安全生产执法文书使用应注意的几个要点.docx

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1、安全生产执法文书使用应注意的几个要点 平安生产执法文书运用应留意的几个要点 2008-11-14 14:08:49 中国平安生产网 一、现场检查笔录 证据类文书，经查证属实后可作为定案的依据。 书写原则： 1、客观真实性原则。没有亲眼看到的不能记；分析推断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所讲的内容不能记。 2、相关性原则。记录的违法事实、违法行为及状况的内容，要与查处的案件或与监督类别相关。 3、合法性原则。一是程序合法；二是手段合法。 书写留意事项： 1、记录依次。 2、应避开遗漏、重复和紊乱； 3、重点记录主要违法事实； 4、记录要精确、详细，不能笼统、抽象。 5、运用正确、书写规范

2、； 6、要记录现场调取的物证和现场的拍照； 7、记录现场实行的行政限制措施或保存证据措施， 8、首页不够时，要用现场检查笔录，不能用其他稿纸代替， 9、一案多个现场或同一现场多次检查的，分别制作。 作用： 1、通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况， 2、是进行行政惩罚和行政诉讼的重要原始证据之一， 3、是了解管理相对人的生产经营状况，进行学评价的重要依据，也是立案报告的依据之一。 二、询问笔录 证据类法律文书，经查证属实可作为惩罚的依据之一，但不能作为定案的唯一证据，必需有其他证据相互印证。 留意事项： 1、询问时须有两名以上执法人员同时在场并出示执法证件； 2、询问被询问人应个别

3、进行，笔录也应分别制作； 3、不能诱导逼供，笔录必需当场制作。 记录可实行以下方式： 1、首先记录告知事项，即记录询问前表明身份，出示执法证件，同时告知当事人、证人或其他有关人员的相关法定义务和应负的法律责任等内容。 2、记录询问人的提问和被询问人的问答，一问一答。 3、询问人必需2名以上执法人员签署，并注明证件号码和询问时间。 三、当场行政惩罚确定书 依法对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政惩罚。 四、案件受理记录 内部工作文书，来源四类： 1、在监督管理中发觉的； 2、机构监测报告的； 3、社会举报的； 4、上级行政机关交办或下级行政机关报请或有关部门移

4、送。 五、案件移送书 两种状况须要移送： 1、移送有关的行政机关，依据行政惩罚法其次十条、行政惩罚程序第九条； 2、移送有关部门，依据行政惩罚法其次十条及有关法律名称。 留意： （1）对外运用的填写式文书，受移送的有关主管部门或行政机关可以以此作为立案的依据，并应将查处状况刚好反馈给案件移送机关。 （2）假如接受移送的行政机关认为有关行政机关移送的案件不属于自己管辖时，则不能再次移送和制作案件移送书，而应当报请共同上级行政机关指定管辖。 六、立案报告 内部工作文书，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需赐予行政惩罚的，为对案件绽开调查，向主管负责人提出的书面报告。立

5、案报告的制作标记着案件进入立案调查阶段，是对案件正式开展调查取证的依据，起先进入惩罚程序。适用于行政机关受理并须要立案调查的全部案件。两种状况例外： 1、当场惩罚（但必需在惩罚后七日内报备）； 2、在日常监督中发觉有违法案件，因状况特别须要现场立案实行调查取证措施的，可以先不制作立案报告（但必需在3日内补办立案报告手续）。 七、证据先行登记保存确定书 适用于行政执法机关在案件证据可能灭失或以后难以取得的状况下，先行实行保全物证措施时运用。保存期限为行政机关负责人签发之日起七日内。是一种证据类文书，具有强制性和可执行性。 留意： 1、保存方式一般“就地封存”或“指定地点封存”， 2、保存期限，应

