《城市管理学》论述题题库.docx
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1、城市管理学论述题题库城市管理学论述题题库 说明:试卷号:1186; 适用专业及层次:行政管理本科; 考试:形考手段为纸质(比例30%),终考手段纸质(比例70%); 资料收集了2022年1月至2022年1月的全部试题及答案。 1.试述我国城市政府职能的特征。 (1)广泛性。由于城市公共事务困难多样,分工细致,加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中,所以,从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务,都要纳入政府的管辖范围,从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。 (2)服务性。在乡村社会,农夫是具有自主生活实力的人,农夫的基本生活大都能够自给自
2、足,农村的公共事务也大多是自助性的;而在城市社会则完全不同,市民的衣、食、住、行等,样样都离不开政府所供应的支持及救济,离不开政府或公营机构所供应的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质,服务是城市政府的天职。 (3)规范性。法治政府起源于近代以来的城市,随着城市化的快速发展,城市政府管理现代化的主要标记就是法制化和科学化,而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道,保证各种城市事务间的相互协调和整合,调整和发展各项政府职能,从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。 (4)自主性。在现代社会,城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心,在国家行政体制
3、中发挥着独到的作用,其职能的实现也具有相对独立性;同时,城市社会自成一体,城市社会关系和城市事务也有其特别性,无论从时间上、经济上,还是从效果上看,城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系,具有较大的独立性,适合由城市政府自主地实施管理。 (5)多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大,城市公共事务结构困难,功能多样,加之行政环境的猛烈变动和行政技术的飞速发展,以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时,不得不采纳多种手段、途径和方式,以适应不断改变的新状况,保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺当实施。 2.试述我国城市发展战略的潜在重点。 (1)全
4、面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”,就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用。绿色GDP指标,实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低,反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财宝的增长指标,包括教化、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展,应当是经济和社会事业的全面发展,是人与自然和谐相处的可持续发展,应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。 (2)构建灵敏城
5、市,提高城市对外部环境改变的应对实力。反应实力当今世界处在信息爆炸的时代,城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息,结合自身条件,做出相应的对策,才能赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”,其中包括三方面的内容:信息灵敏。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道,并在大量的信息中进行刚好高效的筛选,保证决策者在第一时间获得精练好用的信息。就此,正在迅猛发展的数字城市技术不但供应了技术支撑,而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台。人员灵敏。有敏捷、干练、反应快速的管理人员和办事人员,要做到能上能下,人尽其才,能够精确快速应对环境改变。制度灵敏。在肯定原则框架内,保留政策的适度弹性,以便在实施中能
6、够因地因时制宜;必要时要刚好调整修订现行政策制度,确保城市发展最终 战略目标的实现。 (3)全面导入循环经济,注意产业优化升级。循环经济以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,爱护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济,其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称,以物质、能量梯次和闭路循环运用为特征,在环境方面表现为污染低排放,甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,因
7、此本质上是一种生态经济。循环经济是根据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程,全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用,从而使经济活动对自然环境的影响削减到尽可能小的程度。 (4)注意城乡融合与区域协同。我国的城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成,虽然改革开放以后经多年发展,农村的经济社会发展水平得到显著提升,但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象,依旧普遍存在。促进城乡一体化既是我国将来进一步城市化的重要课题,也是扩大内需、提高城市化质量、推动城
8、市经济有效的潜在机遇,同时还关系到全部在城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益。2022年政府工作报告指出,今后一段时间要推动以人为核心的城镇化,着重解决好“三个1亿的问题,即“促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。其中,推动农业转移人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措。通过推动户籍制度改革,实行不同规模城市差别化落户政策,把有实力、有意愿并长期在城镇务工经商的农夫工及其家属逐步转为城镇居民,并对未落户的农业转移人口建立居住证制度,使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教化、实现异地升学,实施农夫工职业技能提升安排,稳步推动
