人事制度改革.docx

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1、人事制度改革 事业单位人事制度改革：用“人”制度领先规范 下一步事业单位人事制度改革在接着坚持试点先行、加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设 长期以来，我国事业单位工作人员管理始终沿用党政机关的管理模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年党的十四大提出，要根据机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。根据十四大的精神，人事部启动了事业单位人事制度改革试点，不断摸索路子、积累阅历。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开聘请的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革渐渐加速。 目前，事业单位人事制度改革正在逐步深化，并将日益规范。 改革已触及深

2、层次的冲突 1995年的郑州会议拉开了事业单位人事制度改革试点的序幕。2000年，党中心下发的深化干部人事制度改革纲要针对事业单位用人机制不敏捷、效率不高、存在事实上的干部身份终身制等弊端，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点深化事业单位人事制度改革的总体要求。同年，中组部、人事部关于加快推动事业单位人事制度改革的看法提出了改革的详细要求，对改革进行了部署。2002年，国务院转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的看法，为事业单位试行聘用制度供应了政策依据。 近年来，人事部先后出台了关于试行聘用制度的政策说明、公开聘请暂行规定、岗位设置管理试行方法、聘用合同范本等政策文件，进一步规范了改

3、革。在改革实施过程中，人事部会同有关部门先后制定了科研、卫生、高校、中小学、文化、广播影视、新闻出版等事业单位深化人事制度改革的实施看法，主动协作行业体制改革，加快人事制度改革步伐。全国各地区各部门也都结合各自的实际状况，制定了改革的政策措施和方法，稳步推动改革。截止到2006年9月底，全国已推行聘用制度的单位占事业单位总数的51%，签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的59%。通过改革，逐步变更了根据管理党政机关工作人员的方法管理事业单位人员的做法，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增加了活力，调动 了事业单位各类人才的主动性创建性，促进了社会事业的健康发展。 随着改革的深化，改革遇到的问

4、题和困难也更加困难，触及到深层次的冲突。 首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰难。比如，进人方面尚存在进人不公开不透亮、向事业单位乱塞人的问题；在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据；岗位管理还没有真正建立起来；出口政策不完善，出口不畅；人事监管方面也缺乏对事业单位用人的监督管理手段。 其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，事业单位人事管理急需一套完整的法律法规加强规范，同时，人事管理的单项政策规定也须要进一步建立健全。 再次，改革发展不平衡。从全国状况看，有的省、市聘用制度已经全面推开，一些地方已超过80%；有的还处在试点阶段。即使在同一地区，也不平衡，机关直属事业单位、地

5、处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。 最终，整体改革须要配套推动。事业单位人事制度改革也须要与事业单位管理体制、机构编制、社会保障和财政体制等领域的改革相配套。 制度建设有步骤分阶段进行 事业单位层次不 一、类型多样、队伍浩大，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。其中专业技术人员1983.7万人，占事业单位总人数的66.4%，占全国国有单位专业技术人员总数的72%，占全国专业技术人员总数的47.3%。其人事制度改革的难度和困难程度不难想象。因此，下一步改革将在接着坚持试点先行、加大聘用制度推行

6、力度的同时，大力加强制度建设。目前，人事部正在主动探讨制定包括事业单位人事管理条例以及十几个配套文件在内的制度规定，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。 在人员进口上，实行公开聘请。人事部已经出台了事业单位公开聘请暂行规定，对公开聘请的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，变更目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素养。 在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。 在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流淌的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人

7、员退出机制。 在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入安排的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。 在此过程中，要特殊留意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。要特殊留意处理好改革发展稳定的关系，并充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广阔职工的看法，使整个改革平稳推动。 以聘用制度和岗位管理为突破口 聘用制度是我国事业单位的一项基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，这些制度目标须要通过推行聘用合同制度和岗位管理制度来实现。这也是国务院转发人事部关于在事业单位试行人

