向市政府法制办的工作汇报.docx

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1、向市政府法制办的工作汇报 齐齐哈尔市总工会关于2008年度 法制建设工作状况的报告 市政府法制办： 依据齐政发20089号关于2008年度执法责任制实施状况考核的通知精神，现将市总工会2008年度本单位学法、普法、遵守法律、用法和依法决策、依法办事及部门工作体现依法治市方针状况报告如下： 一、强化领导，完善制度，层层落实工作责任 市总工会高度重视法制建设工作，将其作为增加依法维权实力、提高全会工作水平的一项重点基础性工作摆上重要日程，纳入全会目标责任制管理，在组织建设、制度建设、载体建设等方面强化领导，形成了有领导、有机构、有制度、有活动、有保障措施的完善的工作体系。 （一）加强组织建设。 市

2、总工会特地成立了法制建设工作领导小组，由市总工会主席担当小组组长，由主管副主席担当副组长，成员由办公室、组织部、民管法律部、劳动爱护部、女职工部等相关业务部门组成。领导小组的主要职责是探讨部署市总工会法制建设工作，落实各项工作制度，监督检查进展状况。领导 1 小组下设领导小组办公室，详细负责法制建设的日常工作。办公室主任由市总工会主管副主席兼任，办公室副主任由市总工会办公室主任担当。对因工作变动的领导小组成员和详细部门的工作人员，刚好进行充溢和调整，进一步完善了一把手负总责、主管领导和部门领导、事业单位主要领导分工负责的领导责任体系，使法制建设组织更加健全，工作更加规范。 （二）加强制度建设。

3、 1、严格落实领导探讨制度。每年市总工会主席办公会在年初、半年、年终至少听取三次以上关于法制建设状况的汇报。在年初探讨部署全年工作安排和工作要点，并将法制宣扬和依法维权的各项工作进行量化和细化，分解成具体的单项目标，并依据工作内容的重要程度确定相应的分值，纳入全会目标管理体系当中。在年中专题听取工作进展状况，对出现的问题刚好进行整改，确保了全年工作目标的按时完成。在年终根据市委依法治市领导小组办公室的要求做好总结汇报以及各项迎检工作。 2、仔细执行学习制度。学习活动分为领导干部、机关干部和广阔职工群众三个层次进行。领导干部的学习以党组中心组为主要形式，做到了学习有制度、有安排、有笔记，使学习有

4、组织上的保证，内容能适应形势发展的的须要，保证了学习有序进行。全年共专题学习法律学问四次，每名领 2 导班子成员做法律学问学习笔记1万字以上。通过学习探讨，领导班子成员充分相识到，市总工会作为群众团体，虽然不是行政执法的主体，但也离不开法制，必需加强法制建设，要以依法健会、依法治会、依法维权为主要要求，做好这方面的工作。特殊是经过学习工会法、黑龙江省贯彻实施条例、公务员法、干部法律学问读本和劳动合同法就业促进法等有关法律学问，进一步提高了工会领导干部的法制理论水平和依法决策的实力，领导干部更加自觉地用“三个代表”重要思想和科学发展观统领工会工作。 机关干部的学习活动以各党支部的学习小组为单位，

5、在每周五下午的规定学习时间里有安排的支配学习各种法律法规，要求做好学习笔记，撰写学习心得。今年将法律学问的学习重点放在劳动合同法就业促进法，总学时达到45小时以上，学习笔记每人达到2万字以上。与此同时，在今年举办的工会干部培训班上，聘请省总工会法律部长重点讲解了劳动合同法就业促进法。通过深化长久的法律学习活动，进一步增加了机关干部依法维权的自觉性，提高了运用法律解决维权实际问题的实力。 广阔职工的学习活动以“五五”普法活动为载体。市总工会将提高职工群众的法律意识和法律水平作为维权工作的根本和基础，每年都广泛深化地开展形式多样的学习、宣 3 传和教化活动（详细内容参见下文），使广阔职工的法律意识

