村级工作规范化管理办法.docx

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1、村级工作规范化管理办法村级工作规范化管理方法安丘经济开发区村级工作规范化管理方法（征求看法稿）第一编总则第一条为进一步强化基层基础工作，全面提升村级治理规范化、法制化水平，巩固党在农村的执政根基和执政地位，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本方法。其次条依据中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法、山东省实施中华人民共和国村民委员会组织法方法等有关法律法规和章程，在全面总结安丘市村级工作实践的基础上，制定本方法。其次编农村党员队伍管理第一章党员队伍积分制管理第一节管理范围第三条实行农村党员队伍积分制管理的范围是，在村级党组织备案登记的入党主动分子、预备党

2、员和正式党员。对年老体- 2 -弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参与组织活动、不能履行党员义务的正式党员，可不实行积分制管理。第四条对流淌党员，应留意区分开发区域内流淌和域外流淌两种状况。对开发区域内的流淌党员，接受所在党组织的管理，对不听从管理的，先交由社区党总支进行教化转化，经教化未转化的，应按组织处置方式进行处置；对开发区域外的流淌党员，本着符合条件和本人自愿的原则，应将组织关系转入工作地党组织。对本人的确不愿转走或工作单位未设立党组织，又难以正常参与村党支部活动的流淌党员，原则上经本人同意，由开发区党（工）委成立流淌党员党支部，接收其党组织关系，实行统一管理，不再接受村级党组织的积

3、分制管理。其次节积分构成第五条入党主动分子、预备党员和正式党员所得积分，由基础分、激励分构成，并实行“一票推翻”。（一）基础分1.入党主动分子（20分）。分为年龄、学历、基本表现三部分。年龄（5分）：35岁及以下的记5分；36岁-44岁记4分；45岁-55岁记3分；56岁及以上记2分。学历（5分）：高校及以上学历记5分；大专学历记4分；中专（中学）学历记3分，初中学历记2分，初中以下学历记1分。基本表现（10- 3 -分）。主动参与市、开发区、社区、村党组织的各类学习培训、义务劳动、扶贫助困等活动，市级以上记5分，区级记4分，社区级记3分，村级记2分;年内满勤记10分,每缺勤一次扣1分。2.预

4、备党员和正式党员（60分）。分为日常表现、民主评议、学习成果三部分。日常表现（20分）。根据要求参与“三会一课”等组织生活，以及各级组织的重大政治活动，年内满勤记15分，每缺勤一次扣2分；发展党员和换届选举等重大政治活动，每缺勤一次扣5分;刚好主动交纳党费，记5分，每迟交一次扣2分。民主评议（20分）。每半年组织一次民主评议会议，由村党组织全体党员进行综合评分，满分记20分。学习成果（20分）。每半年组织一次党的基本学问测验，满分记20分。（二）激励分(该项为加分项，上不封顶)1.服务群众。主动参与党组织统一号召的“一联四帮”、环卫一体化、慰问“五保”老人、救助困难学生等公益性活动，视服务状况

5、每次记1-2分。在党组织统一组织之外，自觉开展各类帮助服务群众活动的，每次记3分。2.维护大局。带头执行党组织确定，主动完成党组织支配工作的，每次记3分。主动参加化解冲突纠纷和信访案件效果好的，一次记5分；主动揭发举报影响社会治安、平安稳定等行为并经查实的，一次记8分。3.推动发展。带头发展经济，“自富”实力强的，记2分；主动帮助党员群众致富，“带富”实力强的，加记3分。供应有价- 4 -值的招商引资信息的，一次记5分；有项目落地的，一次记10分。4.表彰嘉奖。受到潍坊市级及以上表彰的记20分，受到安丘市级表彰的记10分；受到开发区、社区、村级表彰的，分别记5、3、2分。（三）“一票推翻”的情

6、形1.政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中心保持一样，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，受到相关部门惩罚的；2.志向信念缺失，信仰不坚决，热衷于组织、参与宗教活动和封建迷信活动的；3.组织纪律散漫，不按党的组织原则逐级反映问题，热衷于组织、参加集体上访或越级上访等非组织活动的；无故不参与换届选举、发展党员会议等重大政治活动，蓄意干扰组织确定、制造干群冲突的；4.工作消极懈怠，在生产、工作、学习和社会生活中不发挥先锋模范作用，落后于一般群众的；5.道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈奢侈，沉迷低级趣味，生活作风不检点的；6.其他违反党的组织纪律、政治纪

