为，为推动城镇建设营造良好环境。 在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话 在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话 在全县住房和城乡建设工作会议的讲话 在全省住房城乡建设档案工作会议上的讲话 住房和城乡建设系统建设工作会议上的讲话 在全省住房城乡建设教化培训工作会议上的讲话 全疆住房城乡建设系统工作会议上的讲话 全市住房和城乡建设工作会议筹备建议方案(送审) 副县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话 建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页