6、不断增加，为进一步提高全社会遵法、遵守法律的水平奠定了坚实的基础。 3、有效落实监督检查制度。根据年初的法制工作安排，市总工会实行定期检查和抽查的方式监督工作的进展状况。每年领导小组抽调专人组成检查团，对普法工作、维权工作在其次和第四季度分别进行两次大规模的对标检查，以总结阅历、推动工作为目标，对没有按时完成进度的工作查找差距、加强督办，确保年初工作目标的高质量完成。在平常的抽查中，以各相关业务部门为单位，由分管主席随时对业务开展状况进行跟踪问效，确保保质保量完成工作目标。四是健全各项基础工作制度。仔细执行好包括督办工作、信息上报、工作报告等各项制度，确保法制工作正常有序的运转，保证法制办的各

7、项要求能够落实到位，市总工会的各项工作安排能够实施到位，各项工作成果能够上报、总结、宣扬到位。在市总工会网站开拓了特地的法律宣扬专栏，并根据年初规划进行有安排的更新，保证内容能够适应形势须要，强化了法制宣扬的力度。 （三）加强载体建设。 在市总工会的统一部署下，各县(市)区总工会不断创新法律宣扬活动形式，丰富活动内容,分别开展法律救济送暖和活动、街头宣扬、法律询问活动,并与当地报刊、电视、 4 广播、网络等媒体联合，以专栏、专版的形式，通过召开座谈会、法制讲座、模拟法庭等宣扬方式，在职工中开展内容丰富、形式多样的法制宣扬教化活动，进一步增加了广阔职工知法、懂法、遵守法律的意识和水平。 二、坚持

8、不懈开展法制宣扬教化，不断增加法制观念 依法维权是工会组织的基本职能，在广阔职工和全社会不遗余力地进行法制宣扬是工会组织义不容辞的责任。今年市总工会接着在全市广泛开展大规模的法制宣扬活动，主要做了以下一些工作： （一）深化开展“五五”普法活动。 根据要求，我们在2006年制定了“五五”普法总体规划，并与工会干部培训工作相结合，将法律方面的相关内容纳入“十一五”工会干部培训规划，并结合实际制定每年的培训重点。今年是“五五”普法的第三年,为使“五五”普法工作健康有序开展,市总工会以齐工办发200820号文件形式制发了关于在全市工会系统组织开展“五五”普法中期检查的通知，对工会系统内部的普法工作进行

9、督导检查，对“五五”普法日常工作、规划落实、组织领导等方面进行规范督促。通过检查较为全面地了解“五五”普法工作开展状况，起到了改进工作、推动工作、培育典型的作用,保证普法工作健康、规范、有序地开展。 （二）仔细开展重点法律宣扬工作。 5 市总工会今年在工会系统内部集中开展了劳动合同法、劳动争议仲裁法、工会法、黑龙江省实施工会法条例等关系职工切身利益的法律法规的宣扬工作。一是以齐工发20084号文件形式下发关于在全市工会开展“法律广场”“法律大集”活动的通知，要求通过法制文艺、法制宣扬、法律询问、法律服务等形式大力宣扬与职工群众权益亲密相关的法律法规,提高职工群众的法律意识和法律素养,最大限度地

10、满意广阔职工群众对法律学问和法律服务的需求。二是制发关于转发黑工办发20085号文件的通知，对学习宣扬贯彻劳动争议仲裁法提出明确详细要求。三是为推动全市实行“两法两例”的进程，检验学习贯彻“两法两例”的工作效果, 开展了全市职工学习贯彻中华人民共和国工会法、中华人民共和国劳动合同法、黑龙江省企业事业单位公开管理条例、黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例（以下简称“两法两例”）学问竞赛活动。学问竞赛活动历时半年，从宣扬发动到详细实施共经验四个阶段：首先是印发了关于在全市工会系统举办、中华人民共和国劳动合同法黑龙江省企业事业单位公开管理条例黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例学问竞赛方案的通知，就

