创新基层党建工作调研报告.docx

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1、创新基层党建工作调研报告 临江市创新基层党建工作调研报告 发布日期：2022-8-27 14:16:53 来源：中共临江市委党校 中共临江市委党校 于 玲 副教授 基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏干脆农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。 为深化实行党的十七届四中全会精神，主动协作我市开展的“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教化实践活动，努力增加对我市党建工作状况的感性相识，从而进一步提升对党的领导的理性相识。5月下旬，我校全

2、体教研人员分两个小组，对我市党建工作先进单位进行了实地调研。 通过调研，耳闻目睹了在基层党组织的领导和党员的带领下，我市农村发生的可喜改变和建设新农村取得的丰硕成果，对如何做好、做活基层党建工作有了更为深刻的理解。 一、我市基层组织建设的主要做法及成效 （一）创新工作机制，不断增加基层党组织建设的活力 1、实行目标管理。每年年初，各基层单位都在调查探讨的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并召开专题会议，下发特地文件，布置任务，明确要求。此外，还注意制度建设，建立健全了基层党建工作的一整套工作制度。强化各项制度有效落实，“第一责任人”带头贯彻执行党的路途、方针、政策，坚持一手抓发展、一

3、手抓党建，集中集体才智，着重抓好重在党建活动的策划、部署和检查。 2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的主动性、主动性、创建性。比方说，苇沙河镇党委就主动推动农村党内基层民主建设，深化实施“民主议事会”制度，仔细实行“五位一体”激励及“三诺一考”工作制度。 （二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向 思路确定出路，基层党建工作是一项常抓常新的工作，必需适应新形势、新任务的须要，不断给予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。 1、经济发展与基层党的建设的良性互动 桦树镇党委坚固

4、树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的理念，真抓实干，一心一意谋发展，一心一意为百姓，解放思想、改革创新、转变发展方式，实现了党建工作与经济发展的共同提高。一方面农村经济蓬勃发展，各村都有自己的特色产品，且正在向规模化发展，农业基础设施建设不断加强，这为有效开展丰富多彩的群众活动，提升党在农村执政实力奠定了坚实的基础；同时，党委领导下的有利于农夫健康发展的各项活动又进一步凝合了民心，基层党的建设和经济发展形成了良性互动。针对贫困党员，实行大家包保，以“三项工程”为载体，通过建设基地把农夫汲取进来，不是简洁地输血，而是主动为之造血，帮助其发展；组织出面主动协调基金，帮助有困难的党员分忧解愁；对

5、外出党员，保持定期联系，努力帮助其解决困难；对当地党员，科学地、可持续地帮助其发展创业项目，激励其自己办企业。 经济发展是基础，党建是政治保证，做好党建工作才能更有效地推动经济发展、切实增加党的执政实力。 2、党建工作和经济发展并举的工作思路 在党建工作和经济发展哪项工作更重要的问题上，苇沙河党委则是本着党建工作和经济发展并举的工作思路。该镇做什么工作都要从政治角度考虑问题，无论是谈平安、谈和谐、谈发展、谈民生，最终都得把落脚点放在发展上。用“两条线一条路”来概述党建工作。一是为民生，二是为发展，三是为和谐。所以说，党建工作和经济工作是一个纲上的两股绳，有时要以党建工作为纲，有时要以经济工作为

6、纲。发展是硬道理，党建也诞生产力。 正因当地政府的领导干部都有着这样的工作理念，所以苇沙河镇党委所辖10个党支部，5个农村党组织， 131名农村党员。在“强支部、红党员、富百姓”主题实践活动中，全面营造了“支部带头兴事业、党员示范抓产业、百姓携手富家业”发展氛围。依据当地的实际状况，坚持城乡抓联合、军警地共建、全民齐动员发展思路，主动创建了“百花争艳，满园春色，军地双赢”的推动格局。 该镇党委围绕当前“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的主题教化实践活动的开展，要求党建工作要结合这个时代主题做出自己的特色。从2005年起，主动与辖区驻军65827部队71分队即边防连党支部、边防派出所党支

