中国科技成果转化政策文本分析——基于政策工具和创新价值链双重视角-马江娜.pdf

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1、舢年第7期 s毗唧。n帆黝溯凝。R咖哪hdoi：103969，jissn1000-7695201707006中国科技成果转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角马江娜，李华，王方(西安电子科技大学经济与管理学院，陕西西安 710071)摘要：在政策工具和创新价值链的双重视角下，对选取的64份我国中央政府颁布的科技成果转化政策用内容分析法进行文本分析。根据样本的选择、分析框架的制定、分析单元的定义和统计分析等步骤层层展开，从政策工具和创新价值链2个维度分析我国科技成果转化政策在政策工具设计、搭配及构建中所存在的问题，并对未来更全面合理地制定科技成果转化政策给以政策指引，以期为科技成果转化

2、政策的制定提供借鉴。关键词：政策工具；科技成果转化；创新价值链；内容分析中图分类号：F204；G301 文献标志码：A 文章编号：10007695(2017)07-003409Text Analysis of ChinaS Transformation Policies of Scientific and TechnologicalAchievements with Policy Tool and Innovation Value Chain PerspectivesMA Jiangna，LI Hua，WANG Fang(School ofEconomicsManagement，Xidian

3、University，Xian 710071，China)Abstract：64 ChinaS transfcIrmation pohcies of scientific and technologilcal achievements are selected and analyzedthrough content analysis from the perspectives of poficy tool and innovation value chainAccording tO the selectionof the sample，the fomaulation of the analys

4、is framework。the definition of the analysis Unit and statistical analysis，in rum，the problems of ChinaS transformation policies of scientific and technological achievements in the processof the design，collocation and construction of policy tool are analyzed from the perspectives of pohcy tool andinn

5、ovation value chainPolicy guidance tO the more comprehensive and rational development of the transformationpolicies of scientific and technological achievements in the future is given，which provides reference tO thedevelopment ofthe tEansformation policies ofscientific and technolo茆cal achievementsK

6、ey words：poficy tool；transformation ofscientific and technological achievements；innovation value chain；content analysis科技创新支持和引导着经济社会的快速发展，而要使科技创新迅速地向现实生产力转变，一定要紧紧依靠科技成果的转化。科技成果转化是科学技术研究的进一步发展，是实施创新驱动发展策略的重要任务，是增强科技与经济紧密联合的关键环节。政府当局管理部门、科学研究机构、高校、企业以及技术市场等组成了科技成果转化的系统。其中，政府当局管理部门从宏观角度推动控制着科技成果的转化J，通

7、过制定一系列政策促使科技成果的转移转化，形成合适的技术市场大环境，创造一个能将科技与经济紧密结合的氛围，使科技成果转化变为促进经济增长的强大动力。但是，促进科技成果转化是一个巨大的系统工程，由于我国政策体系尚不够完善，科技资源分散、科技中介机构不规范等问题的存在，使我国的科技成果转化率特别低，并出现了“科技”与“经济”分割以致形成“两张皮”的现象。如今，我国的科技成果转化率在10左右波动，远落后于发达国家40的转化率；专利的技术交易率仅有5，而真正实现产业化的则低于5Jo政策工具是将政府目标变为实施效果的有效途径，是政府当局治理社会经济的重要方法，合理科学地使用政策工具对我国科技成果转化为现实

8、生产力有着举足轻重的意义H J。科技成果转化政策，既涉及政策内部各类政策工具的相互搭配与构建，也收稿日期：20160704，修回日期：20160905基金项目：国家软科学研究计划项目“陕西省科技成果转化的中试模式及机理研究”(2014GXS2D031)；陕西省科学技术研究发展计划项目“2014年度陕西省技术市场及成果统计分析”(2015CG014)万方数据马江娜等：中国科技成果转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角 35涉及创新价值链的各个环节。为分析目前我国科技成果转化政策在政策工具设计、搭配及构建中潜在的不足，为未来更全面合理地制定政策给以政策指导，本文从政策工具和创新价值链视角