11、竞赛意义、活动方式等方面进行宣扬发动和部署指导。其次是组织全市职工开展书面竞赛即开展了“两法两例”学问答题活动，全市共 6 答题三万份，形成知法、学法的深厚氛围。第三是在书面答题的基础上，各县（市）区总工会、产业（系统）工会、市直工会进一步开展了有较大声势，有良好效果的现场学问竞赛活动。其中华安机械有限公司、泰来县、克东县、碾子山区等单位组织的现场学问竞赛，广阔职工主动参加，竞赛形式各具特色，组织部署周密有序，收到了良好效果。第四是组织全市工会系统进行中华人民共和国工会法、中华人民共和国劳动合同法、黑龙江省企业事业单位公开管理条例、黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例现场学问竞赛的复赛、决赛，

12、全市共有16个代表队报名参赛，在全市广阔职工中营造了学法、用法、依法维护自身合法权益的良好氛围。 （三）扎实做好“12.4”法制宣扬日活动。 以齐工办发200843号文件形式下发关于开展2008年全市工会系统2008年“12.4”法制宣扬日活动的通知，对全市“12.4”法制宣扬日活动进行部署支配。全市各级工会主动响应，组织开展了以“12.4”法制宣扬日为主题的一系列.的普法宣扬活动，全市工会系统共举方法制培训50余期、印发宣扬小册子10万册、开展法律学问答题3万份、开展专项维权活动30余次。此外，市总工会自11月中旬以来在市总工会办公大楼还制做并悬挂了“培育职工法律意识、营造和谐法治环境”，“

13、弘扬法治精神、服务科学发展” 7 等大型宣扬条幅。 与此同时，市总工会还与市司法局联合承办了2008年“12.4”法制宣扬日专场法制文艺汇演，标记着我市“12.4”法制宣扬活动进入了高潮。此次文艺汇演节目都是经过县、区层层筛选、上报市里经相关专业人员审查后确定的，汇演节目形式多样、贴进百姓生活，围绕法治建设主题，实行职工群众喜闻乐见的形式，整个演出气氛欢快热情、洋溢深厚的弘扬法治精神的氛围。开场歌舞成功为演出奠定了浓重热情的氛围，压轴节目歌伴舞和谐中国将整台演出推向了高潮。此次文艺汇演得到有关领导的高度重视，市委常委、宣扬部长王铁静、副市长孙玉生、市总工会主席杨亚森、市司法局局长任凤仪，亲自指

14、导文艺汇演并观看文艺演出，并在演出结束后，亲切接见全体演职人员。 三、坚持依法建会治会，仔细履行维护职能 随着我国法制化建设进程的进一步加快，特殊是劳动合同法就业促进法等法律法规的接连施行，为工会开展维权工作供应了更为有力的法律武器和保障。市总工会充分利用这些有利条件，全力以赴开展依法维护职工合法权益活动，取得了显著效果。 （一）全力推动集体合同工作。 1、坚持以改制和非公有制企业为重点，接着大力推动集体合同建制。在抓好国有企业建制工作的同时，加大区域 8 性、行业性、改制和非公有制企业建制工作力度，用集体合同爱护企业职工的合法权益，做到建制与发挥作用并重。依据非公制企业不同规模、不同类型、不

15、同行业的特点，主动探究和创新建制形式，努力把进城务工人员纳入到同等协商集体合同制度中来。区分改制企业的不怜悯况，做好集体合同的改签、续签、重签工作，保证企业改制与集体合同工作同步进行，搞好工作连接。 2、接着扩大工资集体协商试点范围，加大工资集体协商工作力度。年初，根据工资集体协商试行方法的规定，与劳动与社会保障部门亲密协作，加强组织领导，制定规划和措施，主动推动工资集体协商。各县（市）区总工会在开展工资集体协商工作中，仔细把握集体合同规定、黑龙江省企业工资集体协商指导看法、齐齐哈尔市企业工资集体协商指导看法精神，突出重点，敏捷开展工作。今年，工资集体协商试点企业接着扩大了范围。各县区、产业工