7、部开展“三个支部”共建活动。2007年又主动协调65835部队83分队即水上巡逻艇队党支部、新建的民兵连党支部以“共上一堂党课、共守一条边防线、共建一个社会主义新农村”为内容，以共建、共享、共荣为宗旨，实行军、警、民互动式、双促式、共推式等形式，广泛开展“五个支部”共建活动，做到优势互补、双促双赢，努力打造辖区鱼水情深、和谐稳定的发展氛围。 （三）创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性 一是发挥典型带动作用。注意发觉、培育、宣扬和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，对农村涌现出 “双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣扬，有效地带动了农村基层党建

8、工作。这方面比较突出的行政村有苇沙镇的苇沙村、花山镇的青沟子村、桦树镇小营子村、闹枝镇黑松村等。 二是注意分类指导。依据农村班子状况、经济基础、农夫素养等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现按类型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，激励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。 （四）开创工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力 1、全面构建具有边疆地区特色的基层组织建设新格局 这方面比较突出的当属苇沙河镇，该镇位于临江市西南部，云峰库区中上

9、游，南与鸭绿江为界，与朝鲜民主主义共和国兹江道中江郡长城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特别，苇沙河镇党委和政府坚持“兵民一体、固本强基”、“优势互补、双促双赢”、“整合资源、富民强边”二十四字工作方针，主动开展“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”主题实践活动，在全面推动“三项工程”大发展背景下，促进实施“爱民固边”战略，提高军警地党建共建水平，努力把苇沙河镇辖区边疆村社党组织建设成为兴边固防的坚毅堡垒、素养提升的有效平台、创业带富的优秀团队，促进了边疆地区政治稳定、社会和谐、经济旺盛。 在坚持“兵民一体”战略，推动“固本强基”工程的实施过程中。苇沙河镇以“五个支部共建”为载体，全面加强纽

10、带桥梁建设。苇沙河镇沿江各村党支部在市委组织部的大力指导下，在镇党委的高度重视和大力支持下，以“两个班子一起建”为核心，选派军警党员干部到镇党委、村党组织任职，不断增加军警地党组织战斗力。镇党委根据组织程序，汲取苇沙河边防派出所所长张明军同志为镇党委委员，参加乡镇发展规划和重大事项的决策；任命65827部队71分队指导员计世飞同志为苇沙河村党支部副书记；任命边防派出所副连职干警王智博同志为白马浪村党支部副书记；任命65827部队71分队连长秦传亮为错草村党支部副书记。对边疆沿线重点村屯，征得驻地军警党支部同意，聘请65827部队71分队排长付帅同志任苇沙河村朝阳新村社长，聘请边防派出所排级干警

11、浦振龙任白马浪村难点社二社社长。兼职军警干部工作变动或转业时，刚好补进新任军警干部。在党支部班子建设上，定期集中军警和村党支部班子成员一起探讨工作、沟通阅历，共同提高。 2、以延长城乡、地企联建为载体，全面加强组织网络建设 苇沙河镇党委实施 “村级组织建设网络工程”，主动构建大党建格局：一是加强军警地联建“纵向”延长，开展“城乡手拉手、党群心连心”主题活动，搞好城乡-军警联建，在主动协调争取白山市包保部门-白山市委组织部、白山市委统战部、白山市妇联的大力支持，在临江市市委副县级领导-市委组织部安湘林部长、临江市检察院王孝光检察长的高度重视关切支持下，主动与临江市“三项工程”包保单位-临江市公安

12、局、社会保险局、中小企业担保中心等搞好城乡-军警协调联建，争取实施“三项工程”助推资金8万元，其中苇沙河村农科技术远程教化、及错草村在市检察院的支持下建立的多媒体教化进一步深化“城乡手拉手、党群心连心”主题活动；二是加强军警地联建“横向”拓展。搞好村社-军警联建，主动组织各村支部、企业支部、军警支部搞好村-企军警联建，加强党建资源联动，搞好村村联建、村军警联建、村-企-军警联建。 3、大力实施“回来工程” 动员并引导那些经过市场经济大潮熬炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。在今年的“村三委”换届选举中，就有很多年轻有为有志于

13、家乡事业发展的的高校生当选为副村支书记。 （五）创新工作机制，激发基层党建工作的内在活力 结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，主动发挥党建工作与经济工作相结合的工作机制，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。 一是实施了“领头雁”工程。 以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培育”，即把致富能手培育为党员，把党员培育为致富能手，把党员致富能手培育为村干部、把致富实力强的村干部培育为村支部书记，全面提高农村党员干部的素养和带动实力。我市像这样的农村干部有许多，如：闹枝镇黑松村的英秀柱书记，1995年，顺应党员群众期盼，面对当时的贫困状况，提出了“只有做大做强集体经济，

