XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案.docx

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1、XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案 为着力解决一批反映最剧烈、风险最集聚、隐患最突出的安环消防领域重点问题，全力推动全区平安生产和消防平安形势平稳可控、稳定向好，经探讨，现就开展全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动，制定如下实施方案。 一、指导思想 深化学习贯彻习近平总书记关于平安生产的重要思想，仔细实行近期各级领导对平安生产和消防平安工作的指示批示精神，进一步强化源头治理，加强严管重罚，形成强大震慑，持续深化推动平安生产大排查大整治行动，以最坚决的看法坚守平安生产红线、以最严格的要求落实平安生产责任

2、、以最严厉的手段整改平安生产隐患，全力以赴维护人民群众生命财产平安、确保社会大局平平稳定。 二、目标任务 集中3个月时间，大力开展全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动，进一步强化行政执法与刑事司法高效联动，马上排摸、整治一批重点难点问题，关停一批违法违规企业，拆除一批违章建设，追究一批行政刑事责任， 坚决遏制较大以上事故发生，坚决防范各类平安生产事故发生，彻底扭转平安生产被动局面。 三、主要原则 1标本兼治，首先治标。通过3个月的专项严打整治行动，要形成打非治违高压态势，进一步推动系统治理、源头治理、长效治理，为加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力创建有利条件。 2依法依规

3、，顶格执行。通过强化行政执法和刑事司法连接力度，着力提升安环消防领域重大隐患排查整改的公信力和震慑力，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的深厚氛围。对存在安环消防违规违法行为的有关单位和责任人，一律按规定上限予以行政惩罚，构成犯罪的依法严惩。 3突出重点，精准打击。在平安生产领域，聚焦危急化学品运用、涉爆粉尘、镁铝锌钛等活泼金属机加工、喷涂（漆）等简单引发群死群伤的突出平安隐患；在环境爱护领域，聚焦危废非法处置、散乱污企业、超标排放等群众反映剧烈的问题；在消防平安领域，聚焦各级挂牌整改、消防重点监管单位，以及消防“XX”专项行动中三类隐患和“9+1”场所中简单引发群死群伤的重点部

4、位。对安环消防隐患久拖不决、抗拒整改的，要联动执法、精准打击、集中攻坚。 4系统把握，统筹推动。要集中力气严打整治突出隐患问题，全面提升平安生产社会化、法治化、智能化、专业化水平；要综合运用法律、经济、市场等手段，统筹兼顾企业关停后员工安置分流、社会稳定工作，提前预判对产业链可能造成的次生影响。 四、重点任务 1排查一批隐患突出企业。突出重点领域，比照标准规范，根据风险等级，以“涉镁铝锌钛机加工、存在严峻职业危害、危化品运用存储量较大、有不良记录”等涉爆粉尘和活泼金属机加工企业，以及被列入各级各类平安、环保、消防隐患挂牌整改、督察督办，“散乱污”专项整治对象的单位为重点，快速排出一批重点监管企

5、业（场所）。 2整治一批久拖不决问题。对列入重点整治名单的企业（场所），依法依规马上实施停产整改、行政惩罚等措施；对久拖不决、拒不整改的，由相关行政部门牵头，公检法司主动协作，依照相关法律规章，启动强制关停程序，开展专项严打整治行动，扎紧隐患排查整治的“闭环”。 3查办一批违法犯罪行为。对不具备平安、环保、消防条件，经行政警告拒不整改，仍旧接着从事生产、经营、运输、贮存、运用、处置的，或已造成平安重大隐患、环境污染排放的企业，由安环、消防等部门依法从快从严、从重追究行政责任。 4形成一批新的工作机制。要以专项严打行动为契机，加快建立行政执法和刑事司法高效联动机制，部门之间紧密合作和无缝对接的工