16、会在巩固原试点企业基础上，仔细总结阅历，确定新的试点单位。目前，新签订工资合同21家，比上年增加11%。 3、指导集体合同体现量化职工工资增长的幅度。齐齐哈尔市大企业多，集体合同基础工作好，但大部分合同没有体现职工工资详细增长幅度，时间一长，企业领导、职工都不重视，淡化了集体合同的约束力。为此，市总工会坚持深化基层,指导北方机器有限公司制定了“企业工资集体协商 9 试行方法”，这在大型国有企业是一个新的突破。车辆集团有限公司、齐重数控公司、二机床厂近两年在集体合同中也明确了年工资增长率，体现了集体合同工作的现实效果，维护了职工的经济利益。 、对同等协商集体合同实行规范化管理。年初与各直属工会落

17、实集体合同各项工作，坚持通报制度、履约状况监督检查制度，要求每个签约的企业必需要明确合同的内容、主管领导和责任部门，建立起由企业行政方、工会方组成的监督小组对集体合同工作进行量化考评，每半年对履约状况进行一次检查，发觉问题刚好进行整改，并形成向职代会报告集体合同履行状况的制度。 5、主动指导推动沃尔玛国投百货有限公司齐齐哈尔解放门分店签订集体合同。市总工会与沃尔玛齐齐哈尔解放门分店所在地建华区总工会一道深化沃尔玛就签订集体合同工作步骤、同等协商原则、内容方式、方法程序等方面逐项进行讲解指导,沃尔玛国投百货有限公司齐齐哈尔解放门分店工会在参照沈阳集体合同版本的基础上,结合齐齐哈尔的实际状况,并广

18、泛征求职工代表的看法后,形成齐齐哈尔店集体合同草案,集体合同草案经建华区总工会、市总工会民管法律部共同审核后,报沃尔玛总部审批。此集体合同优越于法律法规或国内其他店的条款是：带薪年假方面时间长：如一位员工工作二十年，按国家规定可享受150天带薪年假， 10 按沃尔玛公司规定可享受至222天带薪年假，多72天；如一位员工作四十年，按国家规定可享受450天带薪年假，按沃尔玛公司规定可享受至482天带薪年假，多32天。女职工产假方面待遇高：女职工正常赐予90天产假，难产增加产假15天，实行晚育并领取独生子女证的增加产假至180天，其政策优于沈阳，沈阳市晚育增加产假60天。2008年8月29日实行沃尔

19、玛国投百货有限公司齐齐哈尔解放门分店集体合同正式签订仪式，为我市工会在外资企业建会和维权做出了主动而有益的胜利探究和尝试。 （二）进一步拓展创建劳动关系和谐企业活动的广度和深度。 构建社会主义和谐社会，是党中心从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局动身提出的一项重大任务。劳动关系和谐是社会和谐的重要内容。根据全国协调劳动关系三方会议和省协调劳动关系三方会议文件要求,为了深化贯彻劳动法、工会法、公司法、集体合同规定等法律法规，推动企业建立和谐稳定的劳动关系，维护企业和职工双方利益，市总工会、市劳动和社会保障局、市企业管理协会企业家协会自2007年起在全市开展创建劳动关系和谐企业

20、与工业园区检查考核活动。创建活动的开展,有力地推动了企业建立和完善协调劳动关系、保障职工合法权益的各项制度。今年，进一步拓展广度和深度， 11 协调劳动关系三方做好省级劳动关系和谐企业和标兵单位的检查、评比、表彰工作。根据齐齐哈尔市创建劳动关系和谐企业与工业园区活动评分标准，市总工会会同劳动和社会保障局、企业家协会等部门分组进行检查考核。成立了以劳动保障部门主要领导任组长的检查验收组织机构,明确了活动指导思想和重要性，对有关部门在活动中的工作进行了分工，组成5个小组深化基层检查验收，对涌现的6家全市劳动关系和谐企业标兵,38家劳动关系和谐企业,20家劳动关系和谐企业优秀组织单位予以表彰,进一步