14、才能建立为村民办实事根本保障”的发展思路。发展甜玉米项目等特色产业，为村民致富拓宽渠道。短短几年，黑松村就实现了从一个落后小山村到社会主义新农村历史性的变迁，创建了从空壳村到富有村快速崛起的奇迹，该村多次被评为临江市和白山市先进基层党组织、经济发展先进村。 二是以规范开展主题活动为载体 ，全面加强共建制度建设。 苇沙河镇党委以“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”为主题，全面开展军警地同心筑堡垒，共建助推“三项工程”活动，根据“打破分割、优势互补、整合资源、一体旺盛”的思路，成立了共建协调委员会，定期召开会议探讨解决地区性、公益性的社会热点、难点问题，进一步增加村级组织工作合力。 为确保军警地

15、工作走上常常化、规范化轨道，以镇委关于在军警地党支部中深化开展“同心共建大国防，大力实施“三项工程”活动的看法为指导，坚持实施联席会制度、工作安排制度、协调会制度、活动日制度、包保干部参加制度、督察制度、评比嘉奖制度等七项制度。 二、制约党建工作和经济发展良性互动的主要问题 在调研中，我们还相识到基层党建与经济发展同步推动并非一帆风顺，而是存在很多不行避开的冲突，有待于我们进一步解放思想、改革创新，转变发展方式，通过科学发展去解决。这些冲突主要表现在以下几个方面： 1、组织设置的相对滞后与经济社会飞速发展之间的冲突 当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化步伐的加快，社会经济成份、

16、组织形式、产业结构发生了深刻的改变。就农村而言，农业产业的集约度更高、产业链更长、辐射面更广，出现了如农业产业协会、合作社等跨村的生产和经营联合体，党员的活动越来越多、越来越频繁地突破党组织关系隶属地的范围，传统的按行业、行政区划设置党组织的模式已不相宜开展党的日常活动。 2、教化管理手段单一与党员流淌日益频繁之间的冲突 随着城市化进程的日益加快，越来越多的“农村人”变为“城市人”、“外地人”变为“本地人”，党员流淌更加频繁，需求更加多元化，传统的以党员组织关系为依据的教化管理模式已很难适应新形势的要求。对流淌党员的教化管理，近年来做了一些努力，但问题仍比较突出。有的党员流出后，没有转走党组织

17、关系，其教化管理当地的“鞭长莫及”，异地的“爱莫能助”，成为“两不管”。有的党员流出后，虽按要求办理了组织关系转移，但工作的不稳定性，使其组织关系只有转出没有转入，成为“口袋党员”。有的党组织对流淌党员教化管理的重要性相识不高，教化管理拘泥于形式；有的党组织教化管理观念滞后，重管理的多，做服务的少。 3、基层党建单项考核与经济发展综合考核相结合的冲突 调研中发觉，基层党建工作与群众的生产生活，与经济社会发展结合得越紧密，党建工作就越能迸发出蓬勃的生命力。但部分党组织仍存在“重经济、轻党建”，“重形式、轻内容”，“重布置、转检查”的现象，亟待营造“党建、经济一起抓”，“党建、政绩一起要”的责任体

18、系。明显，要转变发展方式，绩效考核内容须要先转变，不仅重经济，而且还要重党建。 三、基层党建工作与经济发展同步推动的看法和建议 随着调查的深化，我们对如何做好基层党建工作有了新的相识，就是基层党建工作与经济发展同步推动关键在“融”，即用好各种资源，打出一套组合拳。 （一）要把“整合”作为基层党建工作的根本方法 新形势下推动党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推动基层党建工作的整体合力。 一要整合组织资源，巩固执政基础。打破传统的党组织设置模式，根据有利于城乡一体发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，着

19、力构建“协会+党组织”、“龙头企业+基地+党组织”、“专业市场+党组织”等产业型组织，确保基层党组织设置全覆盖，满意经济社会发展需求。 二要整合干部资源，提升发展实力。提高农村基层干部待遇，完善农村基层干部队伍建设配套政策，吸引外出务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人回乡担当村社干部。下派、选派熟识农村工作的市镇机关干部到村任职。 三要整合人才资源，激发创建活力。要重视政策引导，针对不同类型人才的特点，针对发展需求，尽快完善相应的人才智力引进、开发的配套政策，为人才战略的实施供应强有力的政策保障。 （二）要把“服务”作为基层党建工作的基本手段 服务力也是生产力。新形势下，基层党建应将服务作为开

