国务院安委会办公室关于贯彻落实.docx

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1、国务院安委会办公室关于贯彻落实 国务院安委会办公室关于实行 国务院通知精神 进一步加强平安生产 应急救援体系建设的实施看法 安委办202225号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产委员会，国务院平安生产委员会各有关成员单位，各中心企业： 为深化实行国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发202223号，以下简称国务院通知）精神，切实落实企业平安生产主体责任，加快 建设更加高效的平安生产应急救援体系，提出以下实施看法： 一、总体要求和工作目标 （一）仔细实行党中心、国务院关于加强平安生产和应急管理工作的一系列重要决策、部署、指示和国务院通知精神，进一步强化责任落实、工作落实、

2、政策落实，加大投入力度，加强平安生产应急救援体系建设，不断提高平安生产应急救援的装备水平、技术水平、管理水平。从现在起到“十二五”期末，国家（区域）矿山、危急化学品应急救援队全部建成，其他重点行业（领域）应急救援队伍建设进一步加强，形成更加完善的平安生产应急救援体系；各省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）平安生产应急管理（救援指挥）机构全部建立；国家、省、市三级平安生产应急平台体系建设完成，高危行业企业平安生产动态监控及预警预报预防体系普遍建立；应急救援协调联动机制更加完善；平安生产应急预案体系建立健全，质量明显提高。通过强化建设，平安生产应急管理水平和防范、应对事故灾难的实力得到明显

3、提升。 二、进一步加强平安生产应急救援队伍体系建设 （二）大力加强矿山应急救援队伍体系建设。 1加快国家矿山应急救援队建设步伐。依托黑龙江鹤岗、山西大同、河北开滦、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远矿山救援队，抓紧建设7个国家矿山应急救援队，力争到2022年底前全部建成。要充分利用企业现有资源和条件，根据总体规划的要求，突出特长和特色，重点投入，配备国际国内先进的尤其是高精尖的应急救援装备，在搞好本企业、本地区事故救援的同时，满意跨地区、重特大且抢险救援困难、难度大事故的快速高效救援工作的须要。与此同时，要全面加强基础设施建设，加强素养实力建设，加强体制机制和管理创新，真正建成世界一流的

4、国家矿山应急救援队。 2加强区域矿山应急救援队建设。在争取国家支持的同时，各依托企业要参照国家矿山应急救援队的建设原则、标准和要求，在现有基础上，进一步加强建设。国家陆地搜寻与救援平顶山基地依托企业，要加快建设进度，重点提升矿山、建（构）筑物坍塌、隧道、地下空间、泥石流等灾难应急救援实力。 3加强省级地方骨干矿山应急救援队建设。各省（区、市）要依据本地区矿山企业分布状况和经济社会发展的须要，统筹规划，由地方和企业共同出资，依托大中型企业建设骨干矿山应急救援队，并在大型特别救援装备配备、救援队伍运 行经费等方面赐予支持。 4加强其他地方和基层矿山应急救援队建设。矿山企业特殊是煤矿较多的市（地、州

5、）、县（区、市）、乡（镇）和其他中小矿山企业集中的地方要合理规划、整合资源、因地制宜，实行企业联合、政企联合或地方有关部门单独出资方式建设专业矿山应急救援队，或依托本行政区域综合应急救援队充溢矿山应急救援技术装备和人员，以满意矿山事故应急救援工作的须要。 5加强矿山企业应急救援队建设。全部大中型矿山企业特殊是煤矿都要依法建立专业应急救援队，并根据有关救援队伍建设标准，不断提升建设水平尤其是装备水平，进而提高应急救援实力；小型矿山企业要因企制宜建立专职或兼职救援队；没有建立专职应急救援队的矿山企业，必需与邻近的具备相应实力的专职应急救援队签订应急救援协议。 6加强矿山医疗救援体系建设。在国家（区

6、域）矿山应急救援队布点区域，建设装备精良、高水准的国家（区域）矿山医疗救援队。各地要搞好规划、加强协调，将矿山医疗救援体系建设纳入平安生产应急救援体系和医疗卫生应急体系，同步规划、同步实施、同步推动，依托当地优势医疗资源建立骨干矿山医疗救援队，提高医疗救援技术和装备水平。矿山企业要发挥矿区医疗机构的作用，将矿山医疗救援点延长到井（坑）口，形成网络。 （三）大力加强危急化学品和油气田应急救援队伍体系建设。 1加快推动依托大型石化、石油企业建设国家（区域）危急化学品和油气田应急救援队的步伐。要在原来规划的基础上，争取国家支持，政企共同出资，依托现有中心石化、石油企业的应急救援队，建设6个国家危急化

