郴州改革开放40周年经济体制改革工作综述.docx

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1、郴州改革开放40周年经济体制改革工作综述郴州改革开放40周年经济体制改革工作综述今年是改革开放40周年，以党的十一届三中全会为标志，我国开启了改革开放波澜壮阔的历史进程。四十年来，郴州人民紧扣时代脉搏，以经济体制改革为核心，从农村到城市，从试点到推广，以前所未有的力度唱响改革，谱写了经济建设奇迹和郴州发展的壮丽诗篇。四十年辉煌历程,郴州人披荆斩棘，风雨兼程回望四十年来郴州市经济体制改革的发展历程，一直都是紧跟时代的步伐，勇往直前。我市经济体制改革的辉煌历程大致分为以下四个时期。实行有计划的商品经济时期。根据党中央关于经济体制改革的决定精神，我市以改革计划体制为突破口，全市上下大力突破把计划经济

2、同商品经济对立起来的传统观念，明确认识并自觉依据和运用价值规律，进行了公有制基础上的有计划的商品经济改革。至此，郴州进入了商品经济的充分发展时期。过渡试验区探索时期。1988年，国务院批准将郴州作为由沿海向内地改革开放的过渡试验区，实行一些过渡政策和灵活措施。郴州站在了全省改革开放的潮头，在大胆探索中前行，在不断总结中完善，推动了经济社会的快速发展。这一时期，我市始终坚持以市场为取向，重点抓好价格体制、流通体制、投资体制和社会保障制度等改革，使郴州的多项改革在全省先行一步。承接产业转移先行先试时期。2009年，省委、省政府赋予郴州承接产业转移先行先试34条优惠政策。这一时期，作为后发赶超地区的

3、郴州，我市认真抓好推动承接产业转移先行先试政策的研究、拓展和深化，不仅把先行先试作为加快发展的重大机遇，也把它当成一种神圣的历史使命，提高试对的概率，加快推进的速度，提升先行先试的成效，为全省全国树立样板。打造湖南新增长极时期。2022年以来，郴州进入了打造湖南新增长极这一新的历史时期。新的时期，我市坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，投身一核、三极、四带、多点、区域发展大潮，以提升发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为引领，紧紧围绕产业主导、全面发展总战略和兴产业、强实体、提品质、增实效总要求，着力推进工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设等行动计划，加快形成与打造湖南新

4、增长极相适应的体制机制和发展方式，着力实施一批重大工程、重大项目，加快建设五个郴州，不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和城市竞争力，把我市建设成为全面对接珠三角和粤港澳地区，辐射带动湘南地区的湖南新增长极。四十年蓬勃实践,郴州人突破藩篱，捷报频传我市经济体制改革的巨大成就来自于全市人民的戮力同心，凝聚了社会各界的智慧力量，体现在郴州发展的方方面面。从家庭联产承包责任制的实行到乡镇企业的异军突起，从人民公社制度的废除到个体私营经济的发展，从三来一补到境外资金、技术、设备、人才的引进，从社会保障制度改革到教育体制改革，从科技体制改革到基础产业投资体制改革，等等，全市上下拧成一股绳，同频共振

5、谋改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，有力地促进了郴州经济高速发展，人民群众生活不断改善，变得越来越美好。特别是党的十八大以来，郴州围绕打造湖南新增长极这一目标，引领改革，蓬勃实践，郴州已进入到了一个经济高质量发展的新时代。坚持以供给侧改革为核心，破除改革壁垒。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，有力推进供给侧结构性改革，取得了阶段性成效。煤炭、水泥、有色等过剩产能得到有效遏制。认真落实房地产去库存目标任务，培育和发展住房租赁市场，优化程序，分层实施，拓宽住房保障覆盖面，支持农民工等新市民在城镇购房，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的

