市人大评议整改工作汇报.docx
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1、市人大评议整改工作汇报 20068茂名市第九届人大常委会其次十七次会议文件(8) 关于营业性游艺消遣场所和互联网上网服务营业场所监督管理专项工作整改的状况报告 茂名市文化广电新闻出版局局长 黄 刚 主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 受市政府托付,现在我就市九届人大常委会其次十六次会议对我市2003年以来营业性游艺消遣场所和互联网上网服务营业场所(以下简称“嬉戏机室”和“网吧”)监督管理专项工作评议会上提出的整改看法和建议的落实状况汇报如下,请予审议。 市九届人大常委会其次十六次会议召开后,我们高度重视市人大常委会专项评议工作组对我市嬉戏机室和网吧监管工作提出的有关法律法规宣扬不够深化、取缔
2、无证经营不够坚决、日常监管不够到位、查处违规经营不够有力、部门协作不够协调等看法和建议,并依据国务院颁布的互联网上网服务营业场所管理条例、消遣场所管理条例精神和市人大常委会2006年评议工作方案要求,结合我市实际,刚好制订了整改方案,实行多项有力措施,不断加大整治力度,切实做到了提高思想相识、落实整改措施、加强队伍建设“三个到位”,取得了明显的成效,执法力度明显加大,监管水平明显提高,市场秩序明显好转。据统计,整改期间,全市通过新闻媒体刊登相关法律法规专版宣扬 1 3期,印制法规宣扬手册3000多册,开展集中整治行动8次,出动执法人员 6800多人次,检查网吧 647家(次)、嬉戏机室 333
3、家(次);收缴各类电子嬉戏机144台,电路板9块,行政罚款1家,取缔“黑机室”35家,销毁具有赌博功能电子嬉戏机82台;惩罚违规接纳未成年人的网吧13家、停业整顿网吧2家,取缔“黑网吧”92家,有力遏制了嬉戏机室和网吧违法违规行为,进一步规范了我市嬉戏机室和网吧经营秩序,为青少年健康成长营造了良好的社会环境,为满意我市广阔人民群众日益增长的文化生活需求和建设文化名城、和谐茂名作出了主动的贡献。我们主要抓好以下几方面工作: 一、进一步提高了思想相识,做到相识到位 加强嬉戏机室和网吧的监管工作,是我市文化行政主管部门贯彻“三个代表”重要思想,落实科学发展观,加强执政实力建设,提高执政为民思想的重要
4、组成部分;是发展先进文化,构建和谐茂名的重要组成部分;是为青少年健康成长营造良好社会文化环境的重要组成部分。始终以来,尽管我市文化主管部门非常重视这项工作,付出了巨大的人力、物力,也取得了阶段性的效果,但仍存在不少问题。市人大常委会在评议中提出的问题和建议,既是对我们工作的支持激励,更是对我们工作的鞭策和警醒。对此,我们先后召开了县(市、区)文化广电新闻出版局局长、文化市场综合执法队队长和市文化广电新闻出版局机关以及市直属基层单位干部职工会议进行传达贯彻,促使各级文化主管部 2 门进一步提高了思想相识,充分相识开展整改工作的重要性、必要性和紧迫性,并以对人民、对子孙后代高度负责的看法,从立党为