6、作连接机制，同时，要结合“城市大脑”建设，加快探究、建立全区统一的平安生产和消防平安综合管理平台，实现平安、环保、消防、城管、交通、规建、经发等部门信息共享、监管一体、执法联动。 5制定一批平安防范措施。要充分依托第三方专业机构、行业协会力气，结合我区实际，对风险隐患较为集中、平安生产事故多发易发的重点领域、重点行业、重点问题，逐一制定科学精准、务实管用的平安防范措施。重点对危急化学品运用、金属机加工领域，进一步明确平安防护距离、固废（危废）贮存等方面的防范措施。 五、实施步骤 （一）排查整治阶段（即日起至5月中旬） 1全面发动和部署启动，督促企业马上开展平安生产自查自纠工作，排摸隐患、照实上

7、报。 2成立专项严打整治行动领导小组工作专班，实现合署办公、实体化运作（专项严打整治行动领导小组工作专班人员组成和工作职责另行发文）。 3全面梳理可能存在的安环、消防领域突出风险隐患，列出一批重点监管企业、违法违规关停企业、违章建设拆除清单，梳理移交一批涉及安环、消防违法犯罪案件。 4对存在重大平安隐患，坚决停用设备，坚决停产整顿；对达不到整治要求、存在重大平安风险、不具备平安生产条件的，一律关闭取缔，依法吊销其相关证照。 5对涉及违法犯罪行为的，要提前介入、开展查证。 （二）专项严打阶段（5月中旬至6月底） 1强化行政执法和刑事司法连接，对安环、消防领域久拖不决问题、抗拒整改行为实行专项严打

8、整治、落实强制关停措施。 2从快从严从重对涉及违法犯罪行为进行查办，追究刑事责任。 3对强制执行关停取缔企业的社会稳定状况，作逐一分析、全面跟进，确保员工权益得到有效保障，社会形势保持平稳可控。 （三）巩固提升阶段（6月至7月上旬） 1对专项严打行动总结阅历做法，并做好后续跟踪、评估、完善工作。 2对停产企业申请复工复产的，实行规划建设局、平安环保局、派出所、城管委、交管所、市场监管分局、消防中队等部门核实制度，并组织开展初审，合格后上报市级相关部门。 3针对督查督办发觉的问题，快速组织开展“回头看”，推动联合检查、执法、整改、严打等各项工作常态化。 此外，各部门根据各自职责，全过程加强督促检

9、查、状况通报和舆情引导、社会宣扬、典型曝光等工作。 六、工作要求 1加强作风纪律。坚持“一案多查”，对部门监管责任、企业主体责任落实不到位的，要依法从快从严从重追究责任。要把监督问责作为推动平安生产责任落实的重要抓手，强化督查，加强事前责任追究、过程管控，加大追责问责力度，坚决严惩失职行为，压紧压实部门的管理责任和监管责任。 2加强队伍建设。加大平安生产干部队伍建设力度，系统解决人员配备、实力提升、队伍稳定等问题，充分发挥科研院所、第三方专业机构、行业协会、主管部门的专业资源优势，培育打造高素养专业化平安监管人才队伍。充分借助专家团队、第三方机构、行业协会的力气，配齐配强队伍、补齐实力短板、提

10、升专业水准。 3加强制度保障。大力推动平安生产专业化、标准化、信息化建设，培育专家型安监干部；着眼于平安生产标准化建设，加快在危化品运用、涉爆粉尘、金属机加工以及人员密集作业场所围绕隐患判定和整改，制定一系列平安防范措施，打造“样板”，形成“规则”。 4加强社会宣扬。统筹报纸、电视、广播、微信等平台，加强社会宣扬、典型曝光和舆论监督力度，全覆盖发放 专项严打整治行动告知书。专项严打整治期间，对企业违法违规出现一起，查处一起、曝光一起，形成强大宣扬声势和舆论压力。设立举报热线，誓打一场全民“除隐患、保平安”的长久战。 5加强教化培训。全面加强对企业法人代表、平安生产管理人员、特种设备作业人员“三