8、员聘用制度的看法的明确规定。全面推行聘用合同制度，须不断扩大实行聘用合同制度单位和人员的比例，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，做到同工同酬、一视同仁。 主动探究不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的方法，实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人方法。有条件的单位可主动探究采纳项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。推行聘用合同制度，各地区、各部门要依据实际状况，有安排、分阶段主动推动。 岗位管理是事业单位新型用人制度的

9、主要内容，是实行聘用制度的内在要求，是事业单位人事制度改革实践的迫切须要。专业技术人员、管理人员（职员）、工勤人员都要实行岗位管理。 岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺当实施岗位管理、实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、逐步打破职务终身制的前提和基础。科学设岗既是推行聘用制度的前提和基础，也是建立健全事业单位岗位管理制度的须要。 事业单位收入安排制度的改革也对制定岗位设置规定提出了更加迫切的要求，党中心、国务院批准的事业单位收入安排制度改革方案确定，事业单位实行岗位绩效工资制度，将岗 位作为确定工资的主要因素，规范事业单位岗位设置管理规定，将为实施收入安排制度改革供应依据和基础。 为规范

10、事业单位岗位设置管理，人事部下发了事业单位岗位设置管理试行方法及事业单位岗位设置管理试行方法实施看法，还在与教化、科研、文化、卫生等行业主管部门探讨制定岗位设置管理的行业指导看法。各地区、各部门和事业单位要根据事业单位岗位设置管理试行方法、实施看法和行业指导看法的要求，规范岗位设置管理，根据核准的岗位总量、结构比例和最高等级开展岗位设置工作，从本单位工作须要动身，科学合理地设置不同等级的专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位，优化岗位梯次结构，使岗位管理成为事业单位人事管理的基本管理制度。 借鉴阅历实现改革目标 深化事业单位人事制度改革要有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于

11、调动人才的主动性。要根据分类推动事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求和全国人事厅局长会议的部署，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推动与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，并主动促进综合配套改革。改革重在创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝合优秀人才，促进公共服务和社会事业的发展壮大，并实现事业单位人事管理的科学化、法制化。 回顾几年来事业单位人事制度改革的发展历程，有四条阅历值得借鉴坚持： 第一，事业单位人事制度改革必需以科学发展观为统领。事业单位人事制度改革的目的不是简洁地削减人员，减轻财政负担，更重要

12、的是坚持以人为本，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝合优秀人才，调动广阔工作人员的主动性，促进公共服务和社会事业的发展。 其次，事业单位人事制度改革必需符合事业单位的特点。事业单位专业化公共服务的特点，确定了其组织形式和管理方式应不同于机关；事业单位公益性公共服务的特点又确定了其组织形式和管理方式应不同于企业。因此，事业单位人事管理制度既要区分于党政机关，也要区分于企业，必需遵循事业单位的规律和特点，建立有别于机关和企业的人事管理制度。第三，事业单位人事制度改革必需坚持分类指导。我国的事业单位数量大，类型多，涉及的领域广。要依据不同事业单位的性质和职能，依据不同地区、不同层级事业

13、单位的特点， 分类推动改革。要紧密协作行业体制改革，刚好跟进人事制度改革，把全面推行与分行业实施结合起来。 第四，事业单位人事制度改革必需做到主动稳妥。事业单位人事制度改革是一场思想观念的深刻变革、体制机制的重要转变，利益关系的重大调整。我们既要主动推动改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社会主义市场经济规律，主动稳妥，逐步深化，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确把握改革力度、发展速度、群众承受程度的关系，确保改革平稳有序推动。 /侯福兴 作者为国家人事部专业技术人员管理司司长） （文 人事制度改革 人事制度改革 人事制度改革 人事制度改革总结 人事制度改革总结 高校人事制度改革 人事制度改革方案 人事制度改革动员讲话 人事制度改革动员讲话 人事制度改革动员讲话 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页