21、推动创建活动深化开展。 （三）主动开展劳动争议调解工作。 全市国有企业全部建立了劳动争议调解委员会，受理劳动争议案件，调解力度有了较大提高。截止目前，所属县、区100%以上建立了劳动争议调解组织。各级劳动争议仲裁委员会中工会代表配备齐全，县区以上各级工会参加劳动争议仲载力度，成效明显。目前，各级工会所受理的劳动争议案件都能通过工会劳动争议调解，工会参加劳动争议仲裁得到妥当处理，促进了劳动关系的和谐稳定。 （四）进一步深化厂务公开工作。 今年厂务公开工作的重中之重是对厂务公开的相关制度规定进行重新整合，形成一套标准化、规范化、相对稳定、可操作性强的公开管理制度。指导齐车集团结合企业的实 12 际

22、，借鉴ISO9000标准，编制了齐车公司厂务公开民主管理工作手册，建立了相应的体系文件和限制程序。厂务公开民主管理手册共12章，对组织体系、管理职责、公开程序、公开内容、监督检查、过程限制，以及对厂务公开民主管理工作责任制、责任考核制和责任追究制等都做出了详细明确的规定，形成实施公开、民主监督、信息反馈、检查考核、结果处理的闭环管理。目前，北方机器有限公司和华安集团也在运作中。ISO9000管理标准与厂务公开民主管理工作结合，必将对进一步规范和深化厂务公开民主管理工作，推动建立和完善现代企业制度，加速企业现代化管理的进程产生重要影响。 （五）坚持和完善职工代表大会制度。 1、加强职工代表大会制

23、度建设，切实提高职代会质量。依据企业改制给民主管理工作带来的新改变，以工会法等法律法规为法律和政策依据，市总工会特地下发了通知，对职代会三级网络提出了详细要求。要求总厂一级职代会要把年度工作安排、发展规划、重大技术改造方案纳入审议、审查、确定和监督的范围之中。各级独立性相对较强的分厂一级职代会要把关于职工切身利益的医保、职工养老、失业等纳入职代会审议、审查、确定和监督的范围。各分厂、班组职代会要在生产和民主安排上下功夫，要求班组安排做到公开、公允、公正。使三级职代会各自做到有职有权，名副 13 其实地发挥作用。 2、坚持民主评议领导干部制度。要求职代会评议领导干部要依据本单位实际状况，结合干部

24、的目标责任、岗位职责开展这项工作。指导基层工会评议领导干部留意把握以下几个环节：一是对职工代表和参评、被评人员进行发动和动员；二是留意与组干部门协作，组成由党委办公室、纪委、工会、组织部、干部部、审计部等部门人员参与的民主评干工作委员会，把民主评议与干部日常考核结合起来；三是对职工代表和评干委员会提出的处理看法实行跟踪负责制，形成反馈结果，提出看法建议，制定整改措施等管理方式；四是将民主评议纳入企业干部考核评介的体系之中。五是向职工代表大会报告民主评议领导干部工作的总体状况，接受职工群众的监督。 3、做好职工代表巡察检查制度的建立。职工代表巡察检查是有效保障职工民主管理权利的一项制度。要求各企

25、事业单位，要在年中时组织职工代表对年初职代会所做的工作报告、职代会提案的落实状况及集体合同的执行状况进行巡察检查。电业局定期进行职工代表巡察检查工作，驾驭各基层单位实行职代会决议的基本状况，利润指标的完成状况、提案落实状况、集体合同执行状况等，形成书面报告反馈到行政方面，得到行政的高度重视和职工群众的欢迎，有力的促进了职代会提出的目标、任务的全面落实。 14 （六）主动参加国有企业改制工作。 市总工会主管领导担当国有企业改制领导小组成员,民管法律部参加国有企业改制职工维权工作,参与市产改推动组工作会议，严把职代会审核关，对涉及企业职工安置的职代会，坚持各级工会下管一级，到现场监督、指导。探讨改