6、行政机关负责人签发之日起的七日内，如2.1-2.7, 3、保存地点；详细方位 3、“以下空白” 八、证据先行登记保存处理确定书 对经查实未发觉违法行为的，应刚好解除保存措施；对经查实应当依法没收或销毁的，应当另行作出行政惩罚确定书；对经查实需对违法行为做进一步确认的，应另行作出证据先行登记保存确定书或行政限制确定书，延长证据登记保存时间。它主要确定先行登记保存的物品是否须要接着作为证据保存或作出其他处理确定，对确定如何处理先行登记保存的证据时运用。留意：假如须要对保存物品予以没收、销毁或者接着登记保存处理时，绝不能以证据先行登记保存处理确定书来代替行政惩罚确定书或行政限制确定书或另行制作的证据

7、先行登记保存处理确定书。 九、封 条 是为调查取证、保存证据或防止危害进一步扩大等，对生产经营场所、物品等实行临时停止运用、禁止销售、转移、损坏、隐匿等措施时运用的文书。一般不单独运用，而往往与行政限制确定书证据先行登记保存确定书产品采样记录等其他文书一起运用。一张封条不足以达到封存效果时可同时运用多张同样的封条。 留意：封条的期限应与文书规定的期限相一样。 十、行政惩罚告知书 适用于除适用简易程序和听证程序实施行政惩罚的案件外的其他行政惩罚案件。 两个重要作用： （1）实施行政惩罚时履行必经法定程序的重要证据记载（除适用简易程序和听证程序外） （2）对于爱护当事人的合法权利具有重要作用。 制

8、作时留意； 1、首部 （1）文号，（2）当事人，当事人是单位的，应写单位名称全称；假如该单位不具有法人资格的分支机构，应将其所属的法人单位写上，是自然人的应写姓名。是个体工商户的，将其当个人看待，写其姓名并注明个体工商户户主 2、正文 3、尾部留意：行政惩罚法对适用行政惩罚事先告知书的案件当事人的陈述、申辩期限没有作出规定，在实践中可比照听政告知的期限（根据行政惩罚法第四十二条第一款第 （一）项的规定：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出）及按行政效率原则驾驭。同时，不能在告知截止期限之前的日期作出行政惩罚确定。（1- 3、1-4） 十 一、陈述和申辩笔录 是对当事人及适用于除按简

9、易程序和听证程序处理外的其他案件。是记录当事人陈述申辩看法的法律文书。 作用： 1、体现了行政机关及其执法人员依照行政惩罚法的规定，重视并听取了当事人陈述和申辩看法，履行了法定程序； 2、通过听取并记录当事人对违法事实、情节轻重及其实施惩罚的理由和法律依据进行陈述申辩，充分体现了保障当事人的合法权益。留意： 1、陈述申辩人； 2、正文中的告知事项，一般包括，“依据行政惩罚法第三十二条的规定，当事人对案件事实、证据、理由享有陈述申辩权，也有放弃陈述申辩权，有对承办人员提出回避的权利。是否放弃弃陈述申辩权、是否申请回避。” 3、“以上笔录我看过，内容属实” 4、告知事项、承办人员提问和当事人或代理

10、人的陈述申辩应当分别列段，切忌连接记录，记录采纳问答式，问和答都应当围绕案件事实、证据、理由和有关违法行为或惩罚轻重的陈述辩解两方面进行记录； 5、制作笔录有两个以上执法人员参与； 6、当事人可书面陈述申辩看法的，可在笔录中注明其附后。十 二、行政惩罚听证告知书 在作出责令停产停业、吊销许可证或执业许可证、较大数额罚款的惩罚确定前，告知当事人对其惩罚的事实、理由、依据和其享有的听证权。作用同上。 十 三、行政惩罚听证通知书 在收到当事人要求听证的申请后，将实行听证会的详细时间、地点、方式等事项通知当事人。留意：（1）听证时间：行政惩罚听证通知书送达七日以后，（2）依据行政惩罚法和行政惩罚程序的