9、构建了一个分析框架，并对选取的1996-2016年间64份我国中央政府颁布的科技成果转化政策文本进行内容分析。在此基础上，从政策的手段和目的两个方面分析科技成果转化的作用体系，以期为后续科学合理地制定科技成果转化政策提供可借鉴的经验。1 研究现状和研究方法11研究现状科技成果转化政策研究是近年来研究的热点问题之一。李玲娟等1从科技成果转化链角度系统分析了科技成果转化政策，指出了成果转化中亟待解决的问题，为科技成果转化提供了可采用的经验。卢章平等o采用内容分析法研究我国198卜2011年科技成果转化政策，从政策的颁布部门及效力等角度进行了分析，指出了政策工具在使用过程中存在的问题，为政策制定提供

10、指引。卢章平等亦从政策结构、内容及实施效果等角度对国家和江苏省1990-2012年的科技成果转化政策的政策执行效率进行了对比，从中找出影响实施效力的因素。葛章志等1采用内容分析法对我国2012-2014年地方政府促进科技成果转化的新政策，从政策制定的背景、政策工具的使用情况等角度进行了分析。刘江涛阳1运用扎根理论，从政策工具和产业价值链双维度对我国促进科技成果转化法(1996年颁布)进行文本统计，剖析政策工具选择、构建中存在的问题，为科技成果转化政策的优化提供合理的政策指引。黄菁叫用定量统计及多维尺度分析等方法，对1984-2012年我国地方科技成果转化政策的时间、类型、区域等分布、特征变迁等

11、进行了分析，并给出了解决政策发展中所存在问题的对策。通过上述文献梳理可知，学者们多数致力于研究科技成果转化政策本身所存在的问题，而对科技成果转化政策是如何作用于转化的具体环节或政策服务的侧重点在转化的哪些环节的问题关注较少。鉴于此，本文不同于上述研究，将政策工具和创新价值链两个概念引入科技成果转化政策的分析，欲从科技成果转化政策使用了哪种政策工具、这些政策工具又与创新价值链的哪些环节有关这两个方面，系统地分析科技成果转化政策在政策工具设计、搭配及组织中所存在的过多或缺失等问题。其中，政策工具是将政策目标及意图变为具体行动从而达到预期结果的手段；创新价值链讨论的是在科技成果层层转化为生产力的过程

12、中实现价值的问题，即可以被用来作为科技成果转化的过程性政策目标。12研究方法内容分析法是一种以定性研究为基础的量化分析各种数据内容的技术112 J，将用语言描述的内容转化为用数量表示的资料，并用最终的统计数字解释分析的结果，解决了定性研究所存在的主观性强和不确定性的问题。内容分析法的研究步骤如图l所示。选取我国中央政府颁布的科技成果转化政策文本作为内容分析样本根据政策工具理论制定分析框架将各个政簸文本中的政策工具内容进行绽码来定义分析单元将符合框架的政策编号归入分析框架进行频数统计椴据频数的统计结果分析现套科技成果转化政策体系是否合理对未来科技成果转化政策的优化和改善提供有效的政策建议图1 内

13、容分析法的研究步骤万方数据马江娜等：中国科技成果转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角2政策文本选择由于我国第一部科技成果转化法于1996年颁布，因此本文所选取的政策样本以1996-2016年我国科技成果转化政策为研究对象。以公开、相关及权威为原则，所选取的政策样本通过中央政府相关部委的网站、“北大法宝”(北大法律信息网一法律法规数据库)以及相关行业门户网站等途径进行收集。其中， “北大法宝”收集了从1949起至今的法律法规，它是我国最早、最领先、完整性最高的法律法规政策服务媒介；另外，通过中央相关部委网站的“政策解读”，可以更全面地分析和理解政策文本，以保证分析的严谨性。本文选取的

14、政策样本涵盖除地方政府出台的相关政策文件以外的法律、行政法规和部门规章等。政策文本的搜集方法为：以“科技成果转化”、“技术交易”及“技术转移”为关键词进行全文搜索，并对政策条款进行一一遴选，将其中已经失效或者相关程度不高的政策删除，最终选取了与科技成果转化密切相关的64项中央政策作为研究样本并将其编号如表1所示。表1 1996-2016年我国科技成果转化相关中央政策编号 政策名称(发布文号)关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见国办发201635号关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知国办法201628号关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知国发20162l号关于印发实施若干