7、学品应急救援队、14个区域危急化学品应急救援队、7个区域油气田应急救援队和1个危急化学品应急救援技术询问中心。要进一步加大投入，配备危急化学品和油气田方面相应特种专业救援装备，切实提高应急救援实力。 2加强省级地方骨干危急化学品应急救援队建设。各省（区、市）要依据本地实际，依托有关石化企业的应急救援队，建设本地区危急化学品应急救援骨干队伍。要统筹规划，加大资金、政策支持力度，推动危急化学品地方骨干应急救援队建设。 3加强其他地方和基层危急化学品应急救援队建设。危急化学品企业较多的市（地、州）、县（区、市）、乡（镇）和其他小型危急化学品企业集中的地区和化工园区，要因地制宜，在合理规划、节约资源的

8、基础上，实行企业联合、政企联合或地方有关部门单独出资组建的方式，建立专业危急化学品应急救援队；或依托本行政区域综合应急救援队，充溢危急化学品救援装备及人员，以满意危急化学品事故应急救援工作的须要。 4加强企业危急化学品应急救援队建设。全部大中型危急化学品企业都要依法根据相关标准建立专业应急救援队；不具备建立专职救援队条件的其他危急化学品企业，必需建立兼职救援队；没有建立专职应急救援队的企业必需与邻近的具备相应实力的专业救援队签订应急救援协议。 （四）加强其他重点行业（领域）应急救援体系建设。各建筑（隧道）施工、军工、民用爆炸物品等重点行业（领域）企业要依据有关规定和要求，加强专兼职应急救援队的

9、建设，提高应急救援实力。按规定不需建立或不具备建立专职应急救援队条件的企业，必需与当地具备相应实力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。各级平安监管部门要加强综合协调，大力支持公安消防、马路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援体 系建设，重点是搞好规划、合理布局、增加装备、健全队伍、提升素养，形成完善的专业应急救援体系。 （五）加快社会应急救援力气建设步伐。各地要高度重视社会平安生产或综合应急救援组织和志愿者组织建设工作，把具有相关专业学问、技能和装备的社会救援组织、志愿者组织纳入平安生产应急救援体系建设之中，加强引导、推动、扶持和管理，充分利用各种资源

10、，调动各方面的主动性，组织和激励社会力气参加平安生产应急救援工作。 三、进一步加强平安生产应急管理（救援指挥）体系建设 （六）加强企业平安生产应急管理（救援指挥）机构建设。大中型企业必需建立健全平安生产应急管理（救援指挥）机构。高危行业企业要设置或指定平安生产应急工作办事机构，配备专职应急工作人员，详细负责本企业的平安生产应急工作。其他各类企业要确定机构或人员负责平安生产应急工作。 （七）加强省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）平安生产应急管理（救援指挥）机构建设。 1各省（区、市）、市（地、州）都要根据有关规定和要求，建立健全平安生产应急管理（救援指挥）机构，发挥其综合监管和事故救援

11、指挥、指导、协调作用。 2有关省级煤矿平安监察机构要根据国家平安监管总局的要求，加快组建省级煤矿平安生产应急救援机构。要结合地方和单位实际制定安排，明确工作步骤和时限，实行切实可行的措施，保证“三定”规定尽快落实到位。 3高危企业较集中的县（市、区）要设立或明确负责平安生产应急管理（救援指挥）机构，其他县（区、市）要落实专人负责平安生产应急工作，并逐步延长到街道、乡镇等基层政府和组织。 此外，其他各级负有平安监管职责的有关行业主管部门也要建立特地的平安生产应急管理（救援指挥）机构，或明确相关部门、设立专人特地负责此项工作。 （八）进一步完善平安生产应急救援工作机制。 1.企业要全面建立健全平安

12、生产动态监控及预报预警机制，做好平安生产事故防范和预报预警工作，做到早防卫、早响应、早处置。同时，要建立重大危急源管理制度，明确操作规程和应急处置措施，实施不间断的监控。要根据国家有关规定实行重大危急源和重大隐患及有关应急措施备案制度，每月至少要进行一次全面的平安生产风险分析，加强重点岗位和重点部位监控，发觉事故征兆要马上发布预警信息，实行有效防范和处置措施，防止事故发生和事故损失扩大。要主动探究与当地政府相关部门和周边企业建立应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的实力。 2.各级平安监管部门要在同级政府平安生产委员会框架内建立平安生产应急救援联络员会议制度，明确各成员单位平安生产应急救援工

13、作职责分工，完善生产平安事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。要建立和完善区域间协同应对重特大生产平安事故的应急联动机制、平安生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制，并严格执行平安生产应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率。 3.各级平安监管部门和有关企业要与地震、气象、海洋、国土资源等部门亲密协作，建立并完善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对自然灾难引发的事故灾难。 四、进一步加强平安生产应急预案体系建设 （九）要切实做到平安生产应急预案全覆盖。 企业都要有应急预案，并做到全部重大危急源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案。应急处