20、展工作的指导思想，不断优化党建资源，全力为经济社会发展服务、保驾护航。 一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意，在干部选任、管理、考核上大胆创新，不拘一格地提拔重用服务型干部。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。市、镇两级党委要进一步明确和调整党建工作职能，引导各级党组织把工作重点放在政治领导、决策主导和服务向导上来，携同搞好服务。进一步树立和强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，实行组织推动、政策拉动、典型带动等方法抓好规划落实。 二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结

21、果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。 三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。要依托党员服务中心和村级组织办公活动场所，大力开展政治思想教化、农村富余劳动力培训、农业好用技术培训，通过形式多样的培训，引导广阔党员群众驾驭技术和信息，增加致富实力，促进生产发展和农夫增收。 四要做好流淌党员的管理服务工作。健全城乡一体、全面覆盖、协调协作、运转有序的党员动态管理机制，加大对流淌党员的教化管理，充分利用党员信息库资源，实现信息的动态管理和资源共享。 （三）要把“民主”作为基层党建工作的重要抓手 基层

22、民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，主动推动基层民主建设。 一要以选举制度的创新为重点，主动探究基层民主建设的方式。 二要实行民主决策制度，进一步提高基层决策的民主化和科学化水平。 三要进一步深化民主管理。对于涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题纳入决策范围，特殊是在社会主义新农村建设中，推动政情民意互动机制，保障民意畅通，激发群众参政热忱。 四要进一步深化基层民主监督，完善和规范公开制度，增加公开时效，让基层群众能刚好驾驭各项方针政策和热点难点问题。进一步拓展公开内容，完善政务公开、村务公开、党务公开，不断满意群众的知情

23、权，解决公开内容长期不更新的问题。 （四）要把“和谐”作为基层党建工作的价值取向 基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。 一要完善激励保障机制。改善村干部经济待遇，落实工资正常增长机制和村干部养老保险机制，提高离任村干部补助标准；举荐优秀村干部挂任镇级负责人、担当各级“两代表一委员”，让他们在“经济上有盼头，政治上有奔头”。 二要抓好村级党组织活动场所的建设，提高村（社区）党组织办公条件，在保证经济适用的前提下，适当从长计议，确保村级组织活动场所全部达标。 三是深化关爱帮扶机制。探究建立扶贫济困机制，实施党内关爱行动，让广阔村干部和党员充分感受到党的关怀。

24、 要更好地利用村干部带头创办的致富项目，带动更多农夫致富。比方说花山镇青沟子村的村支书，成立了一个合作社临江永昌农夫种植养殖专业合作社。现已投放生猪40头，盖两个鸡舍，养肉食鸡，因为与相关公司签有合同，属于定单合同，所以只负责养殖，这样就给农夫的养殖风险降到了最小处。因为50天肉食鸡就能出栏，每只鸡能盈利4元钱，而每个鸡舍都是占地一亩，这样一个就能一次性投放5000只，利润很可观。完全可以以此为龙头，发展养猪和养牛等项目。就这一个项目就至少可以带到2030户的农夫发展起来，预料今年就可以带到10户农夫发展此项目。 （五）要把“创新”作为基层党建工作的内在动力 一要围绕经济社会发展大局，创新基层

25、党的组织建设，发展党员应考虑发展意识强、有发展本事、在发展一线的先进分子；培训党员干部应突出市场经济、科学技术和现代发展理念；提拔运用干部，应注意把懂经济、会管理、能促进发展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。 二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。在建设“三项工程”过程中，根据建设社会主义新农村的任务要求，强化各级党组织的管党意识，完善管党责任的措施方法，提高农村基层组织建设水平。 三是围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施方法。 （六）要把“统筹”作为基层党建的考核