15、规定的通知国发201616号关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见国办发20167号中华人民共和国促进科技成果转化法(2015修正)主席令第32号关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发201532号关于印发的通知国发201528号关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项的通知国科发资2015423号关于印发的通知国科发资2015417号关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见国发201566号关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见教发20157号关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见国科发高20153号国家科技成果转化引导基

16、金设立创业投资子基金管理暂行办法国科发资2014229号关于加快建设国家科技报告制度指导意见的通知国办发201443号关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知国发201464号关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划(2014-2020年)的通知国办发2014“号国务院关于加快科技服务业发展的若干意见国发201449号(关于深入实施国家知识产权战略加强和改进知识产权管理的若干意见的通知国知发协字201441号关于深人学习贯彻十八届三中全会精神加快推进科技创新的意见国科党组发2014I号国科发火2013456号国科发火2013388号科学技术部关于印发国家高新技

17、术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案的通知国科发火2013388号科学技术部关于印发技术市场“十二五”发展规划的通知国科发高2013110号国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知国发20136号财政部、国家税务总局关于国家大学科技园税收政策的通知财税20131 18号关于科技企业孵化器税收政策的通知财税2013117号教育部关于深化高等学校科技评价改革的意见教技20133号国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见国办法20138号关于加快培育国际合作和竞争新优势指导意见的通知国办法201232号关于加强战略性新兴产业知识产权工作若干意见的

18、通知国办法201228号国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见国发201214号关于印发国家科技企业孵化器“十二五”发展规划的通知国科发高20121222号关于印发的通知证监发201287号科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知国科发财2012739号23456789m屹H塔：宝他侉加扒砣M巧拍”勰凹”弛弘弘万方数据马江娜等：中国科技成果转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角表1(续)政策名称(发布文号)教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见教高20124号教育部关于印发的通知教技20124号关于印发的通知财教2011289号At学技术部关于印发国

19、家十二五科学和技术发展规划的通知国科发计201 1270号国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)国科发政201 1353号国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见国办发201 158号国务院办公厅关于进一步支持企业技术创新的通知国办法201 15l号关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见国科发财2011540号(At技部火炬中心关于印发并组织开展集群建设试点工作的通知国科火字201 1153号关于印发关于进一步加强火炬工作促进高新技术产业化的指导意见的通知国科发火201 1259号科学技术部关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见国科发政2011178号国

20、务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定国发201032号科学技术部关于印发的通知国科发政2009648号教育部关于应对国际金融危机、发挥高校支撑作用的意见教技20095号关于印发的通知国科发政2009269号国家科学技术奖励条例实施细则(2008修改)科学技术部令第13号国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知国办发20081中华人民共和国科学技术进步法(2007修订)主席令第82号关于印发建立和完善知识产权交易市场指导意见的通知发改企业20073371号国家发展改革委、教育部、科技部等关于印发关于支持中小企业技术创新的若干政策的通知发改企业20072797

21、号教育部关于加快研究型大学建设增强高等学校自主创新能力的若干意见教技20075号财政部、国家发展改革委、科技部、劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见财企2006383号科技部关于印发的通知国科发市字200675号关于印发实施国发20066号中华人民共和国中小企业促进法主席令第69号科学技术部关于印发的通知国科发政字2002488号科技部关于印发的通知国科发高字2001240号关于印发的通知国科发高字2000164号关于贯彻落实的通知国科发政字1999172号关于促进科技成果转化有关税收政策的通知财税字199945号3 科技成果转化政策分析框架的构建政府通过设计、搭配及组织各种政

22、策工具形成政策3|，而这些工具正是将政策由理念变为行动，从而实现政策目标的手段。政策工具是研究政策的一种非常重要的途径，是基于工具性视角对政策进行分析的深化14877-878，这样有助于深层次地把握目前科技成果转化政策体制的特征、发展趋势，了解政府应如何有针对性地影响科技成果转化的发展，有着非常重要的实践意义51。31 X维度：政策工具本研究首先借鉴Rothwell等钊的观点，认为政策工具包含供给面、环境面和需求面三大类；再结合施丽萍7|、樊霞等1引的技术创新政策分析框架，本文对三大政策工具进行了详细的内容划分，具体包含12种(见表2)。这种分类方法可以有目的性地指导政策体系的构建，因而得到广

