国务院机构改革方案公布 组成部门调整为26个.docx
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1、国务院机构改革方案公布 组成部门调整为26个 国务院机构改革方案公布 组成部门调整为26个 组建自然资源部不再保留:国土资源部、国家海洋局、囯家测绘地理信息局生态环境部不再保留:环境爱护部农业农村部不再保留:农业部文化和旅游部不再保留:文化部、国家旅游局国家卫生健康委员会不再保留:国家卫生和安排生育委员会不再设立:国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室退役军人事务部应急管理部不再保留:国家平安生产监督管理总局重新组建科学技术部司法部不再保留:国务院法制办公室优化水利部职责不再保留:国务院三峡工程建设委员会及其办公室国务院南水北调工程建设委员会及其办公室审计署职责不再设立:国有重点大型企业监事
2、会监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会不再保留:监察部、国家预防腐败局国务院其他机构调整组建国家市场监督管理总局不再保留:国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家食品药品监督管理总局国家广播电视总局不再保留:国家新闻出版广电总局中国银行保险监督管理委员会不再保留:中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会国家国际发展合作署国家医疗保障局国家粮食和物资储备局不再保留:国家粮食局国家移民管理局国家林业和草原局不再保留:国家林业局重新组建国家学问产权局调整全国社会保障基金理事会隶属关系改革国税地税征管体制将省级和省级以下国税地税机构合并13日,第十三届全国人大一次会议听取关于国
3、务院机构改革方案的说明。依据改革方案,国务院正部级机构削减8个,副部级机构削减7个。除国务院办公厅外,国务院设置组成部门为26个。解读生态环境解决监管职能分散中国人民高校公共管理学院常务副院长许光建表示,生态环境管理方面的机构改革坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责,可以避开以前常说的“九龙治水”问题,避开部门间相互扯皮推诿、办事效率低,奢侈行政资源。以治水为例,目前的格局是环保部负责地表水环境、国土资源部监督防止地下水污染、水利部设置管理排污口、农业部监督指导农业面源污染治理、国家海洋局负责海洋环境爱护等。此次改革拟将这些职能统一到生态环境部,变更监管职能分散的局面。在许光建看来,拟组建的自
4、然资源部,是自然资源资产管理机构,主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。拟组建的生态环境部,是自然生态监管机构,其职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法。乡村振兴促进管理体系现代化同济高校经管学院教授程国强说,改革体现了精简、统 一、高效的原则,将促进“三农”工作管理体系现代化。“改革理顺了农业农村管理体制机制,为推动三农工作供应了更大的平台,对三农事业发展具有深远意义。”全国人大代表、江西省贵溪市樟坪畲族乡乡长雷燕琴说,这一改革举措整合了农业农村发展资源,有利于深化推动农村各项改革,破解“三农”难题。“改革统筹整合了农业投资管理,将促进支农投资整合,提高资金运用效益,是
5、把坚持农业农村优先发展落到实处的基础性制度支配。”程国强说。卫生健康全方位全周期服务全国政协委员、中华医学会副会长兼秘书长饶克勤认为,这一改革方案体现了党中心对人民健康的高度重视,顺应了人民群众日益增长的健康须要,体现了国务院机构改革职能转变的要求。“改革方案让人激昂。国家卫生健康委员会的组建,体现了以治病为中心到以人民健康为中心的转变。”全国人大代表、湖南中医药高校第一附属医院主任医师张涤说,把医疗服务、康复养老、健康管理等融为一体,强调了未病先防的健康生活方式,不仅能缓解看病就医难问题,更为人民群众供应了全方位全周期的健康服务。审计监督提高效率降低成本中国财政科学探讨院金融探讨中心主任赵全
6、厚认为,国家发改委、财政部、国资委的部分相关职责,都关乎对国家重要经济资源或行为活动的监督,纳入审计署有利于把执行者和监督者相对分开,提高监督效率。上海财经高校公共政策与治理探讨院副院长郑春荣认为方案所涉及的三部门相关职责事实上与审计署已有权限存在肯定的交叉重复。“将这些职能交由审计部门统一行使,有助于提高监管效率、降低监管成本。”他说,同时也有助于提升审计署在相关领域的监督效能,让新时代审计监督更加科学有效。关于国务院组成部门调整1 组建:自然资源部缘由 为统一行使全民全部自然资源资产全部者职责,统一行使全部国土空间用途管制和生态爱护修复职责,着力解决自然资源全部者不到位、空间规划重叠等问题
7、,实现山水林田湖草整体爱护、系统修复、综合治理。方案 整合国土资源部的职责,囯家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责。职责 对自然资源开发利用和爱护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民全部各类自然资源资产全部者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿运用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。2组建:生态环境部缘由 爱护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境爱护职责,
8、统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障囯家生态平安,建设漂亮中国。方案 将环境爱护部职责,国家发展和改革委员会应对气候改变和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境爱护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境爱护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境爱护职责整合。职责 制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射平安,组织开展中心环境爱护督察等。3组建:农业农村部缘由 农业农村农夫问题是关系国计民生的根本
9、性问题。为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农夫全面发展,加快实现农业农村现代化。方案 将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。职责 统筹探讨和组织实施三农工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量平安,负责农业投资管理等。4组建:文化和旅游部缘由 为增加和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。方案 将文化部、国家旅