14、置程序和现场处置方案要实行牌板化管理。预案中要明确规定在遇到险情时，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员具有第一时间下达停产撤人吩咐的干脆决策权和指挥权。 各地要依据本地区实际状况，制定生产平安事故应急预案。各级平安监管部门和其他负有平安监管职责的有关部门要制定部门应急预案。平安生产应急工作机构要全面驾驭各类应急预案、队伍和资源状况，通过应急预案审查和备案，促进相关应急预案间的连接。 （十）切实提高平安生产应急预案质量。 企业应急预案的编制要做到全员参加，使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急学问培训教化的过程。与此同时，要加强应急预案管理，适时修订完善应急预案，组织专家进行评审或

15、论证，根据有关规定将应急预案报当地政府和有关部门备案，并与当地政府和有关部门应急预案相互连接。 各级平安监管部门和有关部门要加强对应急预案工作的监督管理，依法将应急预案作为行业准入的必要条件。矿山企业、建筑施工企业和危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业没有生产平安事故应急预案或预案未通过专家评审的，或重大危急源没有检测、评估、监控措施及应急预案的，不得颁发平安生产许可证。 （十一）切实开展好平安生产应急演练和培训工作。 1企业要建立应急演练制度，每年都要结合本企业特点至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要常

16、常化。演练结束后要刚好总结评估，针对发觉的问题刚好修订预案、完善应急措施。 2其他各级负有平安监管职责的有关部门每年要至少组织一次针对本行业（领域）主要特点和易发生事故环节的专业应急演练或综合性演练。 3.各级平安监管部门要结合本地区工作实际，会同有关部门，每年至少组织一次平安生产应急演练。 4在搞好预案演练的同时，加强应急培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救实力。 五、进一步加强平安生产应急救援装备和保障实力建设 （十二）大力加强平安生产应急平台体系建设。 1.企业要充分利用和整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。要建立

17、健全应急预案、重大危急源和各类应急资源的数据库，实现快速预警研判、科学决策指挥，并与地方政府和有关部门应急平台互联互通。 2.各省（区、市）、市（地、州）和重点县（市、区）要在“十二五”前期完成平安生产应急平台建设。要结合自身实际，充分利用现有资源，开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、协助决策、指挥调度等应用系统；要建立健全应急预案、重大危急源和应急资源数据库，要建立健全工作流程、操作程序、联动机制，加强人员培训。通过努力，提高应急平台应用和管理水平。 3.尚未建设平安生产应急平台的地区、部门和单位要进一步完善规划和设计，加强与相关部门的协调协作，加大投入，加快建设步伐，并尽快向下延长。经

18、过努力，力争到“十二五”期末，形成国家、省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）和重点企业相互连通的应急平台体系。 （十三）大力加强平安生产应急救援装备和物资储备体系建设。 1企业要针对本企业事故特点加大应急救援装备及物资储备力度，尤其是重点 工艺流程中应急物料、应急器材、应急装备和物资的打算。 2各地区、各有关部门要切实加强平安生产应急物资储备工作，坚持实物储备与生产实力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点，在指定有关单位储备必要的应急装备物资和指定相关应急装备、物资生产企业储备肯定的生产实力的基础上，建立特地的应急装备物资储备网点。在国家（区域）应急救援队储备肯

19、定的大型特种救援装备和相关物资。要努力形成多层次的应急救援装备和物资储备体系，确保应对各种事故，尤其是重特大且救援困难、难度大的生产平安事故应急救援的装备和物资须要。 3各地区、各有关部门和单位要建立健全平安生产应急装备和物资储备与调运机制，确保储备到位、调运顺畅、刚好有效、发挥作用。 （十四）大力推动平安生产应急救援技术进步。 1有关应急装备和物资生产企业、科研机构要搞好产学研结合，加强应急救援新技术、新材料、新装备的研发，坚持以应急救援需求为导向，自主创新和引进消化汲取相结合，形成强有力的平安生产应急救援科技原始研发、创建创新、成果转化实力和机制。 2各地区、各有关部门要大力支持和培育平安

20、生产应急救援专用设备科研设计单位和制造产业，扶持在应急救援领域拥有自主学问产权和核心技术的重点单位，充分发挥他们的作用。要下大气力强制淘汰落后的应急救援技术和装备，主动推广应用先进适用的应急救援技术和装备。 3各地区、各有关部门和单位要依据须要，主动引进、采纳先进适用的应急救援技术装备，尤其是国家（区域）矿山、危急化学品应急救援队所在单位要加大投入，引进采纳高效快速救援钻机、大型排水设备、大型清障支护设备、快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，提高平安保障和应急救援实力。 六、建立并落实进一步加强平安生产应急救援体系建设的保障措施 （十五）进一步加强平安生产应急工作法制建设。