23、泛的使用9【。其中，供给面政策工具是指政府通过给以财政、人才以及技术等方面的支持，从而保证科技成果的顺利转化；环境面政策工具是指政府利用税收优惠、营造良好交易市场等途径，间接影响科技成果转化的环境氛围；需求面政策工具则着重通过政府采购等手段正向激励并开拓科技成果应用的市场，从而拉动科技成果转化。综合来看，供给面、需求面和环境面政策工具对科技成果转化的作用分别是推动作用、拉动作用和影响作用oJ 35。弱拍卯弘甜舵躬钳稻拍钉铝乳观船”弘鼹鹑矾酡矾万方数据38 马江娜等：中国科技成果转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角32 Y维度：创新价值链政策工具的使用只显示了政策采用何种手段发挥作用

24、，而没有表明其政策目的，因此，只使用政策工具对政策进行分析是不全面的心1I。而且，使用同一种政策工具可以达到不同的目的，比如可以促进科技成果转化不同环节的发展，例如，政策工具“人才培养”可以推动科技成果转化研究开发阶段的发展，也可以促进其进行生产试验。因此，为了更全面地分析政策如何推动科技成果转化的发展，需要从政策使用了何种政策工具和政策工具所作用的转化阶段即创新价值链环节这两个方面研究。另外，由于促使科技成果转化是实施创新驱动发展战略的重要工作，所以我国颁布的关于科技成果转化政策的最终目的是为了实现创新驱动发展，因此，本研究引入了另一个维度创新价值链。创新价值链，是指从获取创新源开始，通过采

25、研究开发取一系列相互独立、相互关联的提升科技开发价值的创新活动，将创新源转化为新产品，实现商业化产业化的链条组合体22 3。整合科技成果转化的特点23-25 J，将创新价值链分为研究开发、生产试验、商业化与产业化3个环节。其中，研究开发是整个科技成果转化进程的起始点，主要是通过知识创新、科研等一系列创新性的工作获得实验成果；生产试验阶段介于研究开发的实验室生产和批量生产之间，是成果转化机制核心部分，在该阶段，通过与市场趋势作对比，对前一个阶段所获得的成果进行后续研究，不断地对其进行调整，直到其满足推广的条件商业化与产业化是科技成果转化的最终环节，是指将由前两个阶段所获得的新工艺运用于生产盈利过

26、程，进而发展成新兴产业的过程。政策工具对创新价值链的作用关系如图2所示。髟 珲壤强晌鼓簟工曩商业化与产业化图2 政策工具对创新价值链的作用关系鬟求蕊段蘸工舅控动警粉万方数据马江娜等：中国科技成果转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角 3933 二维分析框架的构建 理论梳理，最终形成了如图3所示的政策分析构架。通过对政策工具和科技成果转化创新价值链的Y轴：创新价值链x轴：政策工具图3 科技成果转化政策文本分析构架4政策文本编码根据政策条款这一基本单元对政策文本进行内容分析，而对政策条款的编码则需按照“政策编号一具体条款章节”进行。例如，366表示编号为36的政策文本的第6条。本文采用内

27、容分析法，以12种政策工具和创新价值链的3个环节为依据对我国科技成果转化的64项政策文本节进行编码。如若某条政策不单单使用一种政策工具，那么必须将使用的所有政策工具都记录下来，再根据每种政策工具作用的转化过程，即创新价值链环节进行统计。由于本文所分析的政策数量较多，故将部分政策工具作用于创新价值链不同环节时的应用举例如表3所示。表3政策工具作用于创新价值链不同环节应用举例5频数统计与维度分析根据对政策工具内容分析单元进行的编码，从政策工具和创新价值链两个视角对选取的64项政策文本共260条政策条款进行频数统计，对政策工具的使用共计414次，统计分析结果如表4所示。万方数据马江娜等：中国科技成果