5、公,执政为民的高度,仔细制订了整改方案,扎实推动整改措施,下最大的决心,花最大的力气,切实加大对全市尤其是辖区内嬉戏机室和网吧的监督管理和整治力度,较好地维护了我市文化市场正常经营秩序,使我市嬉戏机室和网吧沿着健康、有序的方向发展。 二、进一步落实了整改内容,做到措施到位 对嬉戏机室和网吧的监管,是一项困难的社会系统工程和长期的艰难任务,是社会各界关注的热点、焦点问题,也是我市文化市场监管工作的重点、难点问题。尽管这项工作难度较大,甚至面对来自各方面的恐吓威逼,但我们并未害怕后退和气馁,而是迎难而上,实行主动有力措施,坚决坚决抓好整改。在整改过程中,我们仔细落实整改措施,抓住嬉戏机室和网吧存在
6、的无证照经营、利用电子嬉戏机从事赌博活动、违规接纳未成年人、超时营业、“黑机室”和乡镇“黑网吧”屡禁不止等主要问题,突出重点抓整改,不断加大法律法规宣扬和市场监管力度,建立和完善了长效监管机制,主动构建了社会参加监督、部门齐抓共管的良性机制,从而使我市嬉戏机室和网吧违法违规行为得到了有效的整治,较好地营造了我市旺盛、健康、有序的文化市场氛围。 (一)夯实整改基础,大力开展了法律法规宣扬教化 抓好有关法律法规的宣扬教化是抓好嬉戏机室和网吧监管 3 工作,促进经营业主遵守法律经营的思想基础,是营造健康、文明、有序文化市场的重要前提。为此,我们主要做了以下四方面的工作: 一是抓好管理人员和执法队伍的
7、学习。我们结合工作实际,定期或不定期组织他们学习有关法律法规,加强思想政治工作,不断提高依法行政水平,做到有法必依,执法必严,违法必究。 二是建立了业主法制教化制度。各级文化行政主管部门都建立和完善了文化经营单位业主法制教化制度。规定至少每季度召开一次文化经营单位业主会议或学习班,传达学习文化市场管理法规、行政规章及有关政策文件并进行考试,通报文化市场有关状况,指出存在的问题及解决的措施。同时,不定期组织业主到我市经营良好、管理规范的场所学习参观,充分发挥先进典型的示范和引导作用。6月以来,市文化广电新闻出版局于6月9日、7月17日、7月28日先后3次组织市区嬉戏机室和网吧经营业主进行法律法规
8、学习,要求他们进一步提高遵守法律经营意识,坚决杜绝网吧接纳未成年人、嬉戏机室非节假日接纳未成年人行为,为青少年的成长营造良好的社会环境。 三是扎实开展了法律法规宣扬。整改期间,我们不断加大嬉戏机室和网吧管理相关法律法规的宣扬力度,一方面我们将文化市场管理有关法律法规摘录汇编成册,并印刷3000多册,发给经营业主及社会各界群众;另一方面通过新闻媒体和政府网页加大宣扬力度,7月 5、 6、7日先后在茂名日报刊登了娱 4 乐场所管理条例、互联网上网服务场所管理条例、茂名市消遣场所管理制度、茂名市消遣场所平安管理制度及茂名市消遣场所禁止行为等法律法规,公布了市区自2002年之前经批准设置的51家网吧、
9、18家嬉戏机室的名称、法人代表、地址及文化市场全国统一举报电话12318等,同时每日在茂名电视台黄金时段播出歌舞消遣、电子嬉戏和网吧等场所不得违规接纳未成年人的法律法规公益广告和投诉举报电话。此外,我们还创新宣扬形式,从8月11日起先,通过发布手机短信等形式,在全茂名地区范围内发送投诉举报违规接纳未成年人网吧和嬉戏机室相关内容以及投诉电话,进一步加大有关法律法规宣扬力度。 四是组织开展了“网吧建设大家谈”征文活动。为引导人们正确相识网吧、克服网吧的负面影响,趋利避害,使网吧更好地发挥其学习、休闲、消遣等方面的主动作用,更好地服务人民、服务社会,市文化广电新闻出版局与市政府新闻办公室、市教化局、