6、住房制度。大力降低实体经济相关的制度性交易成本、税费成本和融资、用电、人力、物流等成本。在全省率先推行政务服务一次办结改革，即到即办事项占67.7%，零上门办结事项占14.4%。用好省政府支持郴州市服务业发展15条政策，加快推进郴州市国家服务业综合改革试点。按照保障基本、群众受益的原则，打好易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。积极推进县域城乡义务教育一体化改革，积极落实乡村教师支持计划，全面深化中小学考试招生制度改革，抓好推进学前教育改革发展，认真构建职业技能教育与园区用工协同机制。通过以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，我市正在加快构建与高质量发展相适应的体制机制。坚持以

7、放管服改革为重点，释放经济活力。行政审批制度改革持续深入，市本级行政许可项目大幅度减少，减幅达57.39%。全面推进先照后证商事登记制度改革。公共资源交易改革顺利有序推进。两集中、两到位改革进一步深化，基本实现省内审批时限最短的目标。深化投融资体制改革，大力实施并联审批、合并审批、在线审批和一次性告知，进一步压缩审批时限的四推行一压缩工作机制，与之前的项目审批相比，缩短了审批时限50%以上。资源型产品价格改革有序推进，市城区、资兴、永兴、宜章、嘉禾县城区实施居民生活阶梯水价。加快转变政府职能，严格按照五分离五规范要求，全面完成第一批、第二批行业协会脱钩试点工作，行业协会商会与行政机关脱钩成效明

8、显。全市党政机关公务用车制度改革全面完成。积极推进国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市建设，我市成功入选市政工程全国PPP创新工作重点中小城市和全省地下综合管廊建设试点城市。积极推进诚信郴州建设，完成了信用郴州门户网站和市级平台建设并上线运行，实现了与省级信用平台的互联互通，初步构建了以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心机制的信用监管体系。坚持以开放创新改革为抓手，全面深化改革。按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的总体思路，大力推进国有企业改革，完成中省驻郴企业三供一业分离移交阶段性工作任务。财税金融体制改革有序推进，预算信息公开基本实现全覆盖，全面推开营改增试点工作，积极推广

9、政府购买服务。全省率先编制了市本级政府债务预算，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。扎实推进园区改革，加快推进区区合一工作。开放型经济新体制加快构建，区域通关改革不断深化，园区建设加快推进，开放型平台不断完善。启用郴州跨境一锁快速通关系统。全市外贸进出口总额和加工贸易进出口总额连续6年位居全省前三，郴州市获批国家电子商务示范城市。区域合作发展积极推进，永兴县、宜章县、嘉禾县纳入郴资桂两型社会建设示范点。加快推进大十字城镇群体制机制改革，资兴市成功申报国家新型城镇化综合试点县(市)。深入推进宜章县省直管县经济体制改革试点。加快金融体制改革，各县市区信用社改制农商行全面推进，积极推进企业上市。改

10、革开放40年白银市脱贫攻坚工作情况综述白银深居内陆，干旱少雨，自然环境严酷，属六盘山集中连片特困地区，五个县区中，会宁、靖远、景泰三县为片区扶贫重点县，会宁、靖远两县也是省定23个深度贫困县，平川、白银两区为省定插花型扶持县。贫困面宽、量大、程度深，曾经一度一方水土养活不了一方人。1983年，在党中央、国务院的亲切关怀下，三西建设正式拉开了全国区域性扶贫开发的序幕。乘着浩荡东风，白银向贫困这块硬骨头宣战，在攻坚中担当，在困境中奋飞，将脱贫攻坚这个最大的民生篇章书写得真诚动人、波澜壮阔。煌煌伟业，数字为证。全市贫困人口由1983年的77.8万人下降到2022年底的8.88万人，贫困发生率由75%

11、下降到6.94%，144个贫困村实现达标退出，省定插花县白银区退出贫困县序列。这一串串数字背后，凝聚着市委、市政府和全市广大干部群众的智慧、心血与汗水。兴水治旱大力改善发展条件三西建设以来，白银历届市委、市政府把兴水移民作为脱贫攻坚的根本举措，兴水改土、抓水移民，从根本上让贫困群众挪穷窝、拔穷根、摘穷帽，谱写了可歌可泣的历史壮歌。一项项扶贫措施得到了积极落实，一个个扶贫成绩令人瞩目。1983年以来，我市先后新建、改扩建了景电、兴电、靖会、刘川、双永等18项大中型电力提灌工程和900多项小型水利工程，新增有效灌溉面积100多万亩，兴修梯田、铺压砂田175万亩，不仅改善了当地100多万群众的发展条