7、律和有关规定的严峻行为。- 5 -第三节积分运用第六条对入党主动分子、预备党员、正式党员的积分结果，一年一清，实行分类、动态管理。1.对入党主动分子，培育时间在一年以上，根据得分状况择优确定发展对象；积分连续两年达不到60分的，取消入党主动分子资格。2.对预备党员，年内积分达不到60分的，延期转正；延期一年内仍未达到60分的，取消其预备党员资格。3.对正式党员，原则上，总得分在101分以上（含101分）的，评议为“优秀”等次；总得分在80-101分（含80分）的，评议为“称职”等次；总得分在60-80分（含60分）的，评议为“基本称职”等次；总得分在60分以下的，评议为“不称职”等次。其中，总

8、得分在80分以下的，取消各类评先树优资格；在60分以下的，根据不合格党员进行组织处置。4.受到“一票推翻”的，入党主动分子、预备党员按程序取消相应资格，正式党员根据不合格党员进行组织处置。第四节组织实施第七条实行“一证一卡”管理。由开发区党（工）委统一制作党员证，印制积分事项记录卡，每名党员人手一证一卡，- 6 -积分事项记录卡用于记录党员个人日常积分事项，年终党员积分和等级评定状况在党员证上予以登记。第八条严格积分登记程序。实行“个人申报集中公开组织审定登记备案”的程序进行。（一）每月3日前，由党员个人持积分事项记录卡和有关证明材料，到村党支部申报上月积分事项；（二）经由村党支部初审后，每月

9、3日前，通过“阳光议事日”、党务公开栏、村广播等形式，将积分状况向党员群众公示，时间不少于2天；（三）公示无异议后，每月10日前，由社区包村人员（社区包村人员不是党员的，由开发区党（工）委统一选配村级党建工作指导员）在积分事项记录卡上盖章确认，由村党支部对党员月度积分状况进行登记，并报社区党总支备案；（四）年终，社区党总支按月度积分状况，对每名党员作出等级评定，并在党员证上登记盖章；在此基础上，将党员总积分和等级评定状况，统一报开发区党（工）委备案。第九条对取消资格的入党主动分子、预备党员和不合格党员的处置，由开发区党（工）委统一组织，并报市委组织部备案。第五节保障措施第十条各社区党总支要结合

10、实际，进一步细化要求，明确- 7 -责任领导、责任人、推动措施，切实抓好工作落实，确保取得实效。第十一条要特地召开全体党员会议，仔细学习制度内容和组织实施程序，并将本方法在党务公开栏内张贴，向社会公开；开发区党（工）委和社区党总支要设立投诉电话，广泛接受党员、群众监督。第十二条开发区党（工）委定期召开会议，听取各社区党总支、村党支部落实积分制管理状况汇报，刚好驾驭工作进展状况；对发觉的问题，要刚好探讨处理。要坚持客观公正、民主公开、定性与定量相结合的原则，发觉有徇私舞弊、弄虚作假等行为的，一律取消违规登记的积分，并视情节轻重追究主要负责人和相关人员的责任。其次章“一联四帮”为民服务机制第一节主

11、要内容第十三条“一联”就是亲密联系群众。通过党员干部“包村联户”、部门机关干部进社区和农村党员中心户干脆联系群众户的方式，实现党员干部联户全覆盖。重点做好宣扬党的政策、了解村情民意、联系服务群众等工作。第十四条“四帮”主要包括以下内容：- 8 -（一）村事帮工。由本村党员负责仔细收集群众的看法建议并向村“两委”反映，为群众解答有关问题；主动参与各级组织的党员活动日、义务劳动、志愿服务等活动，在环卫一体化、修路架桥、村庄搬迁等重点村级事务中发挥先锋模范和主力军作用。（二）“公事”帮忙。组织全村党员干部参加，建立健全村级红白理事会，引导村民以节俭、健康、文明、平安的方式办好婚嫁、丧葬等红白事，特殊

