条例对加强企事业单位内保工作具有重要意义马晓松.docx

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1、公安新闻 天津政法报 /2005年 /02月 /07日 /第 002版 / 条例对加强企事业单位内保工作具有重要意义 马晓松 企业事业单位内部治安保卫条例是在深 刻总结我国改革开放以来特别是近年来企业事 业单位内保工作经验的基础上，专门规范单位 内保工作的一部重要法规。它的颁布给企业事 业单位内保工作提供了有力的法律保障，对新 形势下改革和加强单位内保工作，配合社会整 体治安防控，保障人民群众生命财产安全具有 十分重要的意义。 条例的颁布标志着我国企事业单位内保 工作真正纳入法制化轨道 改革开放以来，特别是近几年，随着经济制 度改革的进一步深化，由单位改制、重组、破产 等因素引发的各类人民内部

2、矛盾较为集中，企 业事业单位安全责任事故频频发生，在这种情 况下，单位内保工作显得越来越重要，而原有的 地方性法规已经远远不能适应新形势的需要， 各级公安内保部门和各单位保卫部门普遍感觉 在一些具体的内保工作中缺乏相应的法律依 据，处置起来十分盲目，亟需一部规范内容更加 具体、调整法律关系更加广泛、具有更高法律效 力的法律文件来指导和规范单位内保工作。 2004年 12月 1日正式施行的条例，是我国 第一部全面系统的规范单位内保工作制度的行 政法规，其法律效力仅次于宪法和法律。它以 “ 单位负责、政府监督 ” 的新机制为核心内容，明 确规定了各级人民政府和公安机关以及企事业 单位的各自职责，确

3、立了治安保卫的具体工作 制度和有关责任追究制度。应该说，条例的 颁行填补了单位内部治安保卫范围的法律空 白，真正把我国企事业单位内保工作纳入法制 化轨道。 条例明确了 “ 单位负责制 ” ，使单位的主 要负责人对本单位的内保工作切实负起责任 近些年来，在市场经济大潮的影响下，许多 单位把追求经济效益最大化作为其惟一的目标 和任务，忽视了单位内保工作的重要作用，片面 认为市场经济体制下保障安全的职责应完全由 政府承担，于是把内部安全保卫工作推给了公 安机关。还有相当一部分单位领导把保卫部门 的工作简单定位于 “ 就是看家护院 ” ，因而造成 了保卫力量的整体削弱和治安防范基础的严重 动摇。在这种

4、背景下，国家通过行政立法，明确 了单位内保工作由单位负责的原则，并规定了 “ 单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫 工作负责。 ” 这就促使单位党政部门特别是单位 主要领导充分认识单位保卫组织的重要作用， 并把做好单位内保工作提升到法律的高度加以 重视。条例还对单位治安保卫机构的设置和 治安保卫机构、人员的职责以及对单位主要负 责人和其他直接责任人员的责任追究制度进行 了详细的规定。这一方面有利于建立健全各项 单位内保制度，加强和发展单位内保组织 ;另一 方面也使单位主要负责人提高安全意识，对本 单位的内保工作切实负起责任。 条例的颁行对公安机关的工作提出了新 的课题 条例按照政企、政事分开

5、的要求，确立了 单位内保工作 “ 单位负责、政府监管 ” 的新机制。 如何贯彻执行条例的各项原则和规定，进一 步做好新时期公安内保工作，成为摆在公安机 关 面前的一项新课题。在近些年来的工作实践 中，由于缺乏相应的法律依据和有章可循的执 法程序，公安机关特别是公安内保部门在开展 单位内保工作的过程中往往无法准确 “ 定位 ” 。 尤其是在对影响单位内部治安秩序稳定的各类 不安定事端的处置上，不能很好地把握什么时 候应该 “ 介入 ” 、如何 “ 介入 ” 以及 “ 介入 ” 到哪种 程度。条例不仅对单位开展内保工作提出了 具体要求，还对公安机关应履行的职责进行了 详细规定。条例要求各级公安机关要牢固树 立依法行政的思想，把工作的着力点转移到 依 法对单位内部治安保卫工作进行指导、监督、检 查上来，不过多的参与单位内部决策，不干预单 位内部事务。在处置当前单位内部频频出现的 集访等各类不稳定事件上，公安机关应在现场 维护秩序、控制事态，并指导单位有关部门特别 是单位领导大胆面对群众，充分利用条例以 及其他法律法规赋予的职权，主动、稳妥地进行 接待和处置工作。