11、项培训”，进一步落实企业安环消防主体责任，着力提升本质平安度。 附件：1区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组 2区领导安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治分组督查表 附件1 区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组 组长：XX区党工委副书记、管委会副主任 常务副组长：XX区党工委委员、管委会副主任 XX区党工委委员、管委会副主任 副组长：XX区党工委委员、管委会副主任 XX区党工委委员、管委会副主任 XX区党工委委员、纪工委书记 成员：XX区纪工委副书记 XX区党政办公室主任 XX区组织人事局副局长（主持工作） XX区规划建设局局长 XX区经济发展局局长 X

12、X区招商局（服务业发展局）局长 XX区社会事业局局长、政法委副书记 XX区平安生产监督管理和环境爱护局局长 XX区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任 XX区便民服务中心（行政审批局）主任（局长） XXXXXX控股集团有限公司董事长 XX区城市管理委员会主任 XXXX街道办事处主任 XXXX街道办事处主任 XX区社会事业局综治办公室专职副主任 XX市国土资源局XX分局副局长 XX市市场监督管理局XX分局局长 XXXX供电所所长 XXXX派出所所长 XXXX派出所所长 XXXX法庭庭长 XXXX检察室主任 XXXX交管所党支部书记 XXXX交警中队中队长 XXXX城管执法中队中队长 XX

13、XX消防中队中队长 XXXX人民医院党总支书记、副院长 XXXX水利（水务）站站长 XXXX供水有限公司总经理 下设：综合协调组、隐患排查组、综合整治组、司法联动组、督查督办组、舆论宣扬组、体制机制组和社会稳定组等8个工作小组，组成如下： 1综合协调组：主要负责统筹协调、组织保障、调度指挥等工作，定期召集各工作小组探讨部署工作推动。 组长：XX区党工委委员、管委会副主任 副组长：XX区党政办公室主任 成员：XX区纪工委副书记 XX区组织人事局副局长（主持工作） XX区社会事业局局长、政法委副书记 XX区平安生产监督管理和环境爱护局局长 XX区社会事业局综治办公室专职副主任 XXXX派出所所长

14、XXXX派出所所长 XXXX消防中队中队长 2隐患排查组：主要负责安环、消防领域重点监管企业清单以及久拖不决问题、涉及违法犯罪行为的梳理、上报工作，并根据即知即改、立行立改原则，快速落实整改举措。 组长：XX区党工委委员、管委会副主任 副组长：XX区平安生产监督管理和环境爱护局局长 成员：XX区党政办公室主任 XX区组织人事局副局长（主持工作） XX区规划建设局局长 XX区经济发展局局长 XX区招商局（服务业发展局）局长 XX区社会事业局局长、政法委副书记 XX区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任 XXXXXX控股集团有限公司董事长 XX区城市管理委员会主任 XXXX街道办事处主任

15、XXXX街道办事处主任 XX社会事业局综治办公室专职副主任 XX市市场监督管理局XX分局局长 XXXX供电所所长 XXXX派出所所长 XXXX派出所所长 XXXX法庭庭长 XXXX检察室主任 XXXX交管所党支部书记 XXXX交警中队中队长 XXXX城管执法中队中队长 XXXX消防中队中队长 XXXX人民医院党总支书记、副院长 XXXX水利（水务）站站长 XXXX供水有限公司总经理 3综合整治组：主要负责对安环、消防领域违法建设行为的排查整治，以及对久拖不决问题、抗拒整改行为实行专项严打整治、落实强制关停措施的支持协作。 组长：XX区党工委委员、管委会副主任 副组长：XX区平安生产监督管理和环

16、境爱护局局长 XX区社会事业局综治办公室专职副主任 成员：XX区规划建设局局长 XX区经济发展局局长 XX区招商局（服务业发展局）局长 XX区社会事业局局长、政法委副书记 XX区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任 XXXXXX控股集团有限公司董事长 XX区城市管理委员会主任 XXXX街道办事处主任 XXXX街道办事处主任 XX市市场监督管理局XX分局局长 XXXX供电所所长 XXXX派出所所长 XXXX派出所所长 XXXX法庭庭长 XXXX检察室主任 XXXX交管所党支部书记 XXXX交警中队中队长 XXXX城管执法中队中队长 XXXX消防中队中队长 XXXX人民医院党总支书记、副院