12、帮助做好五保户、困难户等特别群体的“公事”处理，推动移风易俗，推动文明村庄建设。（三）民事帮办。对村民的家事、农事，尽最大努力进行帮助；发挥党员干部接触面广、熟识各类农村政策的优势，组织党员干部力所能及地为村民开展各类代办服务，如办理安排生育审批手续、子女落户、申请补贴补助、养老及医疗保险关系等事项，当好群众的“民事代办员”，为群众简化办事流程，供应高效服务；同时，在化解冲突、调解纠纷、倡树正气等方面，主动介入，耐性引导，当好群众的“民事引导员”。（四）难事帮扶。依据实力特点、家庭状况等因素，每名党员干部联系帮扶一户或多户，结合“党员活动日”定期开展帮扶活动，帮助群众解决生产生活中遇到的各种困

13、难；特殊要主动开展对鳏寡孤独、老幼病残等弱势群体的救济帮扶，让困难群众切实感受到党组织的暖和。其次节保障措施- 9 -第十五条建立联村指导员制度。以开发区机关部门人员为主体，每人联系一个村，指导监督“党员活动日”制度落实。“党员活动日”（原则上，与后文提出的“阳光议事日”为同一天）制度的主要内容：各社区每月固定一天作为辖区村的“党员活动日”，并报市委组织部备案。当日村内有公益事业、民生项目、重大活动的，集中组织党员开展“村事帮工”；当日内无重大村务的，可组织党员开展入户走访活动，也可召开支部党员大会探讨有关事宜、组织理论学习等。第十六条建立村干部轮番坐班制度。村“两委”干部特殊是村党支部书记、

14、村主任、村会计等主要干部要轮番到村级活动场所办公，刚好帮助群众办理有关事务。在时间支配上，充分敬重各村实际，有事则长、无事则短，不搞“一刀切”，但每次坐班时间不得少于4小时。充分考虑各镇街区地域位置和农村农业生产状况，对事务较多的村或农闲季节，坐班时间要尽可能长一些；对事务较少的村或农忙季节，可敏捷调整坐班时间，但必需保证群众有需求能刚好找到村干部。第十七条建立定期评议制度。结合组织生活会，原则上每半年一次，根据“自我剖析、民主评议、整改提高”的程序，组织党员干部、群众代表、服务对象，对党支部和党员开展为民服务状况进行评议，评议结果在肯定范围内通报，并作为评先树优、表彰嘉奖的重要依据，以评议促

15、监督、以监督促整改。- 10 -第十八条建立为民服务全程记实制度。印发党员“一联四帮”记录薄，组织党员仔细详实地记录开展为民服务的对象、过程和群众评价；有条件的，要刚好留存声像资料。对年龄较大、没有书写实力的党员，村党支部要定期召开会议进行调度，刚好帮助填写为民服务记录。第十九条建立定期展示制度。以支部为单位，实行会议沟通、设置展板、公开栏公示等方式，每月1次展示沟通党员开展为民服务状况，一般支配在“党员活动日”进行；以社区为单位，实行现场观摩、会议调度等方式，至少每季度1次对本社区为民服务开展状况进行小结，总结推广先进阅历，探讨解决工作中的问题和不足，推动工作深化开展。第三章不合格党员处置其

16、次十条处置方式。对不合格党员的组织处置，主要分为限期改正、劝退、除名三种方式。对有接着留在党内愿望、情愿接受教化并决心改正的不合格党员，党组织应要求其限期改正，时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党，劝而不退的予以除名。党员假如没有正值理由，连续6个月不参与党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所安排的工作，按自行脱党予以除名。- 11 -其次十一条处置程序。处置不合格党员应当执行以下程序：（一）党支部委员会依据党员积分结果，对不合格党员作出初步认定。（二）党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料，并召开支委会，探讨提出初步处置看

17、法，开发区党（工）委派人参与。（三）党支部将初步处置看法、调查核实材料报开发区党（工）委预审，对拟作出劝退、除名处置的，由开发区党（工）委报市委组织部预审。（四）经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审状况，探讨处置看法并进行表决。（五）对作出限期改正处置的，由开发区党（工）委集体探讨审批；作出劝退、除名处置的，由开发区党（工）委集体探讨提出审批看法，报市委组织部审查批准。（六）党支部接到审批看法后，刚好通知被处置党员，并以适当方式宣布。（七）对工作不负责任、处置不合格党员不刚好不严格的党组织和有关责任人，要通报指责。对确有不合格党员，但所在党支部拖延不作处置，或支部大