10、游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为囯务院组成部门。职责 实行党的宣扬文化工作方针政策,探讨拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深化实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和爱护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化沟通,推动中华文化走出去等。5组建:国家卫生健康委员会缘由 人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标记。为推动实施健康中国战略,树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变到以人民健康为中心,预防限制重大疾病,主动应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众供应全方位全周期健康服务。方案 将国家卫生和安排生育委员会、国务院深化医药
11、卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头烟草限制框架公约履约工作职责,国家平安生产监督管理总局的职业平安健康监督管理职责整合。保留全囯老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会担当。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。职责 拟订国民健康政策,协调推动深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责安排生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。6组建:退役军人事务部缘由 为维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,建立健全集中统
12、 一、职责清楚的退役军人管理保障体制,让军人成为全社会尊崇的职业。方案 将民政部的退役军人优抚安置职责,人力资源和社会保障部的军官转业安置职责,以及中心军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合。职责 拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向,负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织开展退役军人教化培训、优待抚恤等,指导全国拥军优属工作,负责烈士及退役军人荣誉嘉奖、军人公墓维护以及纪念活动等。7组建:应急管理部缘由 我国是灾难多发频发的囯家,为防范化解重特大
13、平安风险,健全公共平安体系,整合优化应急力气和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾实力,确保人民群众生命财产平安和社会稳定。方案 将国家平安生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾难防治、水利部的水旱灾难防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合。公安消防部队、武警森林部队转制后,与平安生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干
14、力气,由应急管理部管理,实行特地管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理方法,提高职业荣誉感,保持有生力气和战斗力。须要说明的是,根据分级负责的原则,一般性灾难由地方各级政府负责,应急管理部代表中心统一响应支援;发生特殊重大灾难时,应急管理部作为指挥部,帮助中心指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系,明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调协作机制。考虑到中国地震局、国家煤矿平安监察局与防灾救灾联系紧密,划由应急管理部管理。职责 组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事务工作,推动应急预案体系建设和预案演练。
15、建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力气建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾难救助体系建设,指导平安生产类、自然灾难类应急救援,担当国家应对特殊重大灾难指挥部工作。指导火灾、水旱灾难、地质灾难等防治。负责平安生产综合监督管理和工矿商贸行业平安生产监督管理等。8重组:科学技术部缘由 为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设,优化配置科技资源,推动建设高端科技创新人才队伍。方案 将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部,作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会。职责 拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础探讨规划
16、和政策并组织实施,统筹推动国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础探讨和应用基础探讨,编制国家重大科技项目规划并监督实施,牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制,负责引进国外智力工作等。9重组:司法部缘由 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为实行全面依法治国基本方略,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣扬,推动政府工作纳入法治轨道。方案 将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。职责 负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协调和备案审查、说明,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣扬,负责监狱、戒毒、社
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