21、 1要在实行好平安生产法、突发事务应对法等法律、法规的同时，主动协作有关部门，推动平安生产应急管理条例的出台，并结合应急工作实际状况，探讨制定相关规章和配套措施，进一步强化平安生产应急工作的法制保障。 2企业要将平安生产应急工作规章制度建设作为企业平安生产管理的重要组成部分，制定完善事故预防、预料、预警和应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、物资保障等规章制度。 3.地方各级平安监管部门要主动协调，促进建立健全地方性平安生产应急管理法规规章。要加强与公安、交通运输、民政等部门的协作，充分利用现有法规规定，协商解决平安生产救援车辆快速通行、事故救援中救援人员牺牲后荣誉待遇等问题。 4各级平安监

22、管部门和其他负有平安监管职责的有关部门要进一步加强平安生产行政执法，将有关平安生产应急工作的内容纳入平安生产行政执法内容之中。对没有依法开展平安生产应急管理工作的，要严厉惩罚，并严把市场准入和行政许可关。通过执法，推动平安生产应急工作的更好开展。 （十六）加强平安生产应急救援体系建设规划工作。 1企业要把平安生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实 施。 2各级平安监管部门要将平安生产应急救援体系建设内容纳入平安生产“十二五”规划、纳入本地区经济社会发展“十二五”规划。要实行有效措施，督促和推动企业将平安生产应

23、急救援队伍建设纳入企业年度和中长期发展规划。 3.其他各级负有平安监管职责的有关部门也要根据有关要求，编制好“十二五”期间平安生产应急救援体系建设规划和实施工作方案。 （十七）探讨制定并落实平安生产应急工作政策措施。 1企业要充分利用国家对平安生产专用设备所得税实惠、平安生产费用税前扣除等财税支持政策。在年度预算中必需保证应急救援装备、设施和演练、宣扬、培训、教化等投入，提高救援队员的工资福利及其他相关待遇。 2要充分利用好国家在平安生产和应急救援方面的投入政策，管好用好资金，坚持建设与节约并重原则，充分发挥投资效益。 3各级平安监管部门要协调有关部门抓紧探讨制定平安生产应急救援体系建设的财政

24、扶持政策，将平安生产应急救援经费纳入本级财政预算，建立应急救援专项资金。要会同物价部门探讨制定有偿实施应急救援服务和应急征用补偿政策，监督高危行业企业每年向签约救援队缴纳技术服务和应急救援服务费，协调事故发生地有关部门督促事故企业向救援队支付事故救援费用，企业无力担当救援费用的，由地方有关部门予以补偿；要建立并落实平安生产费用提取、平安生产全员风险抵押、平安生产责任保险等政策。要加强对企业平安生产应急投入的监督检查。 （十八）切实加强国际沟通与合作。各级平安监管部门和其他各级负有平安监管职责的有关部门及各级各类平安生产应急救援队伍要不断加强国际沟通与合作，主动参与各类国际救援技术竞赛和相关活动

25、，有安排地组织到有关国家（地区）考察与培训，学习借鉴国际上特殊是先进国家的应急理念、阅历和技术，不断改进创新我国的平安生产应急工作。 （十九）进一步加强领导、落实责任、强力推动。各地区、各有关部门和单位要高度重视平安生产应急救援体系建设，加强领导，落实责任，结合实际仔细制订本地区、本部门、本单位实行国务院通知精神和本实施看法的详细措施，并强力加以推动，保障各项任务、要求落实到位，推动平安生产应急救援体系建设工作不断加强，事故应急救援实力不断提高，为全国平安生产形势持续稳定好转做出贡献。同时，要不断推动各级各类平安生产应急救援队伍切实加强思想政治建设、技术业务建设和作风建设，不断提高战斗力，做到

26、关键时候拉得出、冲得上、打得赢。 国务院平安生产委员会办公室 二一年十一月九日 国务院安委会办公室关于实行 国务院安委会办公室关于 国务院安委会办公室关于 国务院安委会办公室关于仔细实行探讨与分析 国务院安委会办公室关于印发 国务院安委会办公室关于仔细学习贯彻国发40号文 国务院安委会办公室关于实行国务院通知精神加强企业班组长平安培训工作的指导看法 关于实行国务院食品平安委员会办公室 国务院安委会办公室关于仔细实行中心领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神（全文） 国务院安委会办公室关于仔细实行中办国办通知精神高度重视并 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页