18、会不能形成处置决议的，应责成党支部刚好作出处置；必要时，开发区党（工）委可干脆调查核实- 12 -作出处置确定。对借机打击报复、侵扰党员权利的，肃穆追究有关责任人的责任。其次十二条后续工作。对受到限期改正处置的党员，党支部要通过谈心谈话、教化培训、结对帮扶等措施促其改正。限期改正期满，党支部对其进行评议，依据改正状况作出相应决议，按程序上报审批。对被劝退、除名的，开发区党（工）委要仔细做好思想政治工作。被处置党员对处置结果有不同看法的，按中国共产党党员权利保障条例规定提出申诉。党组织要根据规定进行复议、复查、并对本人作出回复。其次十三条政策界限。在处置不合格党员工作中，要留意把握以下政策界限：

19、（一）要留意区分主观缘由和客观缘由、个人缘由和组织缘由、一时表现和一贯表现，做到事实清晰、理由充分，处置恰当、手续完备，确保处置结果经得起历史检验。（二）对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常，以及党员年老体弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参与组织活动、不能履行党员义务的，不能简洁认定为不合格党员予以处置。（三）对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织应实行多种方式与他们联系；对经多方努力的确无法取得联系的，应当经支部大会探讨确定，由开发区党（工）委审查后，报市委组织- 13 -部批准，按自行脱党予以除名。对党员出国（境）定居，以及出国留学、劳务人员中的党员，按有关规定办理。（

20、四）对根据中国共产党纪律处分条例规定应当赐予党纪处分的党员，不能用组织处置代替党纪处分。对受到警告、严峻警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员，一般不因同一问题再进行组织处置；但有其他不合格表现的，应当按程序作出相应处置，对被劝退、除名的要刚好通报纪检机关。第三编村级事务管理第四章村级事务管理权责其次十四条开发区（社区）依法履行监管权。开发区（社区）根据有关规定，对村党支部、村委会、村民会议和村民代表会议以及村务监督会议履行职责状况，对村级事务办理等状况，负有指导和监管职责。其次十五条村党支部依法履行领导权。村党支部在村级党的建设、经济社会建设和民主管理活动中实施领导权，在决策的形成、执行、监

21、督等各个环节中负有组织领导职责。其次十六条村委会依法履行执行权。在村党支部的领导下，村委会依据村民会议或村民代表会议的决议，详细办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助维护社会治安，向- 14 -开发区反映村民的看法、要求和提出建议。其次十七条村民会议和村民代表会议依法履行决策权。其次十八条村务监督委员会依法履行决策监督权。第五章村事民决镇（社区）监管第一节监管事项其次十九条须要民决、开发区（社区）批准的事项：（一）村合同签订；（二）村集体资金运用；（三）低保户推选；（四）五保户确定；（五）户口迁入；（六）农田、荒山、闲置资产等集体资产资源处置；（七）村级工程建设；（八）宅基地审批和房

22、屋翻建；（九）“一事一议”筹资筹劳；（十）发展党员及党员关系转接；（十一）土地调整；（十二）树木采伐；（十三）育龄妇女计生管理关系迁入；- 15 -（十四）其他须要民决、开发区（社区）审批的事项。第三十条须要民决、开发区（社区）监督的事项：（一）村干部补贴酬劳发放；（二）选聘村干部工作；（三）种植结构调整；（四）涉农补贴资金发放；（五）民主议事；（六）债权债务管理；（七）其他须要民决、开发区（社区）监督的事项。其次节民决程序第三十一条依据工作须要，可选择实行下列方式进行议事：（一）一般性事项议事程序。对村级一般性事项，可由村“两委”根据民主公开透亮的原则，探讨提出解决看法。（二）重大事项议事程

23、序。对村级重大事项，一般要根据村党支部提议、村“两委”会协商、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议“四议”的程序进行。对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，村党支部要在广泛征求看法和充分论证的基础上，提出初步看法；村“两委”就村党支部提议事项进行协商，形成初步方案；党员大会对- 16 -村“两委”商定的方案进行审议，进一步修订完善；依照有关法律法规，在村党支部领导下，村委会召集村民会议或村民代表会议，对党员大会审议通过的方案进行探讨表决。村“两委”融合度高的村议事时，可以合并有关程序进行；村“两委”融合度低的村议事时，应按“四议”的程序进行。自然村议事时，可以由各自然村村务负责人主