9、城镇基本公共服务常住人口全覆盖,从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。 区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作,同时也包括在一些区域性问题的解决方面进行合作。我国在安排经济时期所实行的地区均衡化发展战略,使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系的发展传统,再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标,缺少区域间进行产业发展协作的有效激励,导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争,造成社会资源配置的低效率。实现产业发展的区域协同,须要结合各地的资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,形成分工与合作明确的协同发展格局;同时更须要创新区域间的合作机制,实现资源共享和收益均沾,
10、形成区域协同的有效激励。此外,在一些区域性问题的解决上,也须要城市之间主动协作、共同努力,例如,对于区域性污染问题的治理等。 (5)重视突发事务与特别态事务管理。应当相识到,城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺,国内外一些城市发生的一系列突发事务也提示我们必需在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时,须要制定一个有效的,能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和限制的危机管理安排,并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分,甚至是最为重要的部分。一般来说,危机管理在管理层次上高于日常管理,是管理的最高层次。危机管理安排不是独立的,它必需与整个国民经济和社会发
11、展规划结合起来,也必需与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然,就我国来说,在制定危机管理安排的同时,还须要进一步建立和完善危机管理系统,这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必需考虑的问题。 3.试述城市规划工作的特点。 (1)综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素,既互为依据,又相互制约,城市规划须要对城市的各项要素进行统筹支配,使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点,它涉及很多方面的问题:如城市的建设条件,涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题;城市发展战略和发展规模,又涉及大量社会经济和技术的工作;当详细布置各项建设项目、探
12、讨各种建设方案时,又涉及大量工程技术方面的工作;至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的支配等,则又是从建筑艺术的角度来探讨处理的。而这些问题,都亲密相关,不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展安排,而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计供应建设方案和设计依据,又必需统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种冲突,因而城市规划部门和各专业设计部门有较亲密的联系。城市规划工作者应具有广泛的学问,具有综合工作的实力,在工作中主动和有关单位协作协作。 (2)法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署,又是组织合理的生产、生活环境
13、的手段,涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特殊是在城市总体规划中,一些重大问题的解决都必需以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等,都不单纯是技术和经济的问题,而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此,城市规划工作者必需加强法治观点,努力学习各项法律法规和政策管理学问,在工作中严格执行。 (3)地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能,其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境爱护。城市规划要依据地方特点,因地制宜地编制;同时,规划的实施要依靠城市政府的筹划和广阔城市居民的
14、共同努力。因此,在工作过程中,既要遵循城市规划的科学规律,又要符合当地条件,敬重当地人民的意愿,和当地有关部门亲密协作,使规划工作成为市民参加规划制定的过程和动员全民实施规划的过程,使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控,保障社会经济协调发展,爱护地方环境和人民利益的有力武器。 (4)长期性、常常性。城市规划既要解决当前建设问题,又要预料今后肯定时期的发展和充分估计长远的发展要求;它既要有现实性,又要有预见性。但是,社会是在不断发展改变的,影响城市发展的因素也在改变,在城市发展过程中会不断产生新状况,出现新问题,提出新要求。因此,作为城市建设指导的城市规划不行能是一成不变的,应当依据实践的发展
15、和外界因素的改变,适时地加以调整或补充,不断地适应发展须要,使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划,它是一项长期性和常常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充,但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上,经过调查探讨而制定的,是肯定时期指导建设的依据,所以城市规划一经批准,必需保持其相对的稳定性和肃穆性,只有通过法定程序才能对其进行调整和修改,任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。 (5)实践性。城市规划的实践性,首先在于它的基本目的是为城市建设服务,规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求,有很强的现实性。
16、其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径,规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最终,城市规划的实践性还在于其可实施性,应当在规划编制时,考虑城市的财力和实力,不能盲目提出过高的要求,同时,为了适应快速改变的社会经济技术条件,要留意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的支配,而且要主动地协调各项建设的要求和冲突,组织协同建设,使之既符合城市规划总体意图,又能满意各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养,有丰富的社会科学和自然科学学问,还必需有较好的心理素养、社会实践阅历和主动主动的工作看法。当然,任何一个规划方案对实施过程中