17、长 XXXX水利（水务）站站长 XXXX供水有限公司总经理 4司法联动组：主要负责安环、消防领域涉嫌违法犯罪行为的受理、移送、查处，依法对涉事企业、机构、个人追究民事刑事责任。 组长：XX区党工委委员、管委会副主任 副组长：XX区社会事业局局长、政法委副书记 XX区社会事业局综治办公室专职副主任 成员：XX区纪工委副书记 XX区平安生产监督管理和环境爱护局局长 XXXX派出所所长 XXXX派出所所长 XXXX法庭庭长 XXXX检察室主任 XXXX消防中队中队长 5督查督办组：主要负责对专项严打整治行动的纪律保障，定期开展明查暗访、督促检查和进展通报。 组长：XX区党工委委员、纪工委书记 副组长

18、：XX区纪工委副书记 成员：XX区纪工委纪检监察科科长 6舆论宣扬组：主要负责对专项严打整治行动的社会宣扬和舆论监督，对网络舆情、社情民意作主动引导。 组长：XX区党工委委员、管委会副主任 副组长：XX区党政办公室副主任 成员：XX区社会事业局局长、政法委副书记 XX区平安生产监督管理和环境爱护局局长 XX区社会事业局综治办公室专职副主任 XXXX派出所所长 XXXX派出所所长 XXXX消防中队中队长 7体制机制组：主要负责对平安、环保、消防信用评价的“互联网+监管”机制、大数据建设等工作，推动落后产能淘汰、新旧产能转换。 组长：XX区党工委委员、管委会副主任 副组长：XX区经济发展局局长 成

19、员：XX区党政办公室主任 XX区规划建设局局长 XX区招商局（服务业发展局）局长 XX区平安生产监督管理和环境爱护局局长 XX区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任 XX区城市管理委员会主任 XX区社会事业局综治办公室专职副主任 XX市市场监督管理局XX分局局长 XXXX供电所所长 XX市国土资源局XX分局副局长 XXXX派出所所长 XXXX派出所所长 XXXX交管所党支部书记 XXXX消防中队中队长 XXXX水利（水务）站站长 XXXX供水有限公司总经理 8社会稳定组：主要负责关停企业后员工分流安置、企业沟通协调、信访冲突化解以及其他社会面稳定工作。 组长：XX区党工委委员、管委会副

20、主任 副组长：XX区社会事业局局长、政法委副书记 成员：XX区组织人事局副局长（主持工作） XX区规划建设局局长 XX区经济发展局局长 XX区招商局（服务业发展局）局长 XX区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任 XXXXXX控股集团有限公司董事长 XXXX街道办事处主任 XXXX街道办事处主任 XX区社会事业局综治办公室专职副主任 XXXX派出所所长 XXXX派出所所长 附件2 区领导安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治分组督查表 序号 区领导 挂钩联系重点行业领域 牵头部门 1 XX 辖区各行业领域 安委办 国有资产平安管理 XX集团 集体资产平安管理 社会事业局 2 XX 文

21、化、体育、消遣场所、宗教场所平安 党政办 3 XX 餐饮行业、商贸行业 招商局 特种设备行业 市场监督管理分局 4 XX 农业农村、养老场所、校内、医疗卫朝气构、旅游 社会事业局 5 XX 道路交通、交通运输 城管委 电力行业 供电所 6 XX 工贸企业 平安环保局 消防平安 消安办 建筑施工、城镇燃气、城市地下管网 规划建设局 区领导安环消防领域重大隐患违法行为 专项严打整治分组督查表（社区（村） 序号 区领导 挂钩联系社区（村） 社区（村）联络员 1 XX XX社区 XXX XX社区 XXX XX社区 XXX 2 XX XX社区 XXX XX社区 XXX 3 XX XX社区 XXX XX社区 XXX 4 XX XX社区 XXX XX社区 XXX XX社区 XXX 5 XX XX社区 XXX XX社区 XXX 6 XX XX社区 XXX XX社区 XXX 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页