26、关键 要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推动。 一要改进考核方法，增加考核评价的科学性。以党建工作与经济社会发展相互促进为动身点设置双重考核指标，第一重指标是党建工作的详细项目，包括思想政治、领导干部队伍建设、民主政治建设、基层组织建设和党风廉政建设等内容；其次重指标是党建工作对经济社会发展的促进状况，主要包括在促进经济发展方面、促进社会发展方面和在服务群众方面。 二要细化考核内容，增加考核评价的可操作性。把总体内容细化，量化为若干个子项目，分项进行考核，每个项目都明确评分标准，结合阶段性考核和

27、平常抽查，精确的评价各党组织的党建工作实绩。 三要兑现考核奖惩，增加考核评价的好用性。把党建工作考核结果作为党委领导班子及成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培育教化和嘉奖惩戒的重要依据。 永靖县基层党建工作调研报告 根据部里支配，从8月24日到8月27日，我们利用3天时间对永靖县农村基层党建工作，特殊是村级组织建设状况进行了深化调查了解。现将调研状况汇报如下： 一、调研状况 这次调研选择的乡镇和村都是具有不同代表性和针对性。先后深化到永靖县关山乡、徐顶乡等11个乡镇，新寺乡崖头村、关山乡徐湾村等12个村，入户2户，个别谈话21人，与9名乡镇党委书记（乡镇长）和5名高校生村官进行

28、了座谈，查阅了3个乡镇的党委会记录、工作目标综合责任书及乡镇年度工作总结，查看了2个村级活动场所的软件资料建设状况。 二、成效评价 通过调研深切感受到，近年来永靖县党建工作成效显著，农村基层党组织和广阔党员在推动发展，促进和谐，服务群众中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，基层党建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成为我州基层党建工作的标杆，主要得益于以下五个方面： 1、得益于各级党组织的高度重视。一是乡镇党委常常探讨部署。查阅乡镇的党委会议记录了解到，关山乡党委今年以来共召开党委会19次，专题探讨党建工作5次，其中特地会议探讨1次。徐项乡今年共召开党委会13次，专题探讨党建工作5次，其中召开特地会

29、议探讨2次，这说明乡镇党委把基层党建工作始终摆在重要位置，常常探讨抓落实。二是仔细落实党建目标责任书。查阅了陈井镇、新寺乡与村上签订的年度目标工作综合责任书，责任书涉及经济工作、基层党建、宣扬思想、党风廉政建设等7个方面，其中关于党建工作有基层党建和党风廉政建设2项责任书。基层党建责任书细化为13项内容。通过平常抽查检查和年终考核相结合，严格兑现奖惩，靠实了乡镇党组织抓基层党建工作的责任。三是对基层的经费投入不断增大。今年全县共修建村级活动场所35个，除中心和省上下拔的200.6万元建设资金外，县上配套94万元，乡镇自筹198万元，超前谋划，修建了一批规模适当超前的村级活动场所。足额落实配套资

30、金，村干部工资增长到人均每年6000元，社干部增长到1800元，村级办公经费增加到每年5000元，上半年村干部酬劳已全部发放到位。县上筹资45万元，县上在基层党建工作方面的经费投入创历史新高。 2、得益于独特的人文环境和区位优势。永靖县历史悠久，旅游资源和水电资源丰富，文化底蕴深厚，群众受教化程度普遍较高；刘家峡距兰州市只有40分钟车程，享有兰州“后花园”的美誉。历届县委利用这一优势，抢抓机遇，带领全县各级党组织和广阔党员主动调整产业结构，优化产业布局，以项目建设带动了经济社会的快速发展。基层党组织在带领群众发展中服务了群众、凝合了人心，基层党组织的凝合力和战斗力提升，党员的先锋模范作用彰显。

31、刘家峡镇罗川村成立了惠农蔬菜专业合作社，并成立党组织，在组织群众土地流转、供应技术服务、联系对接市场等方面发挥了很大作用，蔬菜产品主要销往兰州市区，群众增收明显，2009年底人均纯收入达到3492元。 3、得益于建设了一支坚毅有力的村党组织书记队伍。永靖县重视村党支部书记的选配，把加强村级班子建设作为基层党建工作的关键环节，主动创新培育选拔机制，注意把素养好、实力强、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上。注意选拔运用创业有成的专业大户、民营企业家、专业协会负责人以及致富能人中思想政治素养较高、乐于为群众服务的党员担当党支部书记。如杨塔乡徐湾村党支部书记董吉珍，带领群众种植脱毒马铃薯，形成