28、转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角表4 1 996m201 6年我国科技成果转化政策工具及创新价值链内容分析结果 次类别 政策工具 研究开发生产试验4；!筮咎小计 总计51基本政策工具维度分析由表4可知，供给面、环境面和需求面政策工具的使用频数所占的比例依次为2250、7050和700。所有的政策工具中，环境面的“政策性策略”(114次)使用频数最多，接下来依次是“法规及管制”(105次)、“金融支持”(46次)以及供给面的“基础设施建设”(28次)和“人才培养”(27次)。其中，环境面中的政策工具“政策性策略”的使用主要包括鼓励、规划、引导以及政府部门分工协作等等； “法规及管

29、制”则主要是指政府规定的规范主体行为、维护市场秩序，营造良好竞争环境的各项法规、制度，在很大程度上影响着科技成果的转化；“金融支持”作用于科技成果转化的每个阶段，包括在研究开发阶段的资金投入、推动成果商业化与产业化的财政补贴等等。供给面中的政策工具“基础设施建设”主要是指为促进科技成果的转化而建设的国家重点实验室、研发基地等； “人才培养”则是指为科技成果转化的发展增加全面发展的人力资源配备。52 创新价值链维度分析根据政策工具维度的分析，再从创新价值链视角进行进一步的分析。由表4可知，64项政策文本对科技成果的转化提供了包括研究开发(527)、生产试验(222)和商业化与产业化(251)阶段

30、的全面干预。根据条款的具体分布，发现绝大多数的政策工具都是应用在科技成果转化的研究开发环境，其次是商业化与产业化环境，生产试验阶段的运用最少，而生产试验阶段的财政投入不足、人才和激励机制的缺乏等正是造成我国科技成果无法实现商业化的关键因素。6结论与政策建议61 结论(1)在科技成果转化政策工具中，环境面政策工具使用过溢的现象突出，其中“政策性策略”和“法规及管制”政策工具运用最为频繁。由频数统计可知，在科技成果转化政策文本包含的政策工具中，环境面政策工具使用的次数(占7050)最多；而且在该政策工具中，政策性策略和法规及管制政策工具占到75。政策性策略广泛使用的这一现象已经由其他学者在其他产业

31、政策进行了验证n4876-882,20”4。29该项政策工具为科技成果转化制定了大政方针，具体落实则需要地方政府部门出台相应的实施细则。如科学技术部关于印发技术市场“十二五”发展规划的通知(国科发高2013110号)和科学技术部关于印发国家“十二五”科学和技术发展规划的通知(国科发计2011270号)等，这些政策工具为我国科技成果转化指明了发展的方向，而政策落地则需要地方政府、部门出台相应的实施细则。而法规及管制工具运用过于频繁，一方面是由于在后续的政策文件中需要对之前未被实行的政策进行不断补充与提及；另一方面是由于在后续的政策文件中不断强调之前虽被实行，但却没有达到实施目标的政策，这样就造成

32、了一定程度的过溢。(2)科技成果转化政策中对于供给面和需求面政策工具的应用存在严重的不足，很多有效的政策工具没有被采纳。在供给面政策工具运用上，关于科技信息、基建、资金等方面的政策工具运用较少，对于我国相关科研机构、高等院校和企业研究开发、生产试验的促进作用没有发挥出应有的效果。在需求面政策工具的使用中，不足及缺失的现象较为严重，所用频数仅占700。需求面政策主要通过政府采购、服务外包等途径正向激励并营造一个较为稳定的技术市场环境4 J881，从而加快科技成果转化为现实生产力。例如通过外包，不仅能够万方数据马江娜等：中国科技成果转化政策文本分析基于政策工具和创新价值链双重视角 41增强企业和民

33、间机构对科技成果转化的重视程度，更能减轻政府在财政、技术、人才等诸多方面的压力，从而更好地促使科技成果的商业化。特别是，市场是创新的主体，为了减少市场的不确定性，需加强相应的需求面政策的制定。(3)科技成果转化的相关配套政策还待改善。税收作为我国科技成果转化政策中调节市场活动主体并发挥积极性的重要手段，在鼓励技术交易主体进行技术转移和成果转化方面起着举足轻重的作用。然而现有的税收政策还存在些问题亟待解决，例如缺少一些鼓励产业进行自主知识产权创造的普遍优惠性增值税政策；还有一些政策虽然原则上允许“在5年内分期缴纳个人所得税”，但有可能提升当月需要缴纳的个人所得税税率；而且很多情况下，企业的股权价