12、件，而且通过易地集中安置、分散插花安置等方式，迁移安置干旱山区群众20.43万人。千百年来的旱塬荒漠，如今变成了粮田绿洲，成为全市农业和农村经济最具活力的地方，全市大部分农畜产品来自这里，教育、医疗、商贸等资源聚集，产生了巨大的经济、社会和生态效益。精准帮扶夯实脱贫攻坚基础在精准扶贫精准脱贫的历史赶考中，我市以前所未有的决心和不破楼兰终不还的勇气向贫困发起总攻，面对严峻形势，市委、市政府和全市各族人民群众迎难而上，用辛勤的汗水续写着脱贫攻坚工作的新篇章。完善信息比对机制。把建档立卡作为精准脱贫最基础的工作来抓，严格按照贫困对象的识别标准、程序和要求持续抓好精准识别和动态调整工作，不断完善建档立

13、卡精准识别、动态调整和档案管理三个基础环节，建立完善扶贫、住建、工商等多部门间的信息共享比对核实机制，全面提升了建档立卡精准管理的水平。科学编制实施方案。瞄准14.65万贫困人口，紧盯深度贫困地区，围绕贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽各项指标，紧扣四个有限原则、六个精准要求，认真对照分析，实事求是、长短结合，科学编制了贫困地区脱贫攻坚实施方案和三年行动实施意见，有力有序开展脱贫攻坚工作。精准制定一户一策。严格按照精准再精准，聚焦再聚焦的要求，精心组织各级帮扶单位、帮扶干部和驻村帮扶工作队迅速行动、全面推进，为3.48万户贫困户制定了一户一策精准脱贫计划，为0.27万户需要继续帮扶的脱贫户制

14、定了巩固提高计划，使贫困群众有业可扶，依靠产业脱贫。持续加大帮扶力度。严格落实市级领导干部联县包乡抓村制度，将市级领导干部和市直帮扶单位全部调整到37个贫困发生率较高的贫困乡镇，同时，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚，实现了社会帮扶资源和精准帮扶的有效衔接，社会扶贫也在快马加鞭推进。深化东西扶贫协作。不断深化东西扶贫协作和中央单位定点扶贫工作，3个片区贫困县分别与天津市和平区、西青区建立对口帮扶协作关系，中投公司定点帮扶会宁县。在组织领导、人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康等方面开展帮扶协作，帮扶资金近2.2亿元。因地制宜着力发展富民产业党的十八大以来，我市深入

15、贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神，坚持以习近平总书记扶贫开发重要论述为指导，按照精准再精准，聚焦再聚焦的要求，以户为单元、以策为纲领，以两园建设为载体，着力发展牛、羊、蔬、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮八大特色产业，大力发展乡村旅游、光伏扶贫、电子商务等富民产业新业态，因地制宜发展小庭院、小养殖、小买卖、小作坊，培育建立8+N产业体系，形成多元互补的脱贫致富产业发展路子，夯实脱贫攻坚基础。建两园。2022年以来，我市着力打造沿黄高效农业示范带、高扬程灌区复合型农业经济区、旱作绿色农业经济区一带两区，建设产业集中连片连带连线产业园。目前，已建成脱贫产业园239个，特色产业园

16、341个，覆盖423个行政村，入园农户3.53万户，带动贫困户1.29万户。强产业。立足资源禀赋和产业基础，大力发展以日光温室、硒砂瓜为主的瓜菜，以枸杞、大枣、苹果为主的特色林果，以牛、羊、黑毛驴等为主的畜牧养殖产业。目前，全市设施蔬菜面积达到19.73万亩，畜禽饲养量达到1345.53万头(只)，林果和道地药材面积达到97.85万亩。树品牌。着力打造品牌农业，全市无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品认证分别达到94个、44个、6个和21个，面积达到287.32万亩。重移民。自岷漳地震跨区移民搬迁以来，我市切实提高政治站位，立足安置区发展实际，着力完善基础设施，构建以设施蔬菜种植