26、制方案过程中，对企业工会召开职代会提出了详细要求，至始至终坚持职工安置分流方案须经职代会探讨通过后方可实施的看法。在实际操作过程中严格把握以下原则:一是围绕企业改革的关键环节加大厂务公开的力度。随着产权制度改革的不断深化，我市的企业改制、改组、改造等决策行为日益增多，这是涉及职工切身利益、关系企业发展前途的关键问题。我们要求国有企业在改组、改制过程中，必需做到改革目的、企业资产、经营状况、相关政策、实施方案“五公开”，广泛听取职工看法。二是同市国资委协商并达成共识，改制企业职工安置方案等问题，必需根据关于规范国有企业改制工作的看法提出的“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必

27、需提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工的看法，其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制”的看法。严格审理改制企业的职代会程序。市国资委在审批改制企业的过程中，必需看到市总工会在企业改制中须经职代会通过的各项决议上的签字盖章，才审核通 15 过。真正做到为职工负责，维护职工应有的基本权益。 （七）仔细做好信访工作。 一是市总工会主席分别与市委市政府信访领导小组、省总工会签定了信访责任状，每半年分别向省市信访办报告书面落实状况。二是强化组织领导，落实工作责任制。各级工会都建立了以工会主席为组长的职工信访领导小组，建立了信访工作例会制。各级工会领导坚持批信接

28、访、参与办理案件，处理大难案和集体访成为各级工会领导的自觉维权行为。三是开展了全市职工信访检查评比表彰工作。年初，市总工会与各县（区）总工会和产业（系统）、市直工会年初签订了目标管理责任状，并对2007年职工信访工作进行检查评比。经与签状单位根据考核内容仔细对标，共评出63个优胜单位。四是仔细接待职工来信来访，做到了件件有回声。五是刚好报道、反馈信访信息和征集人民建议，基本做到突发事务超前预料、“热点”问题刚好上报。 （八）加大劳动爱护工作力度。 仔细做好全国总工会关于劳动爱护三个条例的实行，以“安康杯”竞赛为载体，深化开展群众性平安生产监督检查活动，进一步增加了职工特殊是农夫工的平安意识和自

29、我防护实力，健全完善了各项预防制度，有效保障了职工的健康和生命平安。根据“四不放过”的原则，肃穆仔细地进行调查处理，事故参加率、结案率达到100%；重大事故 16 隐患整改率达到95%，有效维护了职工的生命和健康平安。 （九）切实维护女职工的合法权益和特别利益。 在全市女职工中大力开展了妇女权益保障法的巡回宣讲活动，利用“女职工素养提升培训学校”举办“流淌课堂”等形式宣扬和学习、消化、理解妇女权益保障法的全部内容，提高了女职工的法律意识和自我维护意识。全力推动“女职工权益爱护专项集体合同”的落实，截止2008年底，在已经签订集体合同的单位中，女职工权益爱护专项集体合同签订率达到80%。实施“职

30、工红丝带健康行动”，搞好预防艾滋病和女职工健康学问的宣扬教化活动，进一步提高了女职工的防卫意识和健康水平。接着开展团体女性安康保险工作系列活动，为广阔女职工抵挡重大疾病风险筑起一道屏障，有效维护了女职工的特别利益。 向市政府法制办的工作汇报 市政府法制办 市政府法制办工作准备 市政府法制办机关效能总结 市政府法制办工作总结及工作支配 依法行政工作自查汇报(市政府法制办) 市政府法制办机关党支部工作报告 市政府法制办首问负责制 “市政府法制办总结及安排”政府工作安排 依法行政工作自查汇报(市政府法制办)（定稿） 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页