24、持，报行政村探讨审批。对涉及重大工程、土地调整和大额开支等方面的村级重大事项，村民会议或村民代表会议表决前，应召开听证会进行论证。听证会由村“两委”成员、党员代表、村民代表、村务监督委员会成员、社区干部以及相关经济、技术、法律人员共同组成。听证会前，村“两委”要将听证会的时间、地点、内容和程序等提前告知党员群众。第三十二条召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数，或者有本村三分之二以上的户代表参与，村民会议所作确定应当经到会人员的过半数通过。有条件的村依据须要刚好召开。一般状况下由村委会主任主持，也可以由村党支部书记或社区干部主持。村民会议可以授权村民代表会议探讨确定涉及村民利益的事项

25、。第三十三条村民代表会议由村委会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。村民代表的数量由村委会探讨确定，不得少于30人，妇女- 17 -村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。一般按每5户至10户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。第三十四条村民代表会议应当视状况随时召开。在下列状况下应当召开：（一）推选产生村民选举委员会；（二）听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作；（三）撤销或变更村民委员会不适当的确定；（四）探讨确定涉及村民利益的事项；（五）对外来人口在本村参与选举的选民资格认定；（六）有五分之一以上的村民代表提议。第三十五条村民代

26、表会议一般由村委会召集并主持，到会人数必需达到村民代表会议组成人数的三分之二以上方能开会。社区干部参加列席。第三十六条村民代表会议按以下程序召开：（一）村民代表会议召开之前，村委会将议题通知村民代表，并报社区备案；（二）召集村民代表开会，村委会汇报并说明本次会议议题状况；（三）村民代表探讨有关议题，并发表自己的看法；（四）村民代表对议题逐项进行表决。第三十七条村民代表会议依据表决议题的须要，可以实行- 18 -举手、无记名投票等方式进行表决，到会人员半数以上同意方为通过。根据有关规定须要召开村民会议进行表决的重大事项，在村民代表会议探讨通过后，应召开村民会议进行表决。村民代表会议作出决议后，应

27、通过多种方式，尽快向广阔村民公布、公开，由村委会组织实施。村民会议或村民代表会议议决事项报社区审核把关，涉及大面积土地调整、征地拆迁、重大工程建设等事项，应报经镇街区同意后，方可实施。第三十八条有下列情形之一的，可以撤换村民代表：村民代表违反国家法律、法规和政策的；不履行职责，不能胜任本职工作，给村民利益造成肯定损失的；本小组五分之一以上村民或原推选单位三分之一以上户代表联名要求撤换的。撤换村民代表，由村民小组长或村委会成员召集本小组过半数村民或原推选单位三分之二以上户代表参与的会议，与会人员过半数同意方为通过。第三十九条村民会议或村民代表会议的确定不得与国家法律法规和政策相抵触，不得侵扰村民

28、的合法权益。第三节监管方式第四十条列席议事会议制度。开发区工作人员要根据驻村分工，全程列席村级议事会议，对议事过程的合法性进行指导，- 19 -并对整个过程进行签字确认。第四十一条建立村级“阳光议事日”制度。（一）社区干部负责主持“阳光议事日”活动，村“两委”详细组织实施。活动应当有村“两委”成员、全体党员、村民代表、村务监督委员会成员以及相关人员参与。“阳光议事日”活动每月开展一次（原则上与前文“党员活动日”为同一天）。各社区依据实际，确定各村开展议事学习时间。活动过程由村文书具体记录，参与人员需签名登记备案。（二）“阳光议事日”活动主要是通报村民会议或村民代表会议议决事项；学习传达上级的有

29、关政策，学习法律和相关技术学问等；开展义务帮工活动。（三）“阳光议事日”前，村“两委”要将议事学习时间、地点等提前告知村民。议事学习状况要报社区备案。第四十二条推行网上“阳光村务监督平台”。由开发区统一建立网上“阳光村务监督平台”，组织各村将党务、村务、财务等有关内容，定期在网上进行公示。要督促各村对网上公开内容刚好更新，对群众质疑问题按时回复，确保公开透亮。详细按以下程序进行：（一）信息整理上报。村“两委”负责整理、上报公开信息。村“两委”要依据工作推动落实状况、村民关注的重大事项的办理状况，形成公开内容，做到重大信息定期供应，急需信息随时供应，村民有要求的信息按时供应。- 20 -（二）分