11、规定，听证应由行政机关内部法制机构或主管法制工作的综合机构负责。 十 四、听证笔录 记录听证会的全过程及当事人对案件的陈述申辩、质证的全部内容。听证笔录在充分反映行政机关依法组织听证、履行法定程序及爱护当事人听证权利等方面都具有特别重要的作用。听证组成人员：听证主持人、听证员、书记员 “以上笔录我看过，记录属实” 十 五、听证看法书 听证会结束后行政机关作出行政惩罚确定之前，听证人员就听证状况对该案件的违法事实、证据、理由及适用法律等问题进行复核后，向行政机关负责人提出书面看法而制作的。其作用和意义在于体现了行政机关所作出的行政惩罚确定程序的合法性、结论的公正性。 十 六、行政惩罚集体探讨记录

12、 对拟适用听证程序或其他重大行政惩罚案件，在调查终结后进行合议时运用的文书，是组织内部集体探讨案件的全过程，是承办案件的职能部门提出是否赐予当事人行政惩罚的依据，也是行政机关复查案件的依据，内部文书。 十 七、行政惩罚确定书 是一种通用文书，适用于一般程序和听证程序的行政惩罚。是行政机关对案件作出的结论和总结，是国家意志的体现，送达后即发生法律效力，具有强制力，对被惩罚主体来说是必需履行的强制性义务，非经肯定程序不得变更或撤消。 制作时留意： 1、引用法律条款要精确，与当事人的违法行为相对应， 2、引用法律条款要全面、详细， 3、要尽可能援引法律地位教高的法律条款作为依据， 4、惩罚确定书的惩

13、罚部分，除了惩罚确定外，还应责令当事人马上或限期改正违法行为。 尾部：被惩罚人的救济权利。 十 八、强制执行申请书 适用于行政相对人逾期不履行或拒绝履行行政惩罚确定，而相关法律法规未授予行政机关强制执行权的而恳求人民法院强制执行提交给法院的书面申请。是依靠国家强制力，通过司法程序强制相对人履行义务的手段。两种状况： 1、不救济、不履行，被申请人所在的基层法院 2、拒绝执行法院的判决、裁定的，应向第一审人民法院申请强制。 十 九、送达回执 是行政机关将行政执法文书送达相对人，由相对人签收而制作的法律文书。送达回执是证明受送达人已收到该文书的凭证，相对人在送达回执上签收，表示制作的文书已经交付相对

14、人，意味该文书产生法律效力。是一种重要文书，也是进行复议、诉讼时的重要证据材料。主要用于送达确定书、通知书、告知书等对外运用的文书，用于干脆送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式。 留意： 1、文书没有设定签收栏以及邮寄送达的，一般均应运用送达回执； 2、文书设定签收栏的，在干脆送达的状况下，不必运用送达回执，可由当事人在该文书上干脆签收，当事人拒绝签收，需留置送达的，可由送达人员在该文书备注栏处注明相关状况，并由见证人签署姓名及日期； 3、公告送达各类文书，不运用送达回执。 二 十、结案报告 是对立案调查的案件，在行政惩罚确定履行或执行后，或不作行政惩罚的案件，报请负责人批准结案的正式

15、文件。适用于全部经过立案调查的案件。留意适用范围：适用于全部经过立案调查的案件，包括： 1、经调查终结认为违法行为稍微，依法不须要赐予行政惩罚的案件； 2、经调查违法事实不能成立的案件； 3、违法行为不属于本机关管辖，已移送有关管辖权机关的案件； 4、作出的行政惩罚确定已经履行或强制执行完毕的案件； 5违法行为构成犯罪须要追究刑事责任的，已移送司法机关的案件。 制作时留意： 1、行政惩罚确定书文号 2、执行方式 3、执行结果 作者单位：山东泰安市安监局监察支队 平安生产执法文书运用应留意的几个要点 平安生产执法文书 平安生产行政执法文书 平安生产行政执法文书 平安生产行政执法文书 平安生产行政执法文书 平安生产行政执法文书 平安生产行政执法文书 如何制作平安生产执法文书及制作时应留意事项 平安生产行政执法文书 2 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页