32、了年种植3000亩的种植规模，并成立了专业合作社，增加了农夫参加市场竞争的实力，使全村农夫增收致富。注意聘请热心为民办事的从工作岗位上退居二线的党员干部，引导他们回村任职、发挥余热。太极镇上古村党支部书记豆宪弟原是中石油销售公司的职工，2000年10月走上了村党支部书记岗位，依靠和带领村“两委”一班人，大力改善基础设施条件，发展蔬菜种植业，使上古村成为全县先进村。加大对村干部的教化培训力度， 2007成立全州第一所农村基层干部专修学校，三年举办村干部培训班66期，培训农村党员干部3800人(次)。同时结合农村党建创新项目等，组织村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整体素养大幅度提升。

33、 4、得益于党建示范点的辐射带动。永靖县是全省农村党建示范县，也是新一轮的新农村建设示范县。在基层党建工作中，充分发挥了党建示范点的示范带动作用，收效明显。2008年以来，永靖县有1 个乡镇被省委组织部命名为全省农村党建工作示范点，连海碳素公司是全省非公企业党建示范点。县上确定4个乡镇、10个村、13个非公有制企业、1个社区和8个农村现代远程教化终端接收站点为基层党建示范点。通过制定切合实际的创建安排，选派党建指导员等措施，在全县范围创建一批基层党建示范点，以点带面，上下联动，带动了全县党建工作的整体发展。 5、得益于不断创新的活动载体。在农村党组织中开展了“创建好支部，争当好党员；构建和谐村

34、，争当文明户”为主要内容的“两建两争”活动，实现了农村党建与精神文明建设、经济建设、和谐社会建设的有机结合，既促进了农村党建工作，又推动农村经济发展。活动中全县共创建好支部97个，评比好党员3140名，文明户18000多户，还涌现出了一大批好儿媳、好公婆、好青年。通过开展“两建两争”活动，强化了基层民主政治建设，增加了党员的党性意识，提高了村民的道德素养，农村党组织的凝合力、战斗力进一步增加。 三、现状问题 永靖县在基层党建工作中虽然取得了成果，但在调研中也发觉一些须要加强和改进的方面。 1、村级组织发挥作用状况。村党组织书记在村上开展的工作主要有：一是宣扬动员群众调整种植结构，完成乡镇下达的

35、双垄沟播地膜、植树造林、梯田建设、乡村马路铺沙、沼气池建设、落实安排生育措施等任务；二是主动落实惠民政策。按程序落实农村低保、实施灾民建房项目、动员群众参与农村合作医疗、落实各类补助资金、安排救济救灾物款等；三是调解和处理村上的各类冲突纠纷等。通过对12位村党支部书记发挥作用状况的调查了解，乡镇党委和群众对其中11名党支部书记发挥作用状况的评价是比较满足，对1名村党支部书记的评价是中等，能守住摊子。正确评价村级组织发挥作用状况，关键在于精确定位村党组织及书记的职责。从调查状况来看，永靖县村党组织和党组织书记发挥作用方面存在的主要问题是，在带领群众发展，服务群众发展上发挥作用不志向。对村上如何发

36、展，一些党支部书记就没有思索过，有些党支部书记是有想法没方法，有作为的更少。产生问题的缘由是：一方面大部分山区村，自然条件差，资源匮乏，像新寺乡的一些村，常年缺水，生存都受到威逼，发展受自然条件限制；另一方面，村干部和农夫群众的文化水平普遍较低，接受簇新事物的实力低，影响了发展。 2、村级党组织落实惠民政策和化解冲突纠纷状况。普遍来看，村党组织能公开公允公正地落实好党的惠民政策，主动调处冲突纠纷，维护了农村稳定，促进了农村和谐。但在调查中发觉也有个别村干部在落实农村低保政策中有优亲厚友,显失公允的现象。关山乡徐家湾村有农村低保对象81户275人，今年民政局核查取消39户48人；徐顶乡三联村共有

37、农村低保对象226人，核查取消38人；陈井镇共有农村低保对象2871人，核查取消594人。核查出来的对象主要为村干部和退休干部亲属等。在落实惠民政策中出现问题的主要缘由是：村干部普遍生活困难或生活水平较低，加之乡镇监管措施不到位、乡镇干部也有徇私舞弊等状况，在手中驾驭农村的安排权时，会自觉不自觉地出现问题，同时，被调查的几个村级党组织书记能刚好化解村上的冲突纠纷，没有出现上访等现象。 3、村党支部书记选配方式状况。调查中普遍反映，村党支部书记由本村产生较好，本村的干部熟识村情，与村民有千丝万缕的联系，能融入到群众中去，开展工作有利。有些村干部和群众反映假如实行村干部公职化，会挫伤村民自治的主动