30、级把关审查。村务监督委员会、村民代表会议要对村“两委”供应的公开信息进行把关，防止出现弄虚作假的现象。社区党总支书记对社区所辖村的公开信息进行审查，并提出审查看法。（三）开发区审核录入。开发区组织有关单位对各村上报的公开信息进行审核，确保内容真实有效后支配专人录入平台。（四）公开内容质询。村民对公开内容有质疑的，通过网上监督平台公布的电话、邮箱等形式，向镇街区进行反映。（五）跟踪监督落实。各村“两委”自收到督办单2个工作日内，对村民提出的看法赐予说明和答复，镇街区要跟踪督办，限期整改。第四十三条指导督促其他监督主体充分发挥作用。（一）发挥村务监督委员会监督作用。1.村务监督委员会负责村级事务的

31、监督工作，一般由3至7人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务监督委员会设主任1名，一般可由村党组织成员或其他党员担当，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任。除担当村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担当村务监督委员会成员。2.村务监督委员会成员列席相关会议，提出看法和建议，向村民会议或村民代表会议报告监督状况。任何组织和个人不得干- 21 -扰、阻碍或者打击报复。3.村务监督委员会成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议依法罢免其成员职务。（二）发挥全体村民监督作用。村民对村级事务管理工作提出异议的，由村“两委”成员

32、通过适当方式进行说明。非常之一以上村民或五分之一以上村民代表联名，向村“两委”提出合法合理质询的，村“两委”要召开村务质询会议，由社区干部主持，一般由党员代表、村民代表和村务监督委员会成员等参与，对提出的质询问题，由村“两委”干部现场予以说明和答复。对说明或答复不满足的，可以向开发区或市政府有关部门提出异议并申请书面答复，镇街区或有关部门应当自收到申请之日起10日内调查处理并赐予书面答复。（三）强化审计监督作用。对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计结果应当刚好公开。（四）利用评议监督作用。村民会议或村民代表会议应对村民委员会成员以及由村集体担当误工补贴的聘用人员进行民主评议。评议内

33、容主要包括思想政治素养、岗位目标责任制和工作业绩，村集体“三资”管理和廉洁履职状况等。民主评议每年一次，由镇街区统一组织，村务监督委员会主持，社区干部列席。评议结果与村干部酬劳挂钩，作为村干部业绩评定、嘉奖惩处的重要依据。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。- 22 -（五）发挥村规民约监督作用。要重视村规民约的作用，引导教化村民学法遵守法律，自觉依法开展自治活动。村规民约在镇街区的统一指导下，由村“两委”负责牵头制定，村民会议探讨通过，并报开发区备案。社区党总支要加强对村规民约的监督运用，村“两委”换届后，要刚好对村规民约进行修订，确保发挥应有作用。第四十四条指导督促各村村务公

34、开工作，保障村务监督工作实施。（一）指导督促各村落实公开事项。1.决议公开。经会议表决通过的事项，报社区审核把关后，在公开栏进行公示。2.结果公开。议决事项由村委会组织实施，实施过程应每月公开一次，实施结果刚好公开。3.根据有关规定应当公开的常规性事项。4.非常之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名要求公开的其他事项。5.对于镇街区部门业务范围内的事项，根据“谁审批、谁公开，谁收费、谁公开”的原则，由负责审批、收费的部门经镇街区批准后，到村里进行公开。6.对大多数群众点名要求公开的事项，以“点题公开”的形式刚好公开。（二）指导督促各村严格按程序公开。村委会依法提出村务公开的详细方案；村务监督

35、委员会对详细方案进行审查并提出看法建议，由村委会进行补充、完善；村委会对公开方案进一步修订，经社区审核后，根据规定的形式和时间予以公布。（三）指导督促各村严守公开时间。公开事项应当至少每季度公开1次。其中，财务收支状况应当每月公布1次；对涉及村- 23 -民切身利益的重大事项以及群众关切的事项，应当随时公开。村务公开栏的内容应当公示5日。（四）指导督促各村不断丰富公开方式。各行政村应通过村务公开栏、“阳光议事日”、有关会议、广播喇叭、阳光村务平台、“明白纸”等形式公开村务。村务公开栏一般应设在村委会门口，醒目耐用。村民委员会管辖多个自然村的，应通过适当方式分别在各自然村公开相关村务。第四十五条