10、茂名报社、广东电信茂名市分公司等单位联合开展了“网吧建设大家谈”征文活动,征文活动得到了广阔市民和社会各界的支持响应,到6月底共收到征文稿件300多篇,经主办单位和有关专家仔细评审,共评出18篇获奖作品,并于8月10日在茂名日报上公布了评比结果,同时刊登了一批优秀获奖征文;8月11 日我们还对评比出的获奖作品进行颁奖,同时将获奖作品汇编成册,并印刷了3000多册免费发给广阔市民和中小学生学习,信任此次征文活动对如何克服未成年人违规上网将起到较好 5 的教化引导作用。 五是加强对未成年人的教化。在日常监管工作中,我们联合宣扬、教化等部门,实行多种行之有效、生动活泼的形式,加强对未成年人开展思想和
11、法制教化。目前,我们正在联合市委宣扬部、市文明办、市教化局、市总工会、团市委、市妇联、市关工委等单位将于9月份在全市开展“未成年人禁入网吧”宣扬教化活动月。内容包括以下四个方面:(1)开展一系列文化市场法制宣扬教化活动。接着通过报刊、广播电视等新闻媒体及发送手机短信、学校黑板报、宣扬专栏等形式,广泛开展文化市场法律法规的宣扬,刊登“未成年人禁入网吧”公益广告和文化市场投诉举报电话,同时向中小学生和社会各界发放一批文化市场管理法规汇编及“网吧建设大家谈”征文获奖作品汇编,引导中小学生和业主自觉遵遵守法律律法规,做到未成年人自觉拒入网吧及嬉戏机室,业主不违规接纳未成年人,使“未成年人禁入网吧”及非
12、节假日不入嬉戏机室的法制意识深化人心。(2)举办一次“未成年人禁入网吧”宣誓大会。会上由有关部门向中小学生发出“未成年人禁入网吧”的倡议,由学生代表发出响应书,宣读“从我做起,拒入网吧”誓言。(3)增聘一批学校老师为网吧管理义务监督员,由文化、教化主管部门发给聘书,并明确其职责,动员他们利用业余时间和节假日到各网吧进行巡查,发觉有未成年人进入网吧的即时向文化、教化主管部门投诉。(4)开展一次“关爱未成年人大行动”。组织动员社会各方面的力气,有针对性地对 6 一些常常沉迷于网吧的未成年人实施结对帮扶、走访慰问、交心谈心等关爱活动,让他们感受社会的暖和、学校的关切、家长的期盼,激励他们自强奋进,立
13、志成才。 (二)狠抓整改重点,加大了执法查处力度 过去,我们对嬉戏机室和网吧违法违规经营行为的查处不够严,对违法违规行为的打击力、震慑力不够大,这是造成违法违规经营现象屡禁不止的一个重要缘由。市人大常委会评议组提出看法后,我们作了深刻反省。为进一步有效遏制我市嬉戏机室和网吧违法违规经营行为,我们实行了以下有力的措施,持续加大了执法查处力度。 一是加强整治工作的组织领导。市和各县(市)文化广电新闻出版局均成立了整治营业性游艺消遣场所和互联网上网服务营业场所领导小组,由局主要领导任组长,其他领导班子成员为副组长,领导小组下设办公室,负责制订和实施整改方案。 二是部门齐抓共管,坚决取缔“黑网吧”。7
14、月份,我们以市网吧管理领导小组办公室名义向有关单位发出了关于取缔“黑网吧”的通知,由工商部门牵头组织对全市“黑网吧”进行全面清查和取缔;电信部门在互联网接入方面予以协作,对“黑网吧”和已吊销证照或停业整顿的网吧,马上停止接入服务。 依据群众举报“黑网吧”在城乡结合部存在严峻的状况,市文化广电新闻出版局刚好函告有关部门协作查处。在7月份的专项整治行动季中,我市各有关部门通力合作,齐抓共管,坚决依法取缔 7 “黑网吧”,掀起了为期11天的打击整治“黑网吧”专项行动高潮,到目前为此,已查处取缔了“黑网吧”92家,有效地震慑了违法经营行为,教化了社会群众。 三是重拳出击,严查重罚违法违规行为。通过加大
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