17、问题的预料和解绝不行能非常周 全,也不行能一成不变。这就须要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。 4.试述我国城市成长中存在的问题。 (1)城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来,我国城市用地快速扩张的现状也是不容忽视的。而且,这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关,城市规模越大,用地越集约,反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看,我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地
18、负载的城市经济要素的增长,尤其是在规模较小的城市,用地扩张过快的现象非常突出,而小城市的土地收益又远远低于大城市,这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。 (2)城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时,由于没有足够经济内容的充溢和支撑,使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面:一方面土地的经济产出率较低,另一方面土地的开发利用程度较低。应当说,我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了许多举世瞩目的成就,但终归还属于发展中国家,城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必需提起留意的是,在我国内部各级各类城
19、市的土地利用效率对比中,地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低,城市土地利用效率的低下确定了我国城市成长的空间外拓倾向非常突出。 (3)城市新区开发的倾向严峻。自城市土地有偿运用制度逐步推行以来,国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向,这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力气,并吸引其他的城市功能随迁,达到城市空间的大规模、跳动式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年头风行全国的开发区热,这些开发区最初往往打着高新技术的招牌,但最终许多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来
20、,在工业之外,教化产业也成为新区建设的新主角。另外,还有一些以政府职能部门作为主要吸引力气的综合性城市新区开发,。这些新区开发虽然在肯定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心,但是假如不能在新区开发的同时主动推动老城的更新升级,很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果;而且,一旦新区开发的资金不能到位运转,后续的利用没有保障,也很可能造成土地的闲置和奢侈。 (4)城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中,城市空间结构还存在一些不合理的状况,某种程度上,这些不合理的现象还在接着产生。城市成长中的空间结构不合理,主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违反地租规律。一般而言,作为人类聚
21、居地的城市,其居住用地的比重是最大的,往往占到各类用地总量的1/3以上,我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%,考虑到我国工业化处于较低阶段的现实,这个高于西方发达国家8%10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。根据西方城市经济学中经典的城市地租理论,城市中心区为能够担负最高地租(地价)的CBD,由中心区向城市边缘,由各种地租负担实力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线,竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以说明和指导市场条件下的城市土地利用区位选择,但是我国的城市成长过程却同这一模式
22、有很大的距离。通常,居于我国城市中心的是行政中心,工业、仓储、机关等用地占据着城市内部许多区位优越的地段,一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。 5.试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。 (1)构建适应现代城市发展须要的经济管理体制。在历史上,我国曾长期执行安排经济体制,并构建了基于安排经济的传统城市经济管理体制。传统城市经济管理体制中的突出问题包括:政企职责不分;城乡二元分割严峻;条块分割严峻;忽视市场作用,价值规律无从体现;缺乏经济激励,平均安排倾向严峻以及排斥非公经济等。传统经济管理体制不适应于现代市场化条件,因此必需予以梳理和修正。进入新的世纪,我国经济总体实力
23、已跃居全球第三。中国的城市将从被动追逐逐步转向“弯道超车”,在新的政治、经济形势下,城市经济管理体制也要进行多方面的完善和创新。政企分别、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、激励合理、多种全部制经济协 同发展的新的面对将来的城市经济管理体制应当逐步构建起来。目前,我国市场经济体系已经初步建立,下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务。与之对应,城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革;另一方面要面对将来、面对国际,提升我国城市经济的国际对接实力。 (2)导引城市产业结构合理、有序升级。城市产业主要包含传统产业分类中的其次、第三
24、产业,这些产业所能供应的产品类型特别丰富,不仅供城市本身消费运用,还为农业生产和生活供应相关的物质资料与服务;不仅为本城市服务,还要为区域乃至更大范围服务。当前,随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断体现,城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征。一是随着城市化进程的深化,产业结构的重心将沿着第一产业、其次产业、第三产业的依次逐步转移,第三产业在城市经济中的比重不断提高。二是城市经济摆脱简洁依靠产品的阶段,服务经济、体验经济成为城市经济竞争实力的重要表现领域。三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著,城市经济的综合性特征越加显现。在城市经济管理的领域里,主导产业的判别和推动产业
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