36、强化责任追究。（一）村“两委”及其成员在村级事务管理工作中有下列行为之一的，由开发区予以指责教化并责令限期改正；情节严峻的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务：1.不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;2.弄虚作假、侵扰村民合法利益的;3.干扰或者阻碍对村务工作进行监督的;4.打击报复村务监督委员会成员和对村务工作提出异议的村民的;5.违反村务管理规定的其他行为。（二）在村务管理工作中发觉的挥霍、挪用、侵占、贪污集体财物等违法行为，由开发区或市政府有关部门调查处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。（三）村“两委”或者成员作出的确定侵扰村民合法权益的，- 24 -受侵害的村民

37、可以申请人民法院予以撤销，责任人依法担当法律责任。村“两委”不依照法律法规履行法定义务的，由镇街区责令改正。第四编村级财务管理第六章农村会计聘任代理第四十六条推行农村会计聘任制。农村会计人员实行村级举荐、财经中心考核，经村民代表会议通过，社区聘任的方法产生。条件成熟的社区可推行会计托付代理制，实行农村会计电算化管理。第四十七条聘任程序。农村会计聘任制，主要按以下程序进行。（一）各村举荐。各村根据本村实际状况和业务分工须要，公开举荐1-2名村会计候选人。候选人经考核合格聘任后，可在本村担当村会计，也可就近到其他村担当村会计，还可同时兼任几个村的村会计。举荐的候选人必需具备以下条件：1.政治素养高

38、，拥护党在农村的路途、方针、政策，熟识国家财经法律、法规、政策和制度；2.为人正派，办事公道，群众威信高，有肯定的组织协调实力；- 25 -3.酷爱农村财务工作，熟识农村财会业务及相关经济学问；4.有肯定的文化基础，年龄适当，身体健康，有足够的时间从事村会计业务工作。（二）组织考察。依据各村上报的村会计候选人举荐名单，社区、开发区财经中心对候选人的素养实力逐一进行考察。重点考察以下内容：1.政治素养是否过硬，是否拥护党在农村的路途、方针、政策；2.是否在村中有较高的群众威信；3.是否办事实力强、公正无私，热心服务群众；4.是否具有肯定的财务业务基础或学历水平；5.是否热心于农村财务管理工作，有

39、无作奸犯科等不良行为；6.其他须要考察的内容。（三）业务培训。经考察合格的村会计候选人，由开发区财经中心统一进行业务学问培训。业务培训结束后，统一组织考试。培训内容主要包括：1.会计法等法律法规、财经纪律及市区两级制定的相关规定；2.民主理财制度；3.农村会计核算；4.各种会计报表；- 26 -5.“一事一议”申报；6.农夫负担监管；7.农村会计监督及职责教化等。（四）聘任。获得村会计聘任资格的候选人，由开发区财经中心统一聘任并颁发聘书，原则上一聘三年。本村无合适会计人选或宗族派性严峻的村，优先考虑聘用外村人担当该村会计；本村党支部书记、村主任不得兼任本村会计，但可兼任外村会计。第四十八条补贴

40、酬劳。村会计补贴标准依据财经中心的考核、村庄规模、兼任村庄的数量、账务处理的规范程度等确定，由镇村两级共同负担，定期统一发放。第四十九条日常管理。村会计聘任后，由开发区财经中心实行职业化管理。1.实行差异化管理。根据业务水平和素养实力，将各村财务管理分为一、二、三类，对第三类的村会计进行重点管理，对违反规定不按时记账、资金不刚好代管、备用金超限额、白条顶库、业务处理不符合规定的予以解聘。村会计无特别缘由不记账超过1个月，出现一次的通报指责，二次及以上的予以解聘。2.仔细搞好会计监督工作。发觉村负责人插手现金管理的，村会计要刚好向财经中心汇报，因村会计监督不力而出现财务问题的，一次通报，二次解聘