34、格不稳定，对于这些政策存在的问题，仍需要制定具体的实施细则加以落实；另外当企业利用科技成果人股时，在没有获得现金收入的情况下还需要缴纳所得税等等。62政策建议为了形成关于科技成果转化的布局合理、体系完善的政策平台，供给面、环境面、需求面这3种政策工具应该相互补充、相得益彰心6|，其中供给面政策工具和需求面政策工具应该保持数量上的平衡，而环境面政策工具应刺激和支持这两方面政策工具发挥更大的作用心卜2 8|。因此，本文提出以下建议(1)高度重视环境面政策工具的使用次数，对其运用频率进行调整，从而加强政策的可实施性和执行力度。环境面政策工具中的“政策性策略”和“法规及管制”虽然为科技成果转化的发展制

35、定了大政方针，但其具体落实则需要地方政府、部门出台相应的实施细则，可通过尽快出台时间表，加强对各项政策、措施落实效果的监督，并完善相关配套政策的制定，从而改善政策的可执行性，提高其实施力度。优化科技成果转化市场，适度加大如税收优惠、财政补贴等政策工具的实施力度。如为了鼓励产业进行自主性知识产权的创造与运用，可制定一些关于增值税的普惠性优惠政策；改善研发费用加计扣除政策，容许各种科技创新项目所产生的知识产权费用在税前计入成本；吸引更多的社会资金成为科技成果转化的有力后盾。(2)重视供给面和需求面政策工具对科技成果转化的推拉作用与辐射作用。在促进科技成果转化的过程中，供给推动和需求拉动的影响力更大

36、、更具活力，可以适度加大这两类政策工具的使用频数。在供给面政策工具中，对科技信息、人才的支持培养等政策工具起到强大的带动作用。可适度加强线上与线下相结合的网络平台建设，使其更专业、更市场化，为高等院校、科研机构进行交易提供信息支持，促进成果信息的相互流通。同时要拓宽资金投入渠道，鼓励地方加大投入强度，更好地利用引导基金促进科技成果转化。在需求面政策工具的使用中，可通过将研究开发项目外包、提高政府对新产品的采购程度等方式，降低科技成果在转化过程中有所损失的风险，拉动科技成果的转化。(3)注重政策工具与创新价值链的搭配与组织，使科技成果转化政策更合理完善。目前我国政策工具作用于研究开发阶段的频数远

37、远高于作用于生产试验、商业化与产业化的频数，这样的分布情况导致了现实中“只看重学术成果而不关心成果转化”的现象越来越严重，因此，在未来的政策制定中，需要在促进科技成果转化所面临的价值链环节中制定合理的政策，比如对于促进科技成果转化的生产试验及商业化与产业化环节起重大作用的企业，可以给与更多的科技、人力、资金支持以及税收优惠等等。参考文献：1高喜珍，刘超超基于政府视角的科技成果转化项目绩效评价指标体系研究J科技进步与对策，2014(12)：1291342王红亮，薛蓉娜，贾玉花新时期信息产业科技成果转化现状及问题J科学学与科学技术管理，2007(9)：36403中央政府门户网站让科技创新撑起中国经

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43、y instruments l J JTechnological Forecasting andSocial Change。201380(8)：1513152228EUN KYUNG JANG，MI SUN PARK，TAE WOO ROH，et a1Policy instruments for ecoinnovation in Asian countriesJSustainability，2015(7)：1258612614作者简介：马江娜(1991一)，女，山西晋城人，硕士研究生，主要研究方向为科技管理、数据分析。李华(1963一)，男，陕西商洛人，教授，博士研究生导师，主要研究方向为科技管理、决策分析、工业工程。王方(1987一)，男，陕西商洛人，讲师，主要研究方向为科技管理、决策分析、灰色系统理论。万方数据