17、为主导，中药材及粮食作物种植、牛羊养殖、光伏扶贫、劳务输转等多元产业齐头并进的脱贫攻坚体系，努力走出一条符合安置区实际的脱贫新路子。展特色。经过多年培育，各县区形成了各具特色、亮点纷呈的富民产业新业态。会宁县以强化全膜玉米和黑膜马铃薯两个基础产业为主，大力发展1+N产业模式，不断夯实脱贫产业基础。靖远县着力构建蔬菜、畜禽、瓜果三大主导产业，建立利益联结机制，确保贫困群众稳定脱贫增收。景泰县在干旱山区重点实施旱变水工程，在风沙区重点实施生态治理工程，在盐碱区重点实施渔农并重综合治理工程，成效斐然。平川区大力发展黑驴产业，通过龙头企业引领，形成了以王家山镇为代表的小毛驴成就脱贫梦的发展模式。白银区

18、在城镇化移民安置的基础上，以特色优势为依托，集中打造六朵金花乡村旅游示范工程，形成了景区+贫困村+农户的扶贫模式。攻坚克难补齐脱贫攻坚弱项精准扶贫精准脱贫以来，我市紧紧按照七个一批脱贫路径，把改善民生作为脱贫攻坚的重要落脚点，大力实施路水电房网为主的基础设施建设，极大地改善了贫困地区的生产生活条件。坚持基础先行。统筹抓好路、电、水、林、房等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。整合涉农资金30.46亿元，其中中央、省上下拨专项扶贫资金18.48亿元，落实精准扶贫专项贷款32.75亿元;新修农村道路9693公里，所有贫困村实现了通硬化路;升级改造农村电网4334公里，动力电实现自然村全覆

19、盖;基本消除了农村危房，有效解决了近49万农村困难群众的安居问题;实施农村饮水安全和巩固提升工程38处，受益人口达82万人;植树造林202.1万亩，退耕还林52.45万亩;改扩建薄弱学校校舍59.76万平方米，新建行政村幼儿园439所;新建乡村舞台701个、标准化村卫生室222个，实现行政村全覆盖;加大农村环境综合治理，实施省市县级美丽乡村示范村182个，建设环境整洁村670个，农村人居环境得到明显改善。坚持民生为本。着力在技能培训、教育资助、医疗救助、兜底保障等方面托底扶贫。认真开展就业技能、劳务品牌等培训，完成贫困劳动力培训14.21万人，输转贫困户劳动力174.45万人次，累计创劳务收入

20、286.03亿元;减免学前幼儿保教费24.2万人次，资助贫困家庭高中、中职学生20.9万人次，免除贫困家庭高中、中职、高职学生学杂费28.2万人次。落实生源地信用助学贷款14.5亿元，全市九年义务教育巩固率达到99.62%;全面落实农村贫困人口住院费报销比例提高10个百分点、基本医保实际补偿比例达85%以上、大病保险起付线降至2000元、个人自负合规费用控制在3000元以内医保政策，各级定点医疗机构实行先诊疗后付费和一站式结报服务;落实城乡低保提补提标政策，发放农村低保资金19.21亿元，发放农村特困供养资金1.56亿元，发放临时生活困难救助0.98亿元。三西建设以来，全市广大干部群众齐心协力

21、，各级政府带领扶贫干部在贫困乡村留下了坚实的脚印，路通了、水来了、农民的腰包鼓起来了。2022年消除绝对贫困，5个县区实现整体脱贫，这是市委、市政府对中央、对省委、对全市170多万群众立下的铮铮誓言。牢记嘱托，信心满怀，市委、市政府以务实的作风抓实见效，努力兑现自己的承诺，带领铜城儿女众志成城、满怀豪情向全面建成小康社会的目标迈进! 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页