41、。3.村会计更换必需按规定程序进行，在财经中心的监督下办理交接手续，严禁躲藏、销毁账簿单据和报表，严禁占用集体资- 27 -产，严禁不交接账目。4.村党支部书记、村主任等无权擅自更换本村会计人员。第七章集体资产资源处置招投标第五十条村集体资产资源主要包括：耕地、林地、草地、荒地、滩涂、水面、山场、房屋、机械设备、水利设施、文教卫生设备设施、商标权、专利权、专有技术等集体全部的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。第五十一条建立村集体资产资源处置（购建）招投标制度。凡属村集体资产资源的出租、转让、发包、工程建设项目、重大设备和大宗办公用品的选购，要实行招投标的形式进行。价值较大或群众关切的招投标

42、项目要纳入镇街区招投标范围。第五十二条农村集体资产资源和工程建设项目招投标应遵循以下基本程序：（一）制定招标方案。根据“四议两公开一监督”方法，确定招标方案。（二）招标申请。招标方案经社区负责人审核同意后，向“三资”代理中心提出申请。开发区三资代理中心初审后，报开发区审批。（三）编制招标文件。招标单位依据项目性质和特点，编制项目招标文件。- 28 -（四）发布招标公告。招投标公告通过网站、广播、政务公开栏、村务公开栏等渠道发布，发布时间不少于5个工作日。（五）受理报名。根据招标公告规定，符合要求的投标申请人（或其托付代理人）携带有关资料参与报名。（六）资格资质审查。招标单位对全部参与报名的投标

43、申请人进行资格资质审查，将审查结果通知全部投标申请人，并向审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料等。（七）勘察现场、招标答疑。依据招标项目状况，招标人要刚好组织投标人勘察项目现场，并进行招标答疑。（八）投标。投标人应当在规定时间内到招投标文件规定的地点参与投标。有效投标人不足3个的，原则上重新招标。（九）开标。开标会议应在投标后进行。会议由开发区派员主持，会议要有专人记录，并存档备案。招标人对投标人的资信状况、投标报价的组成及所实行的相应措施进行严格评审。确定合格的前三名投标人为中标候选人，报镇街区择优确定中标人。（十）中标公示。一般应当场宣布开标结果，并通过网站、广播、政务村务公开栏等进

44、行公示。公示期限为3个工作日，公示期限内无异议的，应在3日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。（十一）签订合同。中标通知书发出之日起3日内，根据招标文件和中标人投标文件的规定与中标单位签订承包合同。（十二）组织验收。工程建设完成后，施工单位提出申请，- 29 -招标单位组织有关人员根据有关规定程序进行验收。（十三）款项收付。获得的收入纳入三资代理中心代管，全部的工程款项，均根据工程建设合同的约定进行支付。（十四）资料归档。工程验收结束后，刚好将招投标材料、工程施工合同、监理合同、工程设计图纸、工程验收资料等进行整理归档。第八章财务公开“晾晒”第五十三条在仔细落实村

45、级财务公开有关规定的同时，重点建立推行财务公开“晾晒”制度。就是以村为单位，将每月发生的财务收支、资金管理、单据报销、合同管理等重大事务，通过召开全体党员、村民代表会议的形式，进行全面公开，向党员群众进行答疑释惑，征求看法和建议，无异议后方可推动理财、审计、入账、备案等工作。对财务公开“晾晒”会议涉及的内容，要通过公开栏公开、明白纸入户公开及即时公开等方式进行再次公开，广泛接受群众和社会的监督。第五十四条“晾晒”前的打算工作。（一）村集体收入须按规定存入开发区财经中心代管，严禁“坐收坐支”，严禁私设小金库；对违反规定的，严格按规定扣罚相关责任人的补贴并通报。（二）村开支要严格执行民主程序：村级

46、开支要根据开发区- 30 -规定的限额和权限进行，相关决策要做好会议记录并完善签字手续。审批资金时，相关村要携带有关会议记录，会议记录复印件等存财经中心备案，再办理拨款手续。（三）村付款时，村支出业务实行经办人、出纳、会计、主任、书记五人会签制度。日常零星开支以现金支付，大额开支原则上一律实行支票支付。（四）严格库存限额管理。实行备用金限额制，原则上不准超过2000元。村集体资金原则上不得外借，确需借款的，要按程序报批。严禁白条、借条和开支单据顶库，一经发觉，严格按规定扣罚村党支部书记、主任、出纳的补贴；次月仍未改正的，撤销出纳职务。（五）村当月发生的支出，须当月结算或入账。对非生产性开支，超过两个月不结算或入账的，一律由批准人、经办人自理。