38、性，对开展工作不利。目前，永靖县村党组织书记兼村委会主任的有7个村。调查中大家普遍认为，书记、主任“一肩挑”要依据状况，区分对待，条件成熟的可先行试点，不行全面推行。 4、村办公经费惊慌，村级党组织无钱办事的现象还比较突出。全县有村级经济积累的村为15个，占10.。大部分村没有经济积累，村级组织在组织修缮水渠等一些实事和公益事业时往往没有资金。村党支部书记主要向县直有关部门或乡镇恳求解决一部分，或争取村上的企业家、有钱人捐助一部分，有些则是村党支部书记或村干部自己掏腰包垫付，无钱办事现象比较突出。岘塬镇姬川村党支部书记任村支书记7年时间，平均每年要向村上垫付1万多元，主要用于村上的公益事业等，

39、负担较重。 5、乡镇一级职能作用发挥的不够好。乡镇党委是抓农村基层党建工作的“龙头”，在带领村级发展，做好村级组织建设工作中起着至关重要的作用。调查中发觉，有个别乡镇对村级组织的管理，主要是下达任务，抓好安排生育等工作，在领导和指导村级组织发展上还缺乏有效措施和方法。有一位村党支部书记反映，乡镇包村干部到村上开展工作主要是督促、过问中心任务完成状况，帮助建立健全软件资料等，乡镇计生专干只负责安排生育工作。一些乡镇干部存在对于村上农业生产、群众生活，以及其他事务基本不闻不问，不能帮助村上发展。 6、高校生村官工作生活状况。永靖县200 8、2009年选聘到村任职的高校生村官共9名，全都安排到村上

40、工作，担当村党组织副书记、书记助理、主任助理等职务。座谈了解到，目前这些高校生村官都留在乡镇上工作。2008年安排的太极镇上古村和下古村的2名高校生村官第一年在村上工作，主要负责软件资料的管理及更新，现代远程设备运行管理、帮助村干部参加一些村级事务的管理等，与村上群众常常打交道都比较熟识了，但从今年起被镇上支配到镇办公室工作，并且联系任职的村，对村上的工作慢慢生疏了。高校生村官认为：在村上工作能够得到很好的熬炼，对提高自身实力素养有很大的好处，但也不否认在乡镇上上班工作量少、任务轻，也情愿从事办公室工作。 四、看法建议 1、要下大力气配强村党支部书记。利用今年底村“两委”换届的机遇，选好配强村

41、党支部书记。乡镇党委要提前探讨谋划村党支部书记人选，组成特地班子，深化村社，通过开展民意调查、走访了解等形式，真正把党员和群众拥护，政治素养高，协调实力强，有较强致富和带富实力的党员举荐为支部书记人选，由党员选举产生。要破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。严把“入口”关，还要疏通“出口”关，对一些担心心工作、办事不公、以权谋私、落实惠民政策不好，不能调处冲突纠纷，群众不满的不合格村干部进行妥当处置，在换届中刚好调整出村班子。 2、乡镇党委要加强对村级工作的领导和指导。乡镇党委要切实转变职能，把工作中心转移到服务群众，推动发展上。一是要依据乡情实际，制定乡镇的统一发展规划。把村级

42、发展规划纳入整体规划之中，探究“一乡一品”、“一村一业”，谋划好布局，推动乡村经济整体发展。二是乡镇党委要加强对村干部的管理。每年对村干部进行年度考核，有条件的要实行绩效工资制，充分调动村干部的工作主动性。三是切实转变乡镇干部工作的作风。乡镇干部不仅要负责帮助村上搞好软件资料建设，还要把帮助村民解决实际困难和问题，要督促乡镇干部到村上去，帮助村上制定和实施规划，促进村级发展。 3、要逐步壮大村级组织经济实力。要解决村上无钱办事的现象，就必需发展壮大村级经济。在调查摸底的基础上，全县范围内驾驭一批有发展条件的村，帮助找寻发展途经。一是要立足本地本村资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，主

43、动探究走专业合作化的道路。有条件的要通过土地流转、实行集约和规模经营，建立和培育农畜产品流通市场的方式，壮大村级经济，增加群众收入。杨塔乡徐湾村就是这一做法的胜利典范。二是县上业务职能部门，如农办，扶贫、发改等单位，要充分利用驾驭的资源，在项目建设、产业结构调整、扶贫开发中发挥资金投入的导向作用，支持和帮助解决村级组织在发展产业、兴办经济实体等前期资金投入困难等问题，推动村级经济的发展壮大。三是动员和激励村上的创业和致富大户回村投资兴办实体，办企业，县乡在土地运用，税收、管理、办理审批手续等方面供应实惠和服务，想方设法带动群众，还要加强对他们的监管。 4、加大村干部教化培训力度。坚持每年对村干

44、部轮训一次，在课程设置上要增加培训的针对性，强化政策法规教化、志向信念教化、致富技能和创业技能等方面培训。主动选派村干部参与学历教化，提高村干部学历。每年选派一部分优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的实力。针对村干部和农夫需求，组织农业、林业等涉农部门举办一些业务技能培训班，提高培训实效。 5、加强政策宣扬和村民教化管理。乡镇党委要在宣扬党的政策上多做文章，加大宣扬和教化力度，让党员群众刚好了解政策，增加按政策、按制度办事的自觉性。积石山县中咀岭乡在乡政府、村活动场所的围墙和旁政策碑上，在居住集中区建立特地的宣扬栏上，制作了惠农政策、党建学问、农村适用技术等方面

45、的喷绘版面，形成强大的宣扬攻势，让人有遮天蔽日的感觉，农夫群众在茶余饭后能常常接触这些宣扬内容，从被动接受渐渐向主动了解转变。 齐溪镇基层党建工作调研报告 作者：佚名 资料来源：不详 点击数： 2546 更新时间：2009-12-16 14:02:26 文 章 来源 莲山 课件 w w w.5 Y k J.cOM 齐溪镇全镇面积128.2平方公里，辖16个行政村，29个自然村，2022户，6785人。镇党委下属20个支部，共有党员263名，其中农村党支部16个，党员228名，其中外出党员49人，村民委员会16个，两委干部72人，其中交叉任职14人，连选连任的13人，书记、主任一人兼的1人，女性

46、党支部书记2人，女性委员10人。 通过调研和座谈，齐溪镇党委对全镇的农村基层组织现状、存在问题进行了一系列的调查探讨。近年来，我镇农村基层组织建设以“三个代表”重要思想为指导，深化贯彻科学发展观，扎实开展“先锋工程”建设，主动探究一条“抓党建、促发展、保稳定”的新路子。但在当前农村基层组织建设中，也出现不少新问题、新现象。要解决这些问题，必需推动农村基层组织建设，创新和加强农村党支部班子建设，创新基层党建与经济发展结合模式，创新农村民主管理监督机制党员和干部素养，大胆突破，努力探究，以与时俱进的观念和实事求是的看法，妥当解决好当前农村基层组织建设存在的问题，不断推动农村基层组织建设上台阶。 一

47、、构建城乡一体的党员动态管理体系。 齐溪是劳务输出大镇，不少党员都外出务工，做好农夫工中党员的工作，不仅是加强党的建设的须要，而且关系到促进农夫增收和农村发展。这就须要构建内外结合的农夫工党组织网络，建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农夫工党组织网络，基本做到哪里有农夫工党员聚集哪里就有党的组织。可以根据属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，实行农夫工党员行前登记、定期联系、双向报告、双边考核等措施，主动完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和方法。要从完善城乡经济社会发展的领导体系着眼，调整、优化城乡基层党组织体系，从促进城乡优势互补、共同发展着眼，改进城乡基层党组织的活动方式和内容，逐步消退城乡二元结构着眼，确定党建工作的目标、任务和机制，从而在促进城乡统筹发展中发挥更大的作用。 二、完善乡镇党委书记党建工作述职制度。 1、建立党建工作述职制度。乡镇党委书记在党建工作述职时，就自身履行党建“干脆责任人”职责的状况，分别公开述职，接受领导的综合点评、群众质询以及民主测评。切实履行干脆责任人职